Tribunal Administratif de Rouen — Décision N° TA76-2303969

Vu la procédure suivante :

Par un déféré, enregistré le 9 octobre 2023, le préfet de la Seine-Maritime demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 2131-6 du code général des collectivités territoriales, la suspension de la décision du 10 août 2023, par laquelle le maire de la commune de Oissel a fait opposition à la déclaration préalable déposée le 24 juillet 2023 par la société Free Mobile en vue de l'installation d'un relais de radiotéléphonie sur un terrain situé au 477 Boulevard Dambourney ;

2°) d'enjoindre au maire de la commune de Oissel de délivrer à la société Free Mobile une décision positive dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 200 euros en cas d'inaction.

Il fait valoir qu'il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision, dès lors que:

- le maire de la commune ne pouvait opposer les deux motifs choisis pour s'opposer à la déclaration de la société Free Mobile qui ne sont pas fondés en droit ;

- le maire de la commune ne pouvait opposer le plan de morphologie urbaine, alors que l'installation envisagée, qui est une structure technique, ne peut être considérée comme devant se conformer à ce plan ;

- l'absence d'intégration dans la zone n'est pas démontrée, alors qu'il s'agit d'une zone d'activités et que le pylône ne portera pas atteinte au caractère des lieux.

Par un mémoire en intervention, enregistré le 19 octobre 2023, la société Free Mobile, représentée par Me Martin, s'associe aux demandes du préfet.

Elle soutient qu'il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision dès lors que :

- La hauteur maximale de 20 mètres prévue par le plan de morphologie urbaine n'est pas opposable au pylône de la station relais, selon les dispositions de l'article 3.5 du règlement du plan local d'urbanisme de la métropole de Rouen-Normandie qui prévoient une exclusion des règles de limitation de hauteur pour les constructions à destination d'équipement collectif ;

- c'est à tort que le maire a considéré que le projet ne s'intégrait pas dans la zone, alors qu'il s'agit d'une zone artisanale, dont les bâtiments ne présentent que des qualités esthétiques et architecturales banales ;

- La décision souffre d'une insuffisance de motivation en droit, ce qui n'est pas conforme aux dispositions des articles L. 424-3 et R. 424-5 du code de l'urbanisme ;

- Aucun motif ne s'oppose à la délivrance de l'autorisation.

La requête a été communiquée, le 9 octobre 2023, à la commune de Oissel qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- le déféré enregistrée le 9 octobre 2023 sous le numéro 2303968 par lequel le préfet de la Seine-Maritime demande l'annulation de la décision attaquée.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Bailly, vice-présidente pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique tenue en présence de Mme Hussein, greffière d'audience, Mme Bailly a lu son rapport et entendu :

- les observations de M. A, représentant le préfet de la Seine-Maritime ;

- et les observations de Me Mirabel, substituant Me Martin pour la société Free Mobile.

Considérant ce qui suit :

1. Par arrêté en date du 10 août 2023, le maire de la commune de Oissel s'est opposé à la déclaration préalable déposée par la société Free Mobile le 24 juillet 2023, en vue de l'installation d'un relais de radiotéléphonie sur un terrain situé au 477 Boulevard Dambourney, pour méconnaissance des règles de hauteur fixées par le plan de la morphologie urbaine et du règlement de la zone UXM du plan local d'urbanisme intercommunal de la métropole Rouen-Normandie et au motif que le projet ne s'intègre pas architecturalement dans la zone. Le préfet de la Seine-Maritime demande au juge des référés de suspendre l'exécution de cet arrêté.

Sur l'intervention de la société Free Mobile :

2. La décision en litige s'oppose à la déclaration préalable déposée par la société Free Mobile. Elle a, dès lors, intérêt à l'annulation de cette décision. Son intervention au soutien du déféré introduit par le préfet de la Seine-Maritime sur le fondement de l'article L. 2131-6 du code général des collectivités territoriales est, par suite, recevable.

Sur la demande de suspension :

3. Aux termes de l'article L. 2131-6 du code général des collectivités territoriales : " Le représentant de l'Etat dans le département défère au tribunal administratif les actes mentionnés à l'article L. 2131-2 qu'il estime contraires à la légalité dans les deux mois suivant leur transmission. / () Le représentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Il est statué dans un délai d'un mois. / Jusqu'à ce que le président du tribunal administratif ou le magistrat délégué par lui ait statué, la demande de suspension en matière d'urbanisme, de marchés et de délégation de service public formulée par le représentant de l'Etat dans les dix jours à compter de la réception de l'acte entraîne la suspension de celui-ci. Au terme d'un délai d'un mois à compter de la réception, si le juge des référés n'a pas statué, l'acte redevient exécutoire. () / L'appel des jugements du tribunal administratif ainsi que des décisions relatives aux demandes de suspension prévues aux alinéas précédents, rendus sur recours du représentant de l'Etat, est présenté par celui-ci. ".

4. En l'état de l'instruction, le moyen tiré de ce que le maire de la commune de Oissel ne pouvait opposer les règles de hauteur prévues par les dispositions du plan de morphologie urbaine et de la zone UXM du plan local d'urbanisme intercommunal de la métropole Rouen-Normandie, inapplicables à une antenne relais de radiotéléphonie pour s'opposer à la déclaration et de l'absence d'atteinte au caractère de la zone sont de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée. Il y a lieu, en conséquence, d'ordonner la suspension de l'exécution de la décision attaquée du 10 août 2023 portant opposition à la déclaration préalable déposée par la société Free Mobile le 24 juillet 2023 en vue de l'installation d'un relais de radiotéléphonie sur un terrain situé au 477 Boulevard Dambourney.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

5. La présente ordonnance, qui prononce la suspension de l'arrêté du 10 août 2023 par lequel le maire de la commune de Oissel s'est opposé à la déclaration préalable de la société Free Mobile, en relevant l'existence d'un doute sérieux quant à la légalité des deux motifs de refus implique qu'il soit enjoint au maire de la commune de Oissel de délivrer à titre provisoire à la société Free Mobile une décision de non-opposition à déclaration préalable, dans le délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance, sans qu'il y ait lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

O R D O N N E :

Article 1er : L'intervention de la société Free Mobile est admise.

Article 2 : L'exécution de la décision du 10 août 2023 par laquelle le maire de la commune de Oissel s'est opposé à la déclaration préalable déposée par la société Free Mobile en vue de l'installation d'un relais de radiotéléphonie sur un terrain situé au 477 Boulevard Dambourney est suspendue.

Article 3 : Il est enjoint au maire de la commune de Oissel de délivrer à titre provisoire à la société Free Mobile une décision de non-opposition à déclaration préalable dans le délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée au préfet de la Seine-Maritime, à la commune de Oissel et à la société Free Mobile.

Fait à Rouen, le 26 octobre 2023.

La juge des référés,

Signé

P. BaillyLa greffière,

Signé

A. Hussein

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Maritime, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision

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