Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2301124

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 14 avril 2023 Mme A B, représentée par Me Consolino, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 21 février 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var prise après avis de la commission de recours amiable du 17 février 2023 relativement à un indu d'aide au logement d'un montant de 12 210 euros pour la période de décembre 2018 à mars 2021 ;

2°) d'annuler l'indu faute de ressources suffisantes pour le rembourser ;

3°) de mettre à la charge de la caisse d'allocations familiales du Var la somme de 2 000 euros à son bénéfice en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision n'est pas motivée en fait et en droit, en violation des articles L. 211-2 et s du code des relations entre l'administration et le public ;

- elle est entachée d'erreur de fait car elle n'a jamais vécu en concubinage avec M. D ;

- sa situation financière ne lui permet pas de rembourser cette somme.

Par un mémoire en défense enregistré le 1er septembre 2023 la caisse d'allocations familiales du Var conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que l'ensemble des moyens est infondé.

Vu :

- la désignation du président du tribunal ;

- la décision du magistrat statuant seul de dispenser le rapporteur public, M. E, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

- la décision attaquée ;

- la décision du 23 mai 2023 par laquelle le bureau d'aide juridictionnelle près le Tribunal judiciaire de Toulon a accordé à la requérante une aide juridictionnelle totale ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code des relations entre l'administration et le public ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 16 avril 2024 :

- le rapport de M. Privat, président ;

- et les observations de Mme C pour la caisse d'allocations familiales du Var.

Considérant ce qui suit :

Sur la clarification du litige :

1. Le livre VIII partie législative du code de la construction et de l'habitation concerne les " AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT (Articles L811-1 à L863-5) ". Son titre II concerne les " Dispositions communes aux aides personnelles au logement (Articles L821-1 à L825-3) ".

2. Aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " Les aides personnelles au logement ainsi que les primes accordées aux bénéficiaires de ces aides afin qu'ils déménagent pour s'assurer des conditions de logement plus adaptées sont régies par le présent livre. Les aides personnelles au logement comprennent :1° L'aide personnalisée au logement ; 2° Les allocations de logement : a) L'allocation de logement familiale ; b) L'allocation de logement sociale ".

3. Aux termes de l'article L. 825-1 du code de la construction et de l'habitation : " Sous réserve des dispositions de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale qui attribuent au tribunal de grande instance désigné en application de l'article L. 211-16 du code de l'organisation judiciaire la compétence pour connaître des contestations relatives aux pénalités prononcées en cas de fraude, les recours dirigés contre les décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes mentionnés à l'article L. 812-1 sont portés devant la juridiction administrative ". Aux termes de son article L. 825-2 : " Les contestations des décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes payeurs doivent faire l'objet d'un recours administratif préalable devant l'organisme payeur qui en est l'auteur, selon des modalités fixées par voie réglementaire ". Aux termes de son article L. 825-3 : " Le directeur de l'organisme payeur statue, dans des conditions fixées par voie réglementaire, sur : 1° Les contestations des décisions prises par l'organisme payeur au titre des aides personnelles au logement ou des primes de déménagement ; 2° Les demandes de remise de dettes présentées à titre gracieux par les bénéficiaires des aides personnelles au logement ".

4. Il résulte de ces dispositions que c'est le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var qui statue sur les contestations après recours administratif préalable obligatoire et avis consultatif de la commission de recours amiable et non pas cette commission elle-même.

5. Les conclusions de Mme B, qui demande l'annulation de " la décision de la commission de recours amiable du 17 février 2023 " doivent par conséquent être regardées comme tendant à l'annulation de la décision du 21 février 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var prise après avis de la commission de recours amiable du 17 février 2023, la requérante produisant les deux.

Sur la recevabilité des conclusions tendant à ce que le tribunal annule l'indu faute de ressources suffisantes pour le rembourser :

6. Les conclusions premières de la requête - qui relèvent du contentieux de l'excès de pouvoir - sont dirigées contre la décision du 21 février 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var prise après avis de la commission de recours amiable du 17 février 2023 relativement à un indu d'aide au logement d'un montant de 12 210 euros pour la période de décembre 2018 à mars 2021.

7. Les conclusions secondes tendant à ce que le tribunal annule l'indu faute de ressources suffisantes pour le rembourser présentent un litige distinct - qui relève du plein contentieux - et Mme B n'a en outre pas lié le contentieux en demandant à la caisse d'allocations familiales du Var une remise de dette. Par suite ces conclusions doivent être rejetées comme doublement irrecevables.

Sur les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 21 février 2023 :

8. Selon le site " CAF.fr " les caisses d'allocations familiales sont des organismes de sécurité sociale pilotés par la caisse nationale des allocations familiales.

9. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre l'administration et le public : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : () 8° Rejettent un recours administratif dont la présentation est obligatoire préalablement à tout recours contentieux en application d'une disposition législative ou réglementaire ". Aux termes de son article L. 211-5 : " La motivation exigée par le présent chapitre doit être écrite et comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui constituent le fondement de la décision ".

10. Au surplus, aux termes de son article L. 211-8 : " Les décisions des organismes de sécurité sociale et de mutualité sociale agricole de salariés ou de non-salariés ordonnant le reversement des prestations sociales indûment perçues sont motivées. Elles indiquent les voies et délais de recours ouverts à l'assuré, ainsi que les conditions et les délais dans lesquels l'assuré peut présenter ses observations écrites ou orales. Dans ce dernier cas, l'assuré peut se faire assister par un conseil ou représenter par un mandataire de son choix ".

11. La décision attaquée du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est rédigée ainsi : " Madame, l'autorité compétente, conformément à l'article L. 825-3 du code de la construction et de l'habitation, après examen de votre dossier et avis de la commission de recours amiable réunie le 17 février 2023, vous notifie la décision ci-jointe ".

12. En fait de " décision ci-jointe " le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne joint rien d'autre que ledit avis qui, comme il a été dit ci-dessus, n'est pas une décision mais un avis consultatif donné audit directeur qui prend, lui, la décision. Or le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne s'approprie aucunement les motifs de cet avis. Ainsi la décision attaquée du 21 février 2023 ne contient aucune motivation en droit et en fait, en violation des dispositions susvisées. Dès lors Mme B est fondée à en demander l'annulation, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête.

Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

13. L'aide juridictionnelle totale ayant été accordée à Mme B et son avocate n'ayant pas présenté ces conclusions à son propre bénéfice les conclusions de la requérante tendant à bénéficier de ces dispositions pour elle-même doivent être rejetées.

DECIDE

Article 1er : La décision susvisée du 21 février 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 mai 2024.

Le président-rapporteur La greffière

Signé : Signé :

J-M. PRIVAT G. RICCI

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.