Tribunal Administratif de Rouen — Décision N° TA76-2401665

vendredi 3 octobre 2025

Juridiction	Tribunal Administratif de Rouen
Section	Tribunal Administratif de Rouen
N° Dossier	TA76-2401665
Type	Décision
Recours	Plein contentieux
Publication	C
Formation	4 ème Chambre
Avocat requérant	CABINET PEYRICAL

Résumé IA

Le Tribunal Administratif de Rouen a examiné la requête de Mme B..., adjointe administrative territoriale, contestant le refus du maire de Dieppe de la réintégrer avant le terme de son congé parental. Le tribunal a rejeté l'exception de non-lieu à statuer soulevée par la commune, estimant que la réintégration ultérieure de l'agent ne privait pas d'objet le recours contre la décision initiale. Sur le fond, le tribunal a écarté comme inopérants les moyens tirés des articles L. 515-10 à L. 515-12 du code général de la fonction publique, inapplicables aux fonctionnaires territoriaux ou à la situation de réintégration anticipée. La solution retenue est que la décision de refus de réintégration anticipée, fondée sur l'article L. 515-6 du même code, n'est pas entachée d'illégalité.

Texte intégral

Vu la procédure suivante :

Par une requête et trois mémoires, enregistrés les 28 avril, 7 juin et 18 novembre 2024 et 8 février 2025, Mme A... B... demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d’annuler, pour excès de pouvoir, la décision du 20 mars 2024 par laquelle le maire de la commune de Dieppe a rejeté sa demande de réintégration anticipée à compter du 1er avril 2024 ;

2°) d’enjoindre à la commune de Dieppe de la réintégrer sans délai dans son ancien emploi à temps partiel avec une quotité de travail de 50 % ;

3°) de condamner la commune de Dieppe à lui verser une somme de 1 754 euros correspondant à la rémunération non perçue entre avril et mai 2024, ainsi qu’une somme de 1 000 euros en réparation du préjudice moral et du trouble dans les conditions d’existence subis.

Elle soutient que :

En ce qui concerne les conclusions à fin d’annulation :

- la décision attaquée méconnaît les dispositions des articles L. 515-1 à L. 515-12 du code général de la fonction publique ;
- elle constitue une sanction déguisée ;
- la commune de Dieppe a prévu de ne pas la réintégrer dans son ancien emploi ;
- elle a droit à reprendre son activité à temps partiel, à hauteur de 50 %, et aucune nécessité liée au service n’y fait obstacle.

En ce qui concerne les conclusions à fin d’indemnisation :

- elles n’ont pas à être présentées par ministère d’avocat, en application du 5° de l’article R. 431-3 du code de justice administrative ;
- elle a adressé une réclamation indemnitaire préalable en cours d’instance ;
- elle a droit à l’indemnisation du manque à gagner correspondant aux trois mois de traitement non perçus ;
- elle a également droit à l’indemnisation du préjudice moral et du trouble dans les conditions d’existence subis, qu’elle évalue à la somme de 20 000 euros.

Par un mémoire en défense enregistré le 29 octobre 2024, la commune de Dieppe, représentée par la SELARL Peyrical & Sabattier Associés, conclut au non-lieu à statuer sur les conclusions à fin d’annulation et à l’irrecevabilité des conclusions à fin d’indemnisation de la requête de Mme B..., et à ce qu’une somme de 5 000 euros soit mise à la charge de cette dernière au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- à titre principal, il n’y a plus lieu de statuer sur les conclusions à fin d’annulation dès lors que Mme B... a été réintégrée à compter du 27 mai 2024 par un arrêté du 5 juin 2024, et les conclusions à fin d’indemnisation sont irrecevables faute de réclamation indemnitaire préalable et de ministère d’avocat ;
- à titre subsidiaire, aucun des moyens de la requête n’est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :
- le code général de la fonction publique ;
- le décret n° 86-68 du 13 janvier 1986 ;
- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de M. Cotraud, premier conseiller,
- et les conclusions de Mme Aubert, rapporteure publique.

Les parties n’étaient pas présentes, ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. Après la naissance le 15 mai 2023 de son troisième enfant, Mme A... B..., adjointe administrative territoriale au sein des services de la commune de Dieppe, a été placée en congé parental à compter du 30 juin 2023, renouvelé, à sa demande, jusqu’au 29 juin 2024, par un arrêté du 22 novembre 2023. Par un courrier du 29 février 2024, l’intéressée a sollicité sa réintégration à compter du 1er avril 2024, avant le terme de son congé parental. Par la décision attaquée du 20 mars 2024, le maire de la commune de Dieppe a rejeté cette demande. Par un arrêté du 5 juin 2024, Mme B... a été réintégrée, à compter du 27 mai 2024 et à temps partiel à hauteur de 50 %, au sein de la direction des sports, de la santé et de la prévention. Celle-ci a par ailleurs adressé à la commune de Dieppe, par un courrier du 15 novembre 2024, expédié le 18 novembre, une réclamation indemnitaire préalable, implicitement rejetée.

Sur les conclusions à fin d’annulation :

En ce qui concerne l’exception de non-lieu à statuer :

2. Contrairement à ce que fait valoir la commune de Dieppe, la circonstance que Mme B... ait été réintégrée, par un arrêté du 5 juin 2024, à compter du 27 mai 2024, postérieurement à la date demandée, n’est pas de nature à priver d’objet les conclusions à fin d’annulation dirigées contre la décision du 20 mars 2024, qui a reçu exécution. L’exception de non-lieu opposée en défense ne peut par suite qu’être écartée.

En ce qui concerne la légalité de la décision du 20 mars 2024 :

3. En premier lieu, Mme B... ne peut utilement invoquer la méconnaissance des dispositions des articles L. 515-10 et L. 515-12 du code général de la fonction publique, qui ne sont pas applicables aux fonctionnaires territoriaux. Ce moyen doit par suite être écarté comme inopérant.

4. En deuxième lieu, il ressort des pièces du dossier que, par la décision attaquée du 20 mars 2024, le maire de la commune de Dieppe a rejeté la demande de Mme B... tendant à sa réintégration avant le terme de son congé parental. Celle-ci ne peut dès lors utilement invoquer la méconnaissance des dispositions de l’article L. 515-11 du code général de la fonction publique, qui ne sont applicables qu’en cas de réintégration au terme d’un congé parental. Ce moyen doit par suite être écarté comme inopérant.

5. En troisième lieu, aux termes de l’article L. 515-6 du code général de la fonction publique, seul applicable au litige au sein de la section 1 du chapitre V du titre Ier du livre V de ce code : « Le fonctionnaire en congé parental peut demander à ce qu’il y soit mis fin avant le terme prévu ».
6. Il ne résulte pas des dispositions précitées qu’un fonctionnaire territorial ayant demandé à ce qu’il soit mis fin à son congé parental avant le terme prévu doive être réintégré de plein droit.

7. Il ressort des termes de la décision attaquée que le maire de la commune de Dieppe a refusé de réintégrer Mme B... de manière anticipée, faute d’être en mesure d’y procéder dans de bonnes conditions. En se bornant à soutenir que la commune ne pouvait pas ne pas être en mesure d’anticiper son retour et qu’elle s’est saisie de motifs illégitimes pour refuser sa réintégration, l’intéressée n’en conteste pas sérieusement le motif. Ce moyen doit par suite être écarté.

8. En quatrième lieu, Mme B... ne peut utilement soutenir que le maire de la commune de Dieppe était tenu de la réintégrer sur son ancien d’emploi et de l’autoriser à reprendre son activité à temps partiel à hauteur de 50 %, dès lors que la décision attaquée n’a pas un tel objet. Ces moyens doivent par suite être écartés comme inopérant.

9. En dernier lieu, aucune pièce du dossier ne permet d’établir que la décision attaquée constitue une sanction déguisée. Ce moyen ne peut par suite qu’être écarté.

10. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d’annulation de la décision du 20 mars 2024 de la commune de Dieppe doivent être rejetées, de même que, par voie de conséquence, les conclusions à fin d’injonction et, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur les fins de non-recevoir opposées par la commune, les conclusions à fin d’indemnisation.

Sur les frais exposés et non compris dans les dépens :

11. Il n’y a pas lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de Mme B... une somme au titre des frais exposés par la commune de Dieppe et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B... est rejetée.

Article 2 : Les conclusions présentées par la commune de Dieppe au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme A... B... et à la commune de Dieppe.

Délibéré après l’audience du 19 septembre 2025, à laquelle siégeaient :

Mme Van Muylder, présidente,
M. Armand, premier conseiller,
M. Cotraud, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 3 octobre 2025.

Le rapporteur,

J. Cotraud

La présidente,

C. Van MuylderLe greffier,

J.-B. Mialon

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Maritime, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Décisions similaires

TA13Plein contentieux

Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110

Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.

01/06/2026

TA13Plein contentieux

Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580

Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.

01/06/2026

TA14Plein contentieux

Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609

Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.

01/06/2026

TA25Plein contentieux

Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163

Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.

01/06/2026

← Retour aux décisions