Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2306863

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 4 juillet 2023 sous le n° 2306863, M. B A, représenté par Me de Caumont, demande au tribunal :

1°) d'annuler :

- la décision référencée " 48 SI " du ministre de l'Intérieur en date du 29 mai 2023 constatant son solde de points nul et portant invalidation de son permis de conduire ;

- les 9 décisions de retrait de points figurant dans cette décision " 48 SI " ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'Intérieur de lui restituer les points illégalement retirés et de rétablir le capital de points de son permis de conduire, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

4°) de rejeter la demande de l'Etat présentée sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

M. A soutient qu'il conteste avoir reçu les informations prévues aux articles

L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route lors de la rédaction des procès-verbaux relatifs aux infractions visées sur le document " 48 SI " querellé.

Par un mémoire en défense, enregistré le 23 octobre 2023, le ministre de l'Intérieur conclut :

- à l'irrecevabilité des conclusions à fin d'annulation de la décision de retrait de points consécutive à l'infraction du 13 août 2021 ;

- au rejet du surplus des conclusions de la requête.

Le ministre de l'Intérieur fait valoir que :

- le point retiré suite à l'infraction du 13 août 2021 a été restitué au requérant le

24 juillet 2022, antérieurement à l'introduction de sa requête ;

- les différents moyens soulevés sont infondés ; de plus, la réalité des infractions querellées est établie dans les conditions de l'article L. 223-1 du code de la route.

Par un mémoire en réplique, enregistré le 2 novembre 2023, M. A conclut aux mêmes fins que la requête par les mêmes moyens.

Vu :

- les décisions attaquées ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la route ;

- le code de procédure pénale ;

- le code de justice administrative.

En application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné M. Freydefont, magistrat désigné, pour statuer sur les litiges visés audit article.

M. Gauthier-Ameil, rapporteur public, a été, sur sa proposition, dispensé de conclure dans cette affaire en application des dispositions des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique du 13 mai 2025, en présence de

Mme David, greffière d'audience, le rapport de M. Freydefont.

Ni M. A, requérant, ni le ministre de l'Intérieur, défendeur, ne sont présents ou représentés.

DatesInfractionsCNT/TPPointsR2IRestitutionRemarques14-05-2017Feu rougePVE-4AF02-08-2018Ligne continuePVE-3AMSans interpellation09-04-2019 03h51Dépassement par la droitePVE-3AMAvec interpellation et signature09-04-2019 03h52Dépassement sans avertissementPVE-3AMAvec interpellation et signature25-06-2019Ligne continuePVE-3AMAvec interpellation : refus de signer13-08-2021V ( 20 km/hCont. automatisé-1AMOUI le 24-07-2022Irrecevable02-09-2022V ( 30 km/hCont. automatisé-2AM29-09-2022V ( 20 km/hCont. automatisé-1AM17-11-2022Stat. dangereuxPVE-3AMSans interpellationTOTAL9 infractions-23+1

Considérant ce qui suit :

1. Il résulte de l'instruction que M. B A, né le 4 janvier 1997, s'est vu successivement retirer 4, 3, 3, 3, 3, 1, 2, 1 et 3 points (soit 23 points en tout) à la suite de

9 infractions routières commises respectivement les 14 mai 2017, 2 août 2018, 9 avril 2019 à

3 heures 51, 9 avril 2019 à 3 heures 52, 25 juin 2019, 13 août 2021, 2 septembre 2022,

29 septembre 2022 et 17 novembre 2022. Constatant que son solde de points était nul, le ministre de l'Intérieur a, par une décision modèle " 48 SI " du 29 mai 2023, acté que son permis était devenu invalide et qu'il avait perdu le droit de conduire et lui a enjoint de restituer son titre de conduite. Par la requête susvisée, M. A demande l'annulation de la décision " 48 SI " du

29 mai 2023 et des 9 décisions de retrait de points y figurant.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

En ce qui concerne l'infraction du 13 août 2021 :

2. Il résulte du relevé d'information intégral (R2I) relatif à la situation du requérant au 20 octobre 2023, et produit par le ministre de l'Intérieur en défense, que le point retiré suite à l'infraction du 13 août 2021 a été restitué le 24 juillet 2022, soit antérieurement à la date d'enregistrement de la requête. Cette décision doit donc être regardée comme ayant été retirée par le ministre de l'Intérieur antérieurement à l'introduction de la requête ; par suite, les conclusions à fin d'annulation de cette décision doivent être rejetées comme irrecevables.

En ce qui concerne les autres infractions restant en litige :

3. En premier lieu, les conditions de la notification au conducteur des retraits de points de son permis de conduire ne conditionnent pas la régularité de la procédure suivie et partant, la légalité de ces retraits. Il suit de là que l'absence de notification, préalablement aux décisions de retrait de points opérées sur le permis de conduire de M. A est sans influence sur la légalité de ces retraits, ces modalités de notification ayant pour seul objet de rendre ceux-ci opposables à l'intéressé et de faire courir le délai dont dispose celui-ci pour en contester la légalité devant la juridiction administrative. Par suite, le moyen sus-analysé est inopérant et doit être écarté.

4. En second lieu, aux termes de l'article L. 223-3 du code de la route : " Lorsque l'intéressé est avisé qu'une des infractions entraînant retrait de points a été relevée à son encontre, il est informé des dispositions de l'article L. 223-2, de l'existence d'un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d'exercer le droit d'accès conformément aux articles L. 225-1 à L. 225-9. / Lorsqu'il est fait application de la procédure de l'amende forfaitaire ou de la procédure de la composition pénale, l'auteur de l'infraction est informé que le paiement de l'amende ou l'exécution de la composition pénale entraîne le retrait du nombre de points correspondant à l'infraction reprochée, dont la qualification est dûment portée à sa connaissance ; il est également informé de l'existence d'un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d'exercer le droit d'accès. Le retrait de points est porté à la connaissance de l'intéressé par lettre simple quand il est effectif ". Aux termes de l'article R. 223-3 du même code : " I. Lors de la constatation d'une infraction entraînant retrait de points, l'auteur de celle-ci est informé qu'il encourt un retrait de points si la réalité de l'infraction est établie dans les conditions définies à l'article L. 223-1. / II. Il est également informé de l'existence d'un traitement automatisé des retraits et reconstitutions de points et de la possibilité pour lui d'accéder aux informations le concernant. Ces mentions figurent sur le document qui lui est remis ou adressé par le service verbalisateur. Le droit d'accès aux informations ci-dessus mentionnées s'exerce dans les conditions fixées par les articles L. 2 25-1 à L. 225-9 () " ;

5. En application des dispositions précitées des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, l'administration ne peut légalement prendre une décision retirant des points affectés à un permis de conduire à la suite d'une infraction dont la réalité a été établie, que si l'auteur de l'infraction s'est vu préalablement délivrer par elle un document contenant les informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, qui constituent une garantie essentielle lui permettant de contester la réalité de l'infraction et d'en mesurer les conséquences sur la validité de son permis. La délivrance, au titulaire du permis de conduire à l'encontre duquel est relevée une infraction donnant lieu à retrait de points, de l'information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route revêt le caractère d'une formalité substantielle et conditionne la régularité de la procédure au terme de laquelle le retrait de points est décidé. Il appartient à l'administration d'apporter la preuve, par tout moyen, qu'elle a délivré ledit document.

S'agissant de l'infraction du 14 mai 2017 :

6. Il ressort du R2I afférent à la situation de M. A et produit par le ministre de l'Intérieur en défense que l'infraction du 14 mai 2017 ayant donné lieu à retrait de 4 points a été acquittée par le requérant au stade de l'amende forfaitaire, ainsi qu'il ressort de la mention " AF " figurant sur son R2I. Ainsi, celui-ci a nécessairement reçu le courrier du ministre de l'Intérieur l'invitant à s'acquitter de ce paiement, courrier qui comporte l'ensemble des informations prévues par les articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route. Il s'ensuit que l'administration doit être regardée, dans les circonstances de l'espèce, et alors que le requérant n'établit pas, à défaut de produire le document qui lui a été remis, que celui-ci ne comportait pas l'ensemble des informations exigées, comme ayant apporté la preuve qu'elle a satisfait à l'obligation d'information s'agissant de l'infraction du 14 mai 2017.

S'agissant des 3 infractions des 9 avril 2019 à 3 heures 51, 9 avril 2019 à 3 heures 52 et 25 juin 2019 :

7. Il ressort du R2I afférent à la situation du requérant et produit par le ministre en défense que les 3 infractions des 9 avril 2019 à 3 heures 51, 9 avril 2019 à 3 heures 52 et

25 juin 2019 ayant entrainé la perte totale de 9 points ont été relevées au moyen d'un procès-verbal électronique, ainsi qu'en atteste la mention " PVE ", avec interpellation du conducteur ainsi que le démontre le ministre qui produit copie des 3 procès-verbaux d'infraction mentionnant l'identité du conducteur et supportant soit sa signature, soit la mention " refus de signer ". Par suite, la signature apposée par l'intéressé et conservée par voie électronique ou la mention " refus de signer " établit, pour les infractions constatées à partir du 15 avril 2015, que les informations prévues par les articles L. 223-1 et R. 223-1 précités du code de la route lui ont bien été délivrées. Il s'ensuit que le moyen tiré du défaut d'information en violation des dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté comme infondé s'agissant des 3 infractions des 9 avril 2019 à 3 heures 51, 9 avril 2019 à 3 heures 52 et

25 juin 2019.

S'agissant des 2 infractions des 2 août 2018 et 17 novembre 2022 :

8. Il ressort du R2I afférent à la situation du requérant et produit par le ministre de l'Intérieur en défense que les 2 infractions des 2 août 2018 et 17 novembre 2022 ayant entrainé la perte totale de 6 points ont été relevées au moyen d'un procès-verbal électronique, ainsi qu'en atteste la mention " PVE ", mais sans interpellation du conducteur ainsi qu'il ressort des procès-verbaux d'infractions produit par le ministre de l'Intérieur en défense qui ne font pas mention de l'identité du conducteur. Il ressort également du R2I qu'elles ont donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire d'amende forfaitaire majorée, ainsi que l'atteste la mention " AM ". Par suite, un avis de contravention puis un avis d'amende forfaitaire majorée comportant l'ensemble des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route ont été adressés automatiquement au domicile du titulaire du certificat d'immatriculation, soit en l'espèce M. A. Toutefois, le ministre de l'Intérieur ne rapporte pas la preuve de la réception par l'intéressé de ces différents courriers. Il s'ensuit que l'administration ne peut être regardée, dans les circonstances de l'espèce, comme ayant apporté la preuve qu'elle a satisfait à l'obligation d'information s'agissant des 2 infractions des 2 août 2018 et 17 novembre 2022 ; par suite, les décisions de retraits de points consécutives à ces infractions sont illégales et doivent être annulées.

S'agissant des 2 infractions des 2 septembre 2022 et 29 septembre 2022 :

9. Il ressort du R2I afférent à la situation du requérant et produit par le ministre de l'Intérieur en défense que les 2 infractions des 2 septembre 2022 et 29 septembre 2022 ayant entrainé une perte totale de 3 points ont été constatées par l'intermédiaire d'un radar automatique puis télétransmises au centre national de traitement du contrôle sanction automatisé (CNT-CSA) et ont donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire d'amende forfaitaire majorée (AFM), ainsi que l'atteste la mention " AM ". Par suite, un avis d'AFM comportant l'ensemble des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route a été adressé automatiquement au domicile du titulaire du certificat d'immatriculation, soit en l'espèce M. A. Toutefois, le ministre de l'Intérieur ne rapporte pas la preuve de la réception par l'intéressé de ces différents courriers. Il s'ensuit que l'administration ne peut être regardée, dans les circonstances de l'espèce, comme ayant apporté la preuve qu'elle a satisfait à l'obligation d'information s'agissant des 2 infractions des 2 septembre 2022 et 29 septembre 2022 ; par suite, les décisions de retraits de points consécutives à ces infractions sont illégales et doivent être annulées.

S'agissant de la décision " 48 SI " :

10. Il résulte de tout ce qui précède que le capital de points de M. A s'établit, après la restitution du point mentionnée au point 2 et l'annulation des retraits de 6 et 3 points prononcée aux points 8 et 9, à -1 point (12 - 23 + 1 + 6 + 3 = -1 point), soit un solde nul. Par suite, la décision ministérielle " 48 SI " du 29 mai 2023 constant le solde de points nul et invalidant le permis de conduire du requérant reste légale et n'encourt pas l'annulation.

Sur les conclusions accessoires :

11. En premier lieu, aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. " Le solde de points de M. A restant nul malgré les annulations prononcées aux points 8 et 9, ces annulations n'impliquent aucune mesure particulière en ce qui concerne le calcul de ses points. Par suite, les conclusions à fin d'injonction seront rejetées.

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12. En second lieu, aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Les parties peuvent produire les justificatifs des sommes qu'elles demandent et le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation. " Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme que M. A demande au titre des frais d'instance non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : Les 4 décisions de retraits de points totalisant une perte de 9 points consécutives aux infractions des 2 août 2018, 2 septembre 2022, 29 septembre 2022 et

17 novembre 2022 sont annulées.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au ministre de l'Intérieur.

Délibéré après l'audience du 13 mai 2025.

Rendu public après mise à disposition au greffe le 27 mai 2025.

Le magistrat désigné,

Signé : C. FreydefontLa greffière,

Signé : V. David

La République mande et ordonne au ministre de l'Intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,