Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2201112

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 23 avril 2022 et 9 novembre 2022, Mme C A doit être regardée comme demandant au tribunal :

- d'annuler la décision du 18 mars 2022 prise par la commission de recours amiable (CRA) de la caisse d'allocations familiales (CAF) du Var, qui a rejeté son recours gracieux effectué le 15 novembre 2021 à l'encontre de la décision initiale de la commission APL du 20 octobre 2021 lui réclamant un indu d'allocation logement familiale (ALF) d'un montant de 526 euros pour la période du 1er janvier 2021 au 30 septembre 2021.

Elle soutient que :

- Elle a été surprise de découvrir qu'un indu de 526 euros existait à son encontre ;

- L'erreur ne vient pas de son fait mais de pôle emploi qui ne l'a pas placée dans la bonne catégorie de demandeurs d'emploi ;

- Elle est de bonne foi car pendant toute sa période de chômage, elle a adressé au pôle emploi et à la CAF du Var ses déclarations mensuelles ainsi que les déclarations URSSAF qui montrent que son entreprise n'a généré aucun revenu ;

- 83 euros sont prélevés chaque mois sur ses allocations sans lui laisser le temps de saisir le tribunal ;

- Ces retenues ne font qu'aggraver sa situation financière déjà difficile.

Par des mémoires en défense enregistrés les 8 novembre 2022 et 24 novembre 2022, la CAF du Var conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que :

- La mise à jour de la situation professionnelle de Mme A en tant qu'autoentrepreneur a conduit à la naissance de cet indu de 526 euros ; en tant qu'auto entrepreneur, elle ne pouvait plus bénéficier de l'abattement de 30% sur ses revenus ;

- C'est donc à juste titre que la CAF du Var a notifié le trop-perçu d'un montant de 526 euros à Mme A ; en outre, la créance est aujourd'hui soldée par retenues sur prestations.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Par une décision du 1er septembre 2023, la présidente du tribunal a désigné M. Bailleux, premier conseiller, pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le magistrat désigné a dispensé, sur sa proposition, le rapporteur public de prononcer des conclusions à l'audience, en application des dispositions des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 19 décembre 2023 :

- le rapport de M. Bailleux, magistrat désigné,

- les observations de Mme B pour la caisse d'allocations familiales du Var.

Par un courrier du 14 décembre 2023, les parties ont été informées, en application de l'article R.611-7-3 du code de justice administrative de ce que le tribunal était susceptible d'enjoindre d'office à la caisse d'allocations familiales du Var de rembourser la somme de 526 euros à Mme A, en cas d'annulation de la décision en litige du 18 mars 2022 rejetant son recours gracieux.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A a demandé à bénéficier de l'aide au logement en date du 23 mars 2018 et ce droit lui a été ouvert à compter du mois de mars 2018. Mme A était connue au chômage indemnisé pour la période du 1er juillet 2021 au 31 août 2021. Le 20 octobre 2021, Mme A a mis à jour sa situation en déclarant être autoentrepreneur depuis le 5 septembre 2016. Par suite, la CAF du Var a identifié un trop-perçu d'allocation logement d'un montant de 526 euros, identifié IM 4 004, correspondant à la période du 1er janvier au 30 septembre 2021. Le 15 novembre 2021, Mme A a saisi la commission de recours amiable de la CAF du Var pour demander l'annulation de ce trop-perçu. En date du 18 mars 2022, le directeur de la CAF du Var a rejeté sa demande et cette décision lui a été notifiée le 21 mars 2022. Il s'agit de la décision attaquée dans la présente instance.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision qui, remettant en cause des paiements déjà effectués, ordonne la récupération d'un indu d'aide -personnalisée au logement- d'allocation de logement social- d'allocation de logement familial, il entre dans l'office du juge administratif d'apprécier au regard de l'argumentation du requérant, le cas échéant, de celle développée par le défendeur et, enfin, des moyens d'ordre public, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction, la régularité comme le bien-fondé de la décision de récupération d'indu. Il lui appartient, s'il y a lieu, d'annuler ou de réformer la décision ainsi attaquée, pour le motif qui lui paraît, compte tenu des éléments qui lui sont soumis, le mieux à même, dans l'exercice de son office, de régler le litige.

3. Aux termes de l'article R. 822-14 du code de la construction et de l'habitation, " Lorsque le bénéficiaire ou son conjoint se trouve, depuis au moins deux mois consécutifs, à la date d'effet de la demande ou pendant au moins deux mois consécutifs au cours de la période de paiement, en chômage total et qu'il perçoit l'allocation d'assurance prévue à l'article L. 5422-1 du code du travail ou lorsqu'il se trouve en chômage partiel et qu'il perçoit l'allocation spécifique prévue à l'article L. 5122-1 du même code, ou perçoit l'allocation des travailleurs indépendants mentionnée à l'article L. 5424-25 du même code, les revenus d'activité professionnelle dont bénéficie l'intéressé sont affectés d'un abattement de 30 %. Cette mesure s'applique à partir du premier jour du deuxième mois civil suivant celui au cours duquel est intervenu le changement de situation. Le nombre minimal d'heures de chômage partiel requis pour bénéficier de cet abattement de 30 % est de quarante heures sur une période de deux mois consécutifs. La rémunération dont bénéficient les personnes relevant des conventions conclues en application de l'article L. 1233-68 du code du travail est assimilée, pendant la durée de la formation et pour l'application des dispositions du deuxième alinéa du présent article, à l'allocation de chômage à laquelle elle s'est substituée lors de l'entrée en formation. Lorsque l'intéressé reprend une activité professionnelle rémunérée, l'abattement est supprimé à partir du premier jour du mois civil au cours duquel intervient la reprise d'activité ".

4. En l'espèce, la CAF du Var a pris en compte la situation de chômage total de l'intéressée pour la période du 1er juillet 2021 au 31 août 2021, qui lui a permis, par application des dispositions précitées de l'article R. 822-14 du code de la construction et de l'habitation de pouvoir bénéficier de l'abattement de 30% sur ses revenus de référence, pour le calcul de l'aide au logement. La CAF du Var fait valoir que le statut d'entrepreneur de la requérante, depuis le 5 septembre 2016, lui a fait perdre le bénéfice de cet abattement de 30% sur les revenus et a généré cet indu d'un montant de 526 euros.

5. Toutefois, si la requérante a déclaré avoir repris une activité d'autoentrepreneur, elle soutient également, sans être contestée sur ce point, n'avoir perçu aucun revenu de cette activité en 2021, et a fortiori pendant la période pendant laquelle elle était en chômage total du 1er juillet 2021 au 30 août 2021. Cette absence de revenus est attestée par la production à l'instance de ses relevés URSSAF qui montrent que cette activité n'a généré aucun revenu pour la période de juillet et août 2021. Ainsi, en dépit de son statut d'autoentrepreneur, elle aurait dû être considérée en chômage total pour la période du 1er juillet 2021 au 31 août 2021 et ainsi pouvoir continuer à bénéficier de l'abattement de 30 % sur ses revenus de référence pour le calcul de l'allocation logement. Il résulte donc de l'instruction que la décision de la CAF du Var de ne pas lui appliquer l'abattement de 30% est erronée.

6. Il résulte de l'instruction que la requérante est fondée à soutenir que la décision prise par la commission de recours amiable de la CAF du Var le 18 mars 2022, rejetant son recours gracieux à l'encontre de la décision initiale du 20 octobre 2021 fixant un indu d'allocation logement d'un montant de 526 euros pour la période du 1er janvier 2021 au 30 septembre 2021 est illégale et doit être annulée.

7. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre à la CAF du Var, suite à l'annulation de la décision en litige, de rembourser Mme A de la somme de 526 euros.

DECIDE

Article 1er : La décision de la commission de recours amiable du 18 mars 2022 rejetant le recours gracieux de la requérante à l'encontre de la décision initiale du 2 décembre 2021 fixant un indu d'aide au logement d'un montant de 526 euros pour la période du 1er janvier 2021 au 31 août 2021 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint à la CAF du Var de procéder au remboursement de la somme de 526 euros à Mme A.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à Mme C A et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Copie sera faite à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition du greffe le 20 février 2024.

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.