Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2001306

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 12 mai 2020, Mme A B, représentée par Me Lopez, doit être regardée comme demandant au tribunal :

1°) l'annulation de la décision par laquelle la caisse d'allocations familiales du Var a implicitement rejeté son recours dirigé contre la mise en demeure de payer émise le 15 janvier 2020, pour recouvrer la somme de 8 595,20 euros, correspondant à des indus d'allocation de logement familiale pour la période courant du 1er novembre 2014 au 30 septembre 2017, d'aide exceptionnelle de fin d'année pour les périodes courant du 1er décembre 2014 au 31 décembre 2015 et du 1er décembre 2016 au 31 décembre 2016 ;

2°) d'enjoindre à la caisse d'allocations familiales du Var de procéder en conséquence à la fixation de ses droits, RSA compris.

3°) de mettre à la charge de la caisse d'allocations familiales du Var une somme de 3 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Par un mémoire en défense enregistré le 26 août 2020 la caisse d'allocations familiales du Var conclut au rejet de la requête pour l'allocation de logement à caractère familiale et l'aide exceptionnelle de fin d'année et à ce que le conseil départemental du Var soit appelé en la cause pour le revenu de solidarité active.

Par un mémoire en défense enregistré le 31 janvier 2022 le département du Var conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'il n'est pas compétent pour défendre en ce qui concerne l'allocation de logement et les aides exceptionnelles de fin d'année

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de justice administrative.

1. Aux termes de l'article R. 222-1 du code de justice administrative : " Les présidents de tribunal administratif () peuvent, par ordonnance : / () 4° Rejeter les requêtes manifestement irrecevables, lorsque la juridiction n'est pas tenue d'inviter leur auteur à les régulariser () ".

2. Aux termes de l'article L. 262-46 du code de l'action sociale et des familles : " Tout paiement indu de revenu de solidarité active est récupéré par l'organisme chargé du service de celui-ci ainsi que, dans les conditions définies au présent article, par les collectivités débitrices du revenu de solidarité active. / Toute réclamation dirigée contre une décision de récupération de l'indu, le dépôt d'une demande de remise ou de réduction de créance ainsi que les recours administratifs et contentieux, y compris en appel, contre les décisions prises sur ces réclamations et demandes ont un caractère suspensif. / Sauf si le bénéficiaire opte pour le remboursement de l'indu en une seule fois, l'organisme mentionné au premier alinéa procède au recouvrement de tout paiement indu de revenu de solidarité active par retenues sur les montants à échoir. / () / L'article L. 161-1-5 du code de la sécurité sociale est applicable pour le recouvrement des sommes indûment versées au titre du revenu de solidarité active. () ". En outre, un versement indu de l'aide exceptionnelle attribuée à un allocataire du revenu de solidarité active au titre de cette allocation doit être regardé comme relevant des " sommes indûment versées au titre du revenu de solidarité active " au sens de ces dispositions.

3. Aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " () Les aides personnelles au logement comprennent : / 1° L'aide personnalisée au logement ; / 2° Les allocations de logement : / a) L'allocation de logement familiale ; / b) L'allocation de logement sociale. ". Enfin, aux termes de l'article L. 823-9 de ce même code : " Les articles L. 161-1-5 et L. 553-2 du code de la sécurité sociale sont applicables au recouvrement des montants d'aide personnelle au logement indûment versés. ".

4. Aux termes de l'article L. 161-1-5 du code de la sécurité sociale : " Pour le recouvrement d'une prestation indûment versée (), le directeur d'un organisme de sécurité sociale peut, dans les délais et selon les conditions fixées par voie réglementaire, délivrer une contrainte qui, à défaut d'opposition du débiteur devant la juridiction compétente, comporte tous les effets d'un jugement et confère notamment le bénéfice de l'hypothèque judiciaire ". Selon le second alinéa de l'article R. 133-9-2 du même code, à l'expiration du délai de deux mois qui suit la décision de récupération ou notification de payer, ou après notification d'une décision de rejet du recours préalable obligatoire exercé par l'allocataire : " () le directeur de l'organisme créancier compétent, en cas de refus du débiteur de payer, lui adresse par tout moyen permettant de rapporter la preuve de sa date de réception une mise en demeure de payer dans le délai d'un mois qui comporte le motif, la nature et le montant des sommes demeurant réclamées, la date du ou des versements indus donnant lieu à recouvrement, les voies et délais de recours et le motif qui, le cas échéant, a conduit à rejeter totalement ou partiellement les observations présentées.". Enfin, aux termes de l'article R. 133-3 du même code, dans sa rédaction applicable au litige : " Si la mise en demeure () reste sans effet au terme du délai d'un mois à compter de sa notification, le directeur de l'organisme créancier peut décerner la contrainte () mentionnée à l'article L. 161-1-5. La contrainte est signifiée au débiteur par acte d'huissier de justice ou par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. A peine de nullité, l'acte d'huissier ou la lettre recommandée mentionne la référence de la contrainte et son montant, le délai dans lequel l'opposition doit être formée, l'adresse du tribunal compétent et les formes requises pour sa saisine. / () / Le débiteur peut former opposition par inscription au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort duquel il est domicilié ou par lettre recommandée avec demande d'avis de réception adressée au secrétariat dudit tribunal dans les quinze jours à compter de la signification ".

5. Il résulte de ces dispositions que lorsqu'il constate un indu d'aide exceptionnelle de fin d'année ou d'allocation de logement familiale, l'organisme chargé du service de la prestation ou de l'aide doit prendre une décision de récupération d'indu, motivée et notifiée au bénéficiaire de l'allocation, qui lui réclame le remboursement de la somme due et, le cas échéant, l'informe des modalités selon lesquelles cet indu pourra être récupéré par retenues sur les prestations à venir. Cette décision, qui fait grief, peut être contestée devant le tribunal administratif, après l'exercice, s'agissant du revenu de solidarité active et de l'aide personnalisée au logement, d'un recours administratif préalable obligatoire. En l'absence de recours dans un délai de deux mois ou en cas de rejet de celui-ci, et sauf à ce que l'indu ait été remboursé, ait été récupéré par retenues sur les prestations à venir ou ait fait l'objet d'un titre exécutoire émis par l'ordonnateur de la personne publique pour le compte de laquelle la prestation est servie, l'organisme peut mettre l'allocataire en demeure de payer dans le délai d'un mois, puis, si cette mise en demeure reste sans effet dans ce délai, décerner une contrainte, laquelle est susceptible d'opposition devant le tribunal administratif dans le délai de quinze jours. Il suit de là qu'une telle mise en demeure, intervenant après la notification de la décision de récupération de l'indu, constitue un acte préparatoire à la contrainte qui pourra être émise si l'allocataire ne rembourse pas la somme due. Si l'allocataire peut utilement se prévaloir, à l'appui d'une opposition à contrainte, de l'irrégularité de la mise en demeure qui lui a été adressée, celle-ci ne présente pas, en revanche, le caractère d'une décision susceptible de recours.

6. Il résulte de l'instruction que le 15 janvier 2020, la caisse d'allocation familiales du Var a mis en demeure Mme B de rembourser les indus d'allocation de logement familiale pour la période courant du 1er novembre 2014 au 30 septembre 2017 et d'aide exceptionnelle de fin d'année pour les périodes courant du 1er décembre 2014 au 31 décembre 2015 et du 1er décembre 2016 au 31 décembre 2016 pour un montant total de 8 595,20 euros. Mme B a alors formé le 17 février 2020 un recours gracieux auprès de la caisse d'allocations familiales du Var pour contester cette mise en demeure. Une telle mise en demeure, comme il a été dit au point 5 de la présente ordonnance, constitue un acte préparatoire à la contrainte qui pourra être émise en cas d'absence de paiement des sommes dues par l'allocataire. Dès lors, ni cette mise en demeure ni par voie de conséquence le rejet du recours gracieux dirigé contre la mise en demeure ne sont des décisions susceptibles de faire l'objet d'une contestation contentieuse devant le tribunal administratif.

7. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme B est irrecevable et doit être rejetée en toutes ses conclusions, y compris celles relatives aux frais de l'instance et aux dépens, par application du 4° de l'article R. 222-1 du code de justice administrative

O R D O N N E:

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme A B et au ministre des solidarités de l'autonomie et des personnes handicapées.

copie en sera adressée pour information au département du Var et à la caisse d'allocations familiales du Var.

Fait à Toulon, le 30 juin 2023.

La présidente,

Signé

M. C

La République mande et ordonne au ministre des solidarités de l'autonomie et des personnes handicapées en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.