Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2301022

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 16 mars 2023, la Sarl Financière de Paris demande au tribunal, représentée par Me Zahedi puis par Me Marchesseau :

1°) de prononcer l'annulation de la décision de rejet de sa réclamation préalable ;

2°) de prononcer la décharge et subsidiairement la réduction de la taxe foncière sur les propriétés bâties à laquelle elle a été assujettie au titre des années 2021 et 2022 à raison de l'ensemble immobilier dont elle est propriétaire au 115, route de Chantilly à Senlis (Oise) ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

La Sarl Financière de Paris soutient qu'elle est recevable dans son action et que la décision contestée ne satisfait pas à l'exigence de motivation. Elle revendique le bénéfice des dispositions de l'article 1389 du code général des impôts du fait des travaux de rénovation nécessités. Elle considère qu'elle peut subsidiairement prétendre à une réduction des impositions émises s'agissant du coefficient d'entretien applicable.

Par mémoire en défense, enregistré le 23 juin 2023, la directrice départementale des finances publiques de la Somme conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir qu'aucun des moyens n'est fondé et que les conclusions de la requête sont irrecevables en ce qui concerne l'imposition émise au titre de 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

- le code de justice administrative.

Vu la décision par laquelle la présidente du tribunal a désigné M. Truy, premier conseiller honoraire, pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Truy a été entendu au cours de l'audience publique ainsi que les conclusions de M. Beaujard, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Par la présente requête, la Sarl Financière de Paris sollicite la décharge et subsidiairement la réduction de la taxe foncière sur les propriétés bâties à laquelle elle a été assujettie au titre des années 2021 et 2022, dans les rôles de la commune de Senlis (Oise), à raison de l'ensemble immobilier situé 115, route de Chantilly.

2. En premier lieu, les décisions par lesquelles l'administration statue sur la réclamation du contribuable qui entend contester les impositions auxquelles il a été assujetti, ne constituent pas des actes détachables de la procédure d'imposition. Elles ne peuvent, en conséquence, être déférées à la juridiction administrative par la voie du recours pour excès de pouvoir. Si la Sarl Financière de Paris devait être regardée comme demandant l'annulation de la décision par laquelle l'administration fiscale a rejeté sa réclamation préalable, des conclusions de l'espèce sont dès lors irrecevables et ne peuvent qu'être rejetées. En outre, les irrégularités éventuelles des décisions de rejet des réclamations sont sans influence sur la régularité de la procédure d'imposition et le bien-fondé des impositions émises.

3. En deuxième lieu, aux termes de l'article 1389 du code général des impôts : " I. Les contribuables peuvent obtenir le dégrèvement de la taxe foncière en cas de vacance d'une maison normalement destinée à la location ou d'inexploitation d'un immeuble utilisé par le contribuable lui-même à usage commercial ou industriel, à partir du premier jour du mois suivant celui du début de la vacance ou de l'inexploitation jusqu'au dernier jour du mois au cours duquel la vacance ou l'inexploitation a pris fin. Le dégrèvement est subordonné à la triple condition que la vacance ou l'inexploitation soit indépendante de la volonté du contribuable, qu'elle ait une durée de trois mois au moins et qu'elle affecte soit la totalité de l'immeuble, soit une partie susceptible de location ou d'exploitation séparée () ". Ces dispositions subordonnent le dégrèvement de la taxe foncière sur les propriétés bâties à la condition, notamment, que la vacance de l'immeuble normalement destiné à la location soit indépendante de la volonté du propriétaire, le caractère involontaire de la vacance s'appréciant eu égard aux circonstances dans lesquelles cette vacance est intervenue et aux démarches accomplies par le propriétaire, selon les possibilités qui lui étaient offertes, en fait comme en droit, pour la prévenir ou y mettre fin. En revanche, des circonstances inhérentes à l'immeuble lui-même, tenant en particulier à des défauts dont il se trouverait affecté et, par conséquent, à des décisions administratives faisant obstacle à son exploitation prises en raison de ces défauts ne sauraient suffire à caractériser le caractère contraint de l'inexploitation.

4. Il résulte de l'instruction que la Sarl Financière de Paris a acquis le 7 avril 2020 un ensemble immobilier sis à Senlis, route de Chantilly. Il n'est pas contesté qu'il nécessite d'importants travaux de rénovation et de réhabilitation, que l'état de cet immeuble était connu par la Sarl requérante lors de son acquisition et que la prolongation de cette situation est due à l'importance des travaux qui doivent être réalisés dans l'immeuble en cause. Dès lors, la prolongation de cette vacance depuis l'acquisition ne saurait être regardée comme étant indépendante de la volonté de la Sarl Financière de Paris. Ainsi, l'une des trois conditions cumulatives exigées par l'article 1389 précité pour pouvoir bénéficier d'un dégrèvement n'étant pas remplie, la Sarl requérante n'est pas fondée à demander la décharge des impositions litigieuses.

5. En dernier lieu, en application, d'une part, des dispositions combinées des articles 1388 et 1495 du code général des impôts, la taxe foncière sur les propriétés bâties et la taxe d'habitation sont établies d'après la valeur locative cadastrale déterminée conformément aux principes définis en particulier par les articles 1494 à 1508. Aux termes de l'article 1495 de ce code : " Chaque propriété () est appréciée d'après sa consistance, son affectation, sa situation et son état, à la date de l'évaluation ". L'article 1496 du même code dispose : " I. La valeur locative des locaux affectés à l'habitation ou servant à l'exercice soit d'une activité salariée à domicile, soit d'une activité professionnelle non commerciale au sens du 1 de l'article 92 est déterminée par comparaison avec celle de locaux de référence choisis, dans la commune, pour chaque nature et catégorie de locaux. / II. La valeur locative des locaux de référence est déterminée d'après un tarif fixé, par commune ou secteur de commune, pour chaque nature et catégorie de locaux, en fonction du loyer des locaux loués librement à des conditions de prix normales et de manière à assurer l'homogénéité des évaluations dans la commune et de commune à commune. / II. Le tarif est appliqué à la surface pondérée du local de référence, déterminée en affectant la surface réelle de correctifs fixés par décret et destinés à tenir compte de la nature des différentes parties du local, ainsi que de sa situation, de son importance, de son état et de son équipement () ". Enfin, aux termes de l'article 324 Q de l'annexe III au code général des impôts : " Le coefficient d'entretien est déterminé conformément au barème ci-dessous : /

ÉTAT D'ENTRETIENCOEFFICIENTBon - Construction n'ayant besoin d'aucune réparation 1,20Assez bon - Construction n'ayant besoin que de petites réparations 1,10Passable - Construction présentant, malgré un entretien régulier, des défauts permanents dus à la vétusté, sans que ceux-ci compromettent les conditions élémentaires d'habitabilité 1Médiocre - Construction ayant besoin de réparations d'une certaine importance, encore que localisées 0,90Mauvais - Construction ayant besoin de grosses réparations dans toutes ses parties 0,80

6. Pour l'appréciation du coefficient d'entretien d'un immeuble à la date de l'imposition, doivent notamment être pris en compte les travaux éventuellement entrepris depuis cette date ainsi que les travaux envisagés dont la nécessité est attestée, dès lors que leur nature et leur montant révèlent le besoin de réparation de la construction.

7. Aux termes de l'article 1380 du code général des impôts, d'autre part : " La taxe foncière est établie annuellement sur les propriétés bâties sises en France à l'exception de celle qui en sont expressément exonérées par les dispositions du présent code ". Aux termes de l'article 1415 du code général des impôts, la taxe foncière sur les propriétés bâties est établie d'après les éléments existants au 1er janvier de l'année. Il résulte de ces dispositions qu'un immeuble à usage d'habitation ne peut sortir du champ de la taxe foncière sur les propriétés bâties que s'il devient impropre à toute utilisation au 1er janvier de l'année d'imposition.

8. A l'appui de ses conclusions en décharge et subsidiairement des impositions en litige, la Sarl Financière de Paris fait valoir que l'ensemble immobilier dont elle est propriétaire est devenu impropre à toute utilisation et est insusceptible d'être utilisé en l'état du fait de l'importance des travaux de tous ordres devant y être réalisés. Il résulte toutefois de l'instruction, d'une part, que le gros œuvre de l'immeuble en cause n'ayant pas été atteint, la Sarl Financière de Paris ne peut soutenir que son bien était dans un état de délabrement tel qu'il ne permettait plus aucun usage et ne pouvait plus être regardé comme une propriété bâtie, au sens des dispositions de l'article 1380 du code général des impôts précité. La circonstance que l'immeuble nécessite d'importants travaux a été pris en compte par la prise en compte d'un coefficient d'entretien du tableau infra à des niveaux, suivant la partie concernée, non utilement contredit par la Sarl requérante.

9. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la fin de non-recevoir opposée par la directrice des finances publiques de la Somme, que les conclusions la requête de la Sarl Financière de Paris en décharge et subsidiairement en réduction des impositions contestées ne peut qu'être rejetée ainsi, par voie de conséquence, que celles tendant au bénéfice des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er: La requête de la Sarl Financière de Paris est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la Sarl Financière de Paris et à la directrice départementale des finances publiques de la Somme.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 février 2024.

Le magistrat désigné,

Signé

G. Truy La greffière,

Signé

F. Joly

La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.