Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2300074

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 9 janvier 2023 et 8 juin 2023, M. B A, représenté par Me Parisi, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 1er décembre 2022 par lequel le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages lui a retiré le permis de construire qui lui avait été délivré le 10 août 2022 et a refusé la construction d'un immeuble collectif de 9 logements après démolition d'une maison individuelle sur un terrain cadastré section CA 32 d'une superficie de 919 mètres carrés et situé au 207 traverse des Galets sur le territoire communal ;

2°) de mettre à la charge de la commune de Six-Fours-les-Plages une somme de 3 000 euros à lui verser sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision de retrait de la décision de permis de construire est illégale en ce qu'elle est intervenue au-delà du délai légal de trois mois fixé par les dispositions de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme ; le retrait du permis de construire aurait dû être notifié au pétitionnaire avant le 10 novembre 2022 ; toutefois, le pétitionnaire n'a été avisé de ce retrait que le 5 décembre 2022 ; la décision méconnait donc les dispositions de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme ;

- le motif du refus de permis de construire est fondé par la méconnaissance des dispositions de l'article UC 7 du règlement du plan local d'urbanisme ; ainsi la commune ne peut utilement invoquer une situation de compétence liée pour expliquer qu'elle a dépassé le délai de trois mois ; une situation de compétence liée, à la supposer même avérée, ne permet pas de s'affranchir du délai légal de 3 mois ; ce délai de 3 mois peut être dépassé uniquement en cas de fraude ou si le retrait de permis de construire est opéré à la demande du pétitionnaire.

Par un mémoire en défense enregistré le 2 mai 2023, la commune de Six-Fours-les-Plages, représenté par son maire en exercice, conclut au rejet de la requête et demande à ce qu'il soit mis à la charge du requérant une somme de 416 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que :

- le permis de construire accordé le 10 août 2022 ne respecte pas les dispositions de l'article UC 7 du règlement du plan local d'urbanisme ;

- la commune a saisi le pétitionnaire, dans le délai de trois mois après que l'arrêté ait été pris, pour l'informer de la méconnaissance de l'article UC 7 du règlement du plan local d'urbanisme et du possible retrait de l'arrêté attaqué.

Par une ordonnance du 21 juin 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 1er août 2023 à 12 heures.

Vu :

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 9 avril 2024 :

- le rapport de M. Bailleux ;

- les conclusions de M. Riffard, rapporteur public ;

- et les observations de Me Mothere, représentant M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A a déposé, le 13 mai 2022, une demande de permis de construire un immeuble de 9 logements créant une surface de plancher de 733 mètres carrés, après démolition de la maison d'habitation existante, sur son terrain cadastré section CA 32 et située au 207 traverse des Galets sur le territoire de la commune de Six-Fours-les-Plages, en zone UC du plan local d'urbanisme de la commune, dans sa version approuvée le 27 mars 2018. Une autorisation de construire a été délivrée à M. A le 10 août 2022. Par un courrier du 7 novembre 2022, notifié le 12 novembre 2022, la commune de Six-Fours-les-Plages a informé M. A de son souhait de retirer la décision du 10 août 2022 en lui demandant de produire des observations, qui ont été produites par le pétitionnaire le 18 novembre 2022. Enfin, par un courrier du 1er décembre 2022, notifié le 5 décembre 2022, le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages a procédé au retrait de la décision attaquée du 10 août 2022. Par une requête enregistrée le 9 janvier 2023, le requérant demande l'annulation de cet arrêté du 1er décembre 2022 ainsi que des frais d'instance.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme : " La décision de non-opposition à une déclaration préalable ou le permis de construire ou d'aménager ou de démolir, tacite ou explicite, ne peuvent être retirés que s'ils sont illégaux et dans le délai de trois mois suivant la date de ces décisions. Passé ce délai, la décision de non-opposition et le permis ne peuvent être retirés que sur demande expresse de leur bénéficiaire. () ". Compte tenu de l'objectif de sécurité juridique poursuivi par le législateur, qui ressort des travaux préparatoires de la loi du 13 juillet 2006 dont ces dispositions sont issues, l'autorité compétente ne peut rapporter un permis de construire, d'aménager ou de démolir, ou une décision de non-opposition à déclaration préalable tacite ou explicite, que si la décision de retrait est notifiée au bénéficiaire du permis avant l'expiration du délai de trois mois suivant la date à laquelle cette décision a été accordée.

3. Le permis de construire a été délivré par le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages à M. A le 10 août 2022. En outre, il est constant que la décision de retrait et de refus de permis de construire, prise par le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages le 1er décembre 2022, a été notifiée au pétitionnaire le 5 décembre 2022, soit postérieurement à la date du 10 novembre 2022. La décision de retrait du permis de construire délivré le 10 août 2022 est donc tardive, au regard des dispositions de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme.

4. Ainsi que le soutient le requérant, la décision de retrait du permis de construire ayant été prise par le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages sur le fondement des dispositions de l'article UC 7 du règlement du plan local d'urbanisme, celui-ci n'était pas en situation de compétence liée, contrairement à ce que fait valoir la commune sur ce point. En tout état de cause, à supposer même que le maire de la commune de Six-Fours-les-Plages se soit trouvé en situation de compétence liée, cette situation ne l'affranchissait pas de respecter le délai de trois mois fixé par l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme pour retirer l'arrêté de permis de construire.

5. Enfin, la commune fait valoir qu'elle a engagé la procédure contradictoire dans le délai de trois mois. Toutefois, sur ce point la commune commet une erreur de droit car, ainsi que vu précédemment, la notification de la décision de retrait devait être effectuée avant l'expiration du délai de trois mois, et donc la procédure contradictoire devait avoir été effectuée au préalable. D'autre part et en tout état de cause, il ressort des pièces du dossier que le courrier par lequel la commune de Six-Fours-les-Plages a informé M. A de la mise en œuvre de ladite procédure contradictoire préalable, si elle a été envoyée à M. A le 7 novembre 2022, lui est parvenue le 12 novembre 2022, soit postérieurement à ce délai légal de trois mois.

6. Il ressort donc de l'ensemble des pièces du dossier que M. A est fondé à soutenir que la décision de retrait est illégale en méconnaissance des dispositions de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme, et il y a lieu d'accueillir le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 424-5 du code de l'urbanisme.

7. Pour l'application des dispositions de l'article L. 600-4-1 du code de l'urbanisme, l'autre moyen tiré de l'illégalité du motif tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article UC 7 du règlement du plan local d'urbanisme n'est pas fondé à annuler la décision attaquée.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de laisser la charge de ces frais à chacune des parties.

DECIDE

Article 1er : La décision susvisée du maire de la commune de Six-Fours-les-Plages du

1er décembre 2022 est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 3 : Les conclusions de la commune de Six-Fours-les-Plages sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : La présente décision sera notifiée à M. B A et à la commune de Six-Fours-les-Plages.

Délibéré après l'audience du 9 avril 2024, à laquelle siégeaient :

M. Privat, président,

M. Bailleux, premier conseiller,

Mme Le Gars, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 14 mai 2024.

Le rapporteur,

Signé :

F. BAILLEUX

Le président,

Signé :

J.-M. PRIVAT La greffière,

Signé :

K. BAILET

La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.