Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2201333

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 17 mai 2022, Mme A B demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 13 avril 2022 par laquelle le préfet du Var a refusé l'enregistrement de sa déclaration de son entreprise dans le secteur des activités de services à la personne ;

2°) d'enjoindre au préfet du Var d'enregistrer sa déclaration d'activités.

Elle soutient que :

- elle remplit les conditions pour que sa déclaration soit enregistrée, dès lors que son activité principale est dédiée aux services à la personne et à domicile ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 13 juillet 2022, le préfet du Var conclut au rejet de la requête et soutient que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Karbal,

- et les conclusions de M. Kiecken, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B a déposé une demande d'enregistrement de déclaration d'activité au titre des services à la personne. Un refus d'enregistrement de sa déclaration lui a été opposé le

13 avril 2022. La requérante a formé un recours gracieux contre cette décision, lequel a également été rejeté par décision du 30 juin 2022. La requérante doit être regardée comme demandant l'annulation de ces deux décisions.

2. Aux termes l'article L. 7233-2 du code du travail prévoit que : " La personne morale ou l'entreprise individuelle déclarée qui exerce, à titre exclusif, une activité de services à la personne rendus aux personnes physiques bénéficie : / 1° Du taux réduit de taxe sur la valeur ajoutée sous les conditions prévues au i de l'article 279 du code général des impôts () ". Aux termes de l'article L. 7231-1 du même code : " Les services à la personne portent sur les activités suivantes : / () 3° Les services aux personnes à leur domicile relatif aux tâches ménagères ou familiales ". L'article L. 7232-1-1 du même code dispose que : " À condition qu'elle exerce son activité à titre exclusif, toute personne morale ou entreprise individuelle qui souhaite bénéficier des 1° et 2° de l'article L. 7233-2 et de l'article L. 7233-3 déclare son activité auprès de l'autorité compétente dans des conditions et selon des modalités prévues par décret en Conseil d'État ". Aux termes de l'article R. 7232-16 du même code : " La déclaration de la personne morale ou de l'entrepreneur individuel, mentionnée à l'article L. 7232-1-1, est effectuée auprès du préfet du département () ". Selon le II de l'article D. 7231-1 du même code : " Les activités de services à la personne soumises à titre facultatif à la déclaration prévue à l'article L. 7232-1-1 sont, outre celles mentionnées au I du présent article et à l'article D. 312-6-2 du code de l'action sociale et des familles, les activités suivantes : / 1° Entretien de la maison et travaux ménagers () ". Aux termes de l'article R7232-18 du code du travail : " Dès réception du dossier de déclaration complet, le préfet du département du lieu d'implantation du principal établissement de la personne morale ou de l'entrepreneur individuel enregistre la déclaration et lui délivre un récépissé. Dans le cas où le dossier est incomplet, le préfet en informe le demandeur et l'invite à produire les pièces ou informations manquantes. Le récépissé délivré à la personne morale ou à l'entrepreneur individuel est publié au recueil des actes administratifs de la préfecture. Le préfet en informe le directeur des services fiscaux et l'organisme chargé du recouvrement des cotisations de sécurité sociale territorialement compétents. Le ministre chargé de l'économie rend accessible au public par voie électronique la liste des personnes morales et entrepreneurs individuels dont la déclaration a donné lieu à délivrance d'un récépissé ".

3. Pour refuser sa demande d'enregistrement de la déclaration de son entreprise, le directeur de la DDETS du Var a considéré que M. B n'a pas respecté la condition d'activité exclusive dans le secteur des services à la personne prévue à l'article L 7232-1-1 du code du travail dès lors que les activités de couture, retouche de vêtements et accessoires qu'elle a déclarées ne lui permettent pas de bénéficier des avantages fiscaux et sociaux propres au secteur des activités à la personne.

4. Il ressort cependant des pièces du dossier que Mme B a déposé le 23 mars 2022, auprès de la direction de départementale de l'emploi, du travail et des solidarités (DDETS) du Var, une demande pour obtenir un récépissé de déclaration afin d'ouvrir droit aux avantages fiscaux dans le cadre d'une activité de services à la personne en mode prestataire. Pour compléter son dossier, l'administration, par un courriel du 4 avril 2022, a demandé à la requérante de lui communiquer une copie de l'extrait d'immatriculation de son entreprise qui été réceptionnée le 13 avril 2022. Dans ces conditions, et alors qu'il est constant que son dossier était complet, l'administration était tenue de lui délivrer un récépissé conformément aux dispositions de l'article R 7232-18 alinéa 1er du code du travail. En ne lui délivrant pas le récépissé, le préfet du Var a entaché sa décision d'illégalité.

5. Il résulte de ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision du 13 avril 2022.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

6. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. / La juridiction peut également prescrire d'office cette mesure ".

7. Eu égard au motif qui la fonde, l'annulation par le présent jugement de la décision attaquée implique nécessairement, sous réserve de l'absence de changement dans les circonstances de droit ou de fait, que le préfet du Var enregistre la déclaration de Mme B et lui délivre un récépissé, de le publier au recueil des actes administratifs de la préfecture, et d'en informer le directeur des services fiscaux et l'organisme chargé du recouvrement des cotisations de sécurité sociale territorialement compétents.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 13 avril 2022 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Var d'enregistrer la déclaration de Mme B et de lui délivrer un récépissé, de le publier au recueil des actes administratifs de la préfecture, et d'en informer le directeur des services fiscaux et l'organisme chargé du recouvrement des cotisations de sécurité sociale territorialement compétents.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la ministre du travail, de la santé et de la solidarité.

Copie sera adressée au préfet du Var.

Délibéré après l'audience du 6 juin 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Philippe Harang, président,

- M. Zouhaïr Karbal, conseiller,

- M. David Helayel, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 juin 2024.

Le rapporteur,

Signé

Z. KARBAL

Le président,

Signé

Ph. HARANG

La greffière,

Signé

F. POUPLY

La République mande et ordonne à la ministre du travail, de la santé et de la solidarité en ce qui la concerne ou à tous commissaire de justice à ce requis en ce qui la concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour le greffier en chef,

ou par délégation la greffière,