Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2202443

Vu la procédure suivante : Par une requête et un mémoire, enregistrés les 7 septembre 2022 et 5 mars 2024, la société par actions simplifiée (SAS) Les Paddles, représentée par Me Dragone, doit être regardée comme demandant au tribunal : 1°) d'annuler la décision du 13 mai 2022 par laquelle le président de la métropole Toulon Provence Méditerranée (TPM) a déclaré sans suite la procédure de sélection préalable à la conclusion d'une convention d'occupation du chalet n° 2 situé dans le parc Fernand Braudel à La Seyne-sur-Mer, ainsi que la décision du 11 juillet 2022 rejetant son recours gracieux ; 2°) de mettre à la charge de la métropole TPM la somme de 2 000 euros, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Elle soutient que : - la décision est insuffisamment motivée ; - elle ne repose sur aucun motif d'intérêt général ; - elle est entachée d'un détournement de procédure. Par des mémoires en défense, enregistrés les 11 septembre 2023 et 4 avril 2024, la métropole TPM, représentée par Me Schmidt, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 2 000 euros soit mise à la charge de la SAS Les Paddles, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Elle soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés. Un mémoire présenté par la SAS Les Paddles a été enregistré le 3 juin 2024 et n'a pas été communiqué, en application de l'article R. 611-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - le code des relations entre le public et l'administration ; - le code général de la propriété des personnes publiques ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de M. Hélayel, conseiller, - les conclusions de M. Kiecken, rapporteur public, - les observations de Me Dragone, représentant la SAS Les Paddles, - les observations de Me Eard, substituant Me Schmidt, représentant la métropole TPM. Considérant ce qui suit : 1. Le 1er mars 2019, la métropole Toulon Provence Méditerranée (TPM) a lancé une procédure de sélection préalable à la conclusion d'une convention d'occupation du chalet n°2, situé dans le parc Fernand Braudel, sur le territoire de la commune de La Seyne-sur-Mer, dans le cadre des dispositions de l'article L. 2122-1-1 du code général de la propriété des personnes publiques. Cette convention avait pour objet l'aménagement et l'exploitation d'une activité de buvette et de restauration. Par un courrier du 6 mai 2022, le président de la métropole a informé la SAS Les Paddles de ce que son offre avait été retenue par la commission d'attribution. Toutefois, par un courriel du 13 mai 2022, la société a été informée de ce que la procédure était classée sans suite et de ce qu'elle serait destinataire d'un courrier en ce sens. Par un courrier du 23 mai 2022, la société requérante a transmis un recours gracieux au président de la métropole, qui a été rejeté le 11 juillet 2022. Sur les conclusions aux fins d'annulation : 2. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : / () 7° Refusent une autorisation () ". L'article L. 211-5 du même code précise que : " La motivation exigée par le présent chapitre doit être écrite et comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui constituent le fondement de la décision. " 3. En l'espèce, la métropole TPM a renoncé à poursuivre la procédure d'attribution d'une convention d'occupation du domaine public. Cet abandon, qui intervient après que l'offre de la société Les Paddles a pourtant été retenue, doit être assimilé à un refus d'autorisation au sens des dispositions du 7° de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration et doit, par suite, être motivé. 4. D'une part, il ne ressort pas des pièces du dossier qu'un courrier aurait été adressé à la requérante postérieurement au courriel du 13 mai 2022. D'autre part, ce courriel se borne à mentionner que " l'administration doit redéfinir ses objectifs en terme de valorisation de ce chalet " et qu'elle doit " tenir compte de la volonté de la commune de La Seyne sur Mer de réorienter l'utilisation de ces locaux " et ne mentionne aucun texte législatif ou règlementaire qui en constitue le fondement. Par suite, la SAS Les Paddles est fondée à soutenir que cette décision est insuffisamment motivée. 5. Il résulte de ce qui précède que la décision du 13 mai 2022, ainsi que la décision du 11 juillet 2022 rejetant le recours gracieux de la société Les Paddles, doivent être annulées. Sur les frais du litige : 6. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la SAS Les Paddles, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme que la métropole TPM demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Il y a lieu, en revanche, de faire application de ces dispositions et de mettre à la charge de la métropole TPM une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par la SAS Les Paddles et non compris dans les dépens. D É C I D E :Article 1er : La décision du 13 mai 2022 du président de la métropole Toulon Provence Méditerranée, ainsi que la décision du 11 juillet 2022 de rejet du recours gracieux sont annulées.Article 2 : La métropole Toulon Provence Méditerranée versera à la SAS Les Paddles une somme de 1 500 euros, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la SAS Les Paddles et à la métropole Toulon Provence Méditerranée.Délibéré après l'audience du 21 novembre 2024, à laquelle siégeaient :M. Philippe Harang, président, M. Zouhaïr Karbal, conseiller,M. David Hélayel, conseiller. Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 décembre 2024.Le rapporteur,SignéD. HELAYEL Le président, Signé Ph. HARANGLa greffière,SignéF. POUPLY La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.Pour expédition conforme,La greffière.2N° 2202443