Tribunal Administratif de Rouen — Décision N° TA76-2300002

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complémentaire, enregistrés le 1er janvier 2023 et le 3 mars 2023, M. A B doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler les décisions rejetant ses recours exercés à l'encontre des indus de revenu de solidarité active (RSA) d'un montant de 1 669,68 euros et d'aide personnelle au logement (APL) d'un montant de 508 euros mis à sa charge.

Il soutient que :

* il a déclaré l'ensemble de ses ressources ; il n'a perçu aucun revenu en juillet et août 2021 et 131 euros au mois de septembre ; il avait droit au RSA ;

* il a créé son entreprise dont il est gérant depuis le 1er juillet 2021.

Par un mémoire en défense, enregistré le 10 février 2023, le département de l'Eure, représenté par le président du conseil départemental, conclut au rejet de la requête.

Il soutient, à titre principal, que la requête, tardive, est irrecevable et, subsidiairement que les moyens soulevés par M. B ne sont pas fondés.

Par un mémoire en défense, enregistré le 3 mars 2023, la caisse d'allocations familiales de l'Eure, représentée par son directeur, conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés par M. B ne sont pas fondés.

Vu :

* la décision par laquelle le président du tribunal a désigné M. Deflinne en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative ;

* la décision par laquelle le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

* les autres pièces du dossier.

Vu :

* le code de l'action sociale et des familles ;

* le code de la construction et de l'habitation ;

* le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Deflinne, magistrat désigné, a été entendu au cours de l'audience publique.

À l'issue de l'audience, l'instruction a été clôturée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. B bénéficiait d'un droit au RSA depuis sa demande du 27 décembre 2019 et de l'APL depuis sa demande du 1er avril 2021. Suite au constat d'incohérences relevées dans le cadre d'un contrôle de ses ressources, celui-ci s'est vu réclamer la somme de 1 669,68 euros au titre d'un indu de RSA pour la période du 1er juillet 2021 au 30 novembre 2021 et la somme de 508 euros au titre d'un indu d'APL pour la période du 1er août 2021 au 30 septembre 2021. M. B a contesté ces décisions par courrier du 3 juin 2022 réceptionné le 9 juin 2022. Son recours a été implicitement rejeté par le président du conseil départemental de l'Eure et par la CAF de l'Eure le 4 novembre 2022. M. B doit être regardé comme demandant au tribunal l'annulation de ces décisions.

Sur les conclusions relatives à l'indu de RSA :

2. Aux termes de l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles : " Toute personne résidant en France de manière stable et effective, dont le foyer dispose de ressources inférieures à un montant forfaitaire, a droit au revenu de solidarité active dans les conditions définies au présent chapitre. Le revenu de solidarité active est une allocation qui porte les ressources du foyer au niveau du montant forfaitaire. Il est complété, le cas échéant, par l'aide personnalisée de retour à l'emploi mentionnée à l'article L. 5133-8 du code du travail. " Aux termes de l'article R. 262-37 de ce code : " Le bénéficiaire de l'allocation de revenu de solidarité active est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation toutes informations relatives à sa résidence, à sa situation de famille, aux activités, aux ressources et aux biens des membres du foyer ; il doit faire connaître à cet organisme tout changement intervenu dans l'un ou l'autre de ces éléments. " Aux termes de l'article L. 262-28 du même code : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active est tenu, lorsqu'il est sans emploi ou ne tire de l'exercice d'une activité professionnelle que des revenus inférieurs à une limite fixée par décret, de rechercher un emploi, d'entreprendre les démarches nécessaires à la création de sa propre activité ou d'entreprendre les actions nécessaires à une meilleure insertion sociale ou professionnelle. () ".

3. Lorsque le recours dont il est saisi est dirigé contre une décision qui, remettant en cause des paiements déjà effectués, ordonne la récupération d'un indu de RSA, il entre dans l'office du juge d'apprécier, au regard de l'argumentation du requérant, le cas échéant, de celle développée par le défendeur et, enfin, des moyens d'ordre public, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction, la régularité comme le bien-fondé de la décision de récupération d'indu.

4. Lorsqu'un bénéficiaire du RSA omet de faire connaître à l'organisme compétent son changement de situation, cette omission n'est pas, à elle seule, de nature à justifier qu'un indu du RSA servi lui soit réclamé. Un indu ne peut lui être réclamé qu'à la condition que cette omission ait conduit à ce que son droit à perception dudit revenu en ait été modifié.

5. En l'espèce, si M. B n'a pas déclaré son changement de situation, il ne résulte pas de l'instruction que l'administration se serait fondée sur un autre motif pour justifier la fin de droit au RSA de l'intéressé pour la période de juillet à novembre 2021. Par ailleurs, il ne résulte pas plus de l'instruction que le requérant aurait, durant cette période, perçu des revenus supérieurs au plafond fixé par les dispositions de l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles, ni qu'il aurait manqué aux exigences fixées par les dispositions de l'article L. 262-28 du même code. Par suite, M. B est fondé à demander l'annulation de la décision rejetant son recours dirigé contre la décision mettant fin à son RSA et lui un réclamant un indu à ce titre pour la période de juillet à novembre 2021.

Sur les conclusions relatives à l'indu d'APL :

6. Aux termes de l'article R. 822-17 du code de la construction et de l'habitation : " Lorsque le bénéficiaire ou son conjoint perçoit le revenu de solidarité active mentionné à l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles, il n'est tenu compte ni des revenus d'activité professionnelle, ni des indemnités de chômage dont bénéficie l'intéressé, à compter du premier jour du mois civil suivant celui au cours duquel ces conditions sont réunies et jusqu'au dernier jour du mois civil au cours duquel ces conditions cessent d'être réunies. "

7. Il résulte de ce qui a été dit au point 5 que M. B ne pouvait pas être regardé comme ne disposant pas d'un droit à bénéficier du RSA au cours de la période en litige. Par suite, la mesure de compensation de ses ressources devait s'appliquer de sorte que la décision rejetant le recours qu'il a formé contre l'indu d'APL mis à sa charge doit être annulée.

DECIDE :

Article 1er : Les décisions du président du conseil départemental de l'Eure et de la CAF de l'Eure rejetant les recours exercés par M. B à l'encontre des indus de RSA d'un montant de 1 669,68 euros et d'APL d'un montant de 508 euros mis à sa charge sont annulées.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B, au président du conseil départemental de l'Eure et au directeur de la caisse d'allocations familiales de l'Eure.

Rendu public par mise à disposition au greffe 20 septembre 2024

Le magistrat désigné,

signé

T. DEFLINNE

Le greffier,

signé

J.-L. MICHEL

La République mande et ordonne au préfet de l'Eure en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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