Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2003361

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 2 décembre 2020, M. A B, représenté par Me Lopez, doit être regardé comme demandant au tribunal :

1°) l'annulation de l'avis des sommes à payer valant titre exécutoire émis à son encontre le 21 octobre 2020 pour recouvrer un indu de revenu de solidarité active d'un montant de 4 980,75 euros;

2°) d'enjoindre à la caisse d'allocations familiales du Var de réexaminer la demande dans un délai de 3 mois sur le fondement des dispositions de l'article L.911-1 du code de justice administrative ;

3°) de mettre à la charge du département du Var et du centre des finances publiques du département du Var chacun la somme de 1 500 euros sur le fondement des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la requête est recevable ;

- l'acte est irrégulier faute d'être signé par son auteur en méconnaissance des dispositions de l'article L. 212-1 du code des relations entre le public et l'administration ;

- l'indu est infondé dès lors qu'il repose sur des faits matériellement inexacts ;

- l'acte est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 janvier 2021, la pairie départementale du Var conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que :

- le bordereau du titre de recette a été signé électroniquement par Mme C qui bénéficiait d'une délégation de signature du président du conseil départemental du Var ;

- seul le président du conseil département est compétent pour défendre au nom de l'Etat s'agissant du bien-fondé d'un indu de RSA.

Par des mémoires enregistrés, le 17 novembre 2021 et le 6 décembre 2021 la caisse d'allocations familiales du Var conclut à sa mise hors de cause et à ce que le conseil départemental du Var soit appelé en la cause.

Elle soutient que seul le département du Var est compétent pour défendre au nom de l'Etat s'agissant d'un indu de RSA " socle ".

Par un mémoire en défense enregistré le 27 septembre 2022 le département du Var conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- le requérant n'est pas recevable à contester le bien-fondé de l'indu de revenu de solidarité active dès lors qu'aucun recours administratif préalable obligatoire n'a été exercé contre la décision de notification d'indu du 12 juillet 2019 ;

- le bordereau de titre de recette a été signé par une autorité compétente ;

- l'indu de revenu de solidarité active en litige est fondé.

Par une décision du 4 janvier 2021 M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale dans la procédure.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente, juge statuant seule, a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de présenter des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique, le rapport de Mme D.

La clôture de l'instruction a été prononcée, en application des dispositions de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, après l'appel de l'affaire.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a bénéficié du revenu de solidarité active à partir du mois de novembre 2017. À la suite d'un contrôle de sa situation, la caisse d'allocations familiales du Var lui a, par une décision du 12 juillet 2019, notamment notifié un indu de revenu de solidarité active, référencé INK 003 d'un montant de 4 980,75 euros pour la période courant du 1er avril 2018 au 30 juin 2019. Puis, le 21 octobre 2020, le président du conseil départemental du Var a émis un titre exécutoire d'un montant de 4 980,75 euros pour obtenir le remboursement de l'indu de revenu de solidarité active. Par la présente requête M. B demande au tribunal d'annuler l'avis des sommes à payer valant titre exécutoire émis le 21 octobre 2020 et d'enjoindre au département du Var de procéder au réexamen de sa demande.

Sur les conclusions tendant à l'annulation du titre exécutoire émis le 21 octobre 2020

En ce qui concerne la fin de non-recevoir opposée par le département du Var

2. Aux termes de l'article L.262-47 du code de l'action sociale et des familles : " Toute réclamation dirigée contre une décision relative au revenu de solidarité active fait l'objet, préalablement à l'exercice d'un recours contentieux, d'un recours administratif auprès du président du conseil départemental. ".

3. Aux termes de l'article L.1617-5 du code général des collectivités territoriales : " () 1° En l'absence de contestation, le titre de recettes individuel ou collectif émis par la collectivité territoriale ou l'établissement public local permet l'exécution forcée d'office contre le débiteur /Toutefois, l'introduction devant une juridiction de l'instance ayant pour objet de contester le bien-fondé d'une créance assise et liquidée par une collectivité territoriale ou un établissement public local suspend la force exécutoire du titre.()2° L'action dont dispose le débiteur d'une créance assise et liquidée par une collectivité territoriale ou un établissement public local pour contester directement devant la juridiction compétente le bien-fondé de ladite créance se prescrit dans le délai de deux mois suivant la réception du titre exécutoire ou, à défaut, du premier acte procédant de ce titre ou de la notification d'un acte de poursuite. L'action dont dispose le débiteur de la créance visée à l'alinéa précédent pour contester directement devant le juge de l'exécution mentionné aux articles L. 213-5 et L. 213-6 du code de l'organisation judiciaire la régularité formelle de l'acte de poursuite diligenté à son encontre se prescrit dans le délai de deux mois suivant la notification de l'acte contesté. ".

4. Il résulte des dispositions citées au point 2, qu'une décision de récupération d'un indu de revenu de solidarité active prise par le président du conseil général, devenu départemental, ou par délégation de celui-ci ne peut, à peine d'irrecevabilité, faire l'objet d'un recours contentieux sans qu'ait été préalablement exercé un recours administratif auprès de cette autorité. Si la recevabilité d'un recours contentieux dirigé contre le titre exécutoire émis pour recouvrer un indu de revenu de solidarité active n'est pas, en vertu des dispositions citées au point 3, subordonnée à l'exercice d'un recours administratif préalable, le débiteur ne peut toutefois, à l'occasion d'un tel recours, contester devant le juge administratif le bien-fondé de cet indu en l'absence de tout recours préalable saisissant de cette contestation le président du conseil départemental.

5. Il résulte de l'instruction que M. B n'a pas présenté de recours administratif préalable obligatoire auprès du président du conseil départemental du Var pour contester l'indu de RSA socle mis à sa charge pour la période courant du 1er avril 2018 au 30 juin 2019. Par suite, il n'est pas recevable à contester le bien-fondé de cet indu au soutien des conclusions de la présente requête dirigées contre un état exécutoire. Dans ces conditions, la fin de non-recevoir opposée par le département et tirée du caractère irrecevable du moyen par lequel M.B conteste le bien-fondé de l'indu de RSA, en l'absence de recours administratif préalable obligatoire contre la décision de notification des indus de RSA, doit être accueillie.

En ce qui concerne la régularité du titre exécutoire

6. Aux termes de l'article L.1617-5 du code général des collectivités territoriales : " ()4° Quelle que soit sa forme, une ampliation du titre de recettes individuel ou de l'extrait du titre de recettes collectif est adressée au redevable. L'envoi sous pli simple ou par voie électronique au redevable de cette ampliation à l'adresse qu'il a lui-même fait connaître à la collectivité territoriale, à l'établissement public local ou au comptable public compétent vaut notification de ladite ampliation. Lorsque le redevable n'a pas effectué le versement qui lui était demandé à la date limite de paiement, le comptable public compétent lui adresse une mise en demeure de payer avant la notification du premier acte d'exécution forcée devant donner lieu à des frais.() En application de l'article L. 111-2 du code des relations entre le public et l'administration, le titre de recettes individuel ou l'extrait du titre de recettes collectif mentionne les nom, prénoms et qualité de la personne qui l'a émis ainsi que les voies et délais de recours. Seul le bordereau de titres de recettes est signé pour être produit en cas de contestation. () ".

7. Il résulte des dispositions précitées au point précédent, d'une part, que le titre de recettes individuel ou l'extrait du titre de recettes collectif doivent mentionner les noms, prénoms et qualité de l'auteur de cette décision, de même, par voie de conséquence, que l'ampliation adressée au redevable, d'autre part qu'il appartient à l'autorité administrative de justifier en cas de contestation que le bordereau de titre de recettes comporte la signature de cet auteur. En revanche, il ne résulte pas de ces dispositions que l'avis des sommes à payer doit être signé par l'auteur de cette décision. Par suite le moyen tiré du caractère irrégulier de l'avis des sommes à payer, faute d'être signé par son auteur, doit être écarté comme inopérant.

8. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation présentées par

M. B doivent être rejetées.

9.Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d'annulation de M. B, n'implique aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction doivent être rejetées.

10. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. B doit être rejetée, y compris les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au département du Var.

Copie pour information en sera adressée à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 novembre 2022.

La présidente-rapporteure,

Signé

M. D

La greffière,

Signé

E. Perroudon

La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice, à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière,00