Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2306275

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 25 juillet 2023 et 30 septembre 2024, l'Etablissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes (EPORA), représenté par Me Bensimon, demande au tribunal de prononcer la décharge, subsidiairement la réduction des cotisations de taxe foncière auxquelles il a été assujetti dans la commune de Saint-Etienne à raison d'un bien immobilier situé avenue du Président Emile Loubet.

Il soutient que :

- l'immeuble ne pouvait plus être regardé comme bâti pour l'imposition à la taxe foncière ;

- subsidiairement, il devait être évalué dans la catégorie EXC1 avec une valeur vénale de 1 euro.

Par un mémoire en défense, enregistré le 25 janvier 2024, le directeur régional des finances publiques d'Auvergne-Rhône-Alpes et du département du Rhône conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

Par ordonnance du 30 septembre 2024, la clôture de l'instruction a été reportée au 15 octobre 2024.

Un mémoire en défense, présenté par le directeur régional des finances publiques d'Auvergne-Rhône-Alpes et du département du Rhône a été enregistré le 21 octobre 2024, postérieurement à la clôture de l'instruction.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Wolf, présidente honoraire, pour statuer sur les litiges mentionnés par l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Wolf, présidente honoraire,

- et les conclusions de Mme Tocut, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. L'Etablissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes (EPORA) a acquis le 30 juillet 2018, auprès de la Fédération CPAM et CAF de la Loire et URSSAF de Rhône-Alpes un immeuble de grande hauteur à usage de bureaux, élevé sur 15 niveaux, comprenant un sous-sol de 109 places de parking et divers locaux techniques, un entresol avec locaux d'archivage et magasins, un rez-de-chaussée composé des accueils du public et de divers bureaux, une tour de 11 étages composée de divers bureaux, dont au 11ème niveau une salle de convivialité et un espace fumeurs. A l'arrière, un ensemble de 4 parkings représentant 163 places de stationnement figure au cadastre. Antérieurement l'immeuble accueillait les services de la CAF, de la CPAM et de l'URSSAF de Saint-Etienne. Il a été inclus dans une opération de rénovation urbaine engagée par la commune de Saint-Etienne avec le soutien de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine.

2. L'état de l'immeuble exigeait son désamiantage et sa requalification. Des travaux ont été engagés à partir de mars 2019, consistant en la déconstruction intérieure du bâtiment, son désamiantage et son curage (enlèvement de tous les éléments non constructifs). Tous les matériaux ne participant pas à la résistance structurelle de l'immeuble en ont été retirés canalisations de fluides et fileries, détecteurs de fumée, petits équipements tels les radiateurs, climatiseurs, etc.., mobiliers, sanitaires, armoires d'archivage, faux plafonds et isolants, cloisons non porteuses, menuiseries intérieures, faux planchers techniques, revêtements de sols et piquetage des faïences et plinthes.

3. Compte tenu de l'état de l'immeuble, l'EPORA demande au tribunal de prononcer la décharge, subsisdairement la réduction de la taxe foncière à laquelle il a été assujetti au titre des années 2021 et 2022.

4. D'une part, aux termes de l'article 1380 du code général des impôts : " La taxe foncière est établie annuellement sur les propriétés bâties sises en France, à l'exception de celles qui en sont expressément exonérées par les dispositions du présent code ".

5. D'autre part, aux termes de l'article 1415 du même code, la taxe foncière sur les propriétés bâties est due " pour l'année entière d'après les faits existants au 1er janvier de l'année d'imposition ".

6. En premier lieu, il résulte de l'instruction que l'immeuble situé avenue du Président Emile Loubet, acquis en 2018 par l'EPORA n'a pas été déconstruit dans des conditions affectant son gros œuvre. Par suite, cet immeuble entrait, au titre des années 2021 et 2022, dans le champ d'application de la taxe foncière sur les propriétés bâties.

7. En second lieu, aux termes de l'article 1406 du code général des impôts : " I. - Les constructions nouvelles, ainsi que les changements de consistance ou d'affectation des propriétés bâties et non bâties, sont portés par les propriétaires à la connaissance de l'administration, dans les quatre-vingt-dix jours de leur réalisation définitive et selon les modalités fixées par décret. Il en est de même pour les changements d'utilisation des propriétés bâties mentionnées au I de l'article 1498 ".

8. Si les photographies, non datées, produites à l'appui de la requête, sont de nature à établir que l'immeuble ne peut plus être imposé dans la catégorie " bureaux et locaux divers assimilables ", il n'est pas démontré, en l'absence, par exemple, de constats d'huissiers, de compte-rendus de réunions de chantier, témoignant du déroulement précis du calendrier des travaux et de l'état du bâtiment à chaque 1er janvier, que tel était déjà le cas au 1er janvier des années 2021 et 2022.

9. Dans ces conditions, la requête de l'Etablissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes ne peut qu'être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de l'Etablissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à l'Etablissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes et au directeur régional des finances publiques d'Auvergne-Rhône-Alpes et du département du Rhône.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 octobre 2024.

La magistrate désignée,

A. Wolf

Le greffier,

Y. Mesnard

La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,