Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 26 mai 2023, Mme B... A..., représentée par Me Mejeri, demande au tribunal :
1°) d’annuler l’arrêté du 24 mars 2023 par lequel le préfet du Var a retiré la carte de résident de 10 ans de Mme A... et lui a attribué une carte de séjour temporaire d’un an portant la mention « vie privée et familiale » ;
2°) d’enjoindre au préfet du Var de délivrer à Mme A... une carte de résident, dans un délai de 15 jours à compter de la notification du jugement à intervenir ;
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Mme A... soutient que la décision retirant son titre de séjour :
- est entachée d’une erreur de droit puisque le préfet s’est fondé sur l’article L432-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, alors qu’aucune condamnation pour de tels faits n’est mentionnée par la préfecture ;
est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation car elle est fondée sur des signalements du traitement des antécédents judiciaires de faits dont elle est parfois la victime.
Par un mémoire en défense, enregistré le 14 novembre 2024, le préfet du Var conclut au rejet de la requête.
Le préfet conteste chacun des moyens invoqués et invoque implicitement en substitution le motif tiré de la menace pour l'ordre public.
Les parties ont été informées, en application des dispositions de l’article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement est susceptible d’être fondé sur un moyen relevé d’office tiré de l’inopposabilité des dispositions, réservées aux retraits de carte de résident, de l’article L. 432-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile aux refus de renouvellement de carte de résident, alors que la décision attaquée, qui est fondée sur ces dispositions, doit être regardée comme un refus de renouvellement de carte de résident et non comme un retrait.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Le rapport de M. Sauton a été entendu au cours de l’audience publique du 13 février 2026, les parties n’étant ni présentes ni représentées.
Considérant ce qui suit :
Mme A..., ressortissante marocaine née le 12 mars 1987 à Meknès (Maroc), bénéficiaire d’une carte de résident de dix ans valable jusqu’au 11 mars 2023, en a sollicité le renouvellement. L’intéressée a fait l’objet le 24 mars 2023 d’un arrêté du préfet du Var portant refus de délivrance d’une carte de résident, sur le fondement de l’article L. 432-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et lui attribuant une carte de séjour temporaire d’un an portant la mention vie privée et familiale. Mme A... demande l’annulation de cet arrêté qui lui retire sa carte de résident.
Sur l’étendue du litige :
La décision attaquée, prise le 24 mars 2023 par le préfet du Var suite à la demande de renouvellement de son titre de séjour présentée par l’intéressée, dont la carte de résident expirait le 11 mars 2023, doit être regardée comme un refus de renouvellement d’un document arrivé à son terme et non comme un retrait d’un titre de séjour en cours de validité.
Sur les conclusions à fin d’annulation :
Aux termes de l’article L. 432-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « Si un étranger qui ne peut faire l'objet d'une décision d'expulsion en application des articles L. 631-2 ou L. 631-3 est titulaire d'une carte de résident cette dernière peut lui être retirée s'il fait l'objet d'une condamnation définitive sur le fondement des articles 433-3,433-4, des deuxièmes à quatrième alinéas de l'article 433-5, du deuxième alinéa de l'article 433-5-1 ou de l'article 433-6 du code pénal. Une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " lui est alors délivrée de plein droit. »
Il ressort des pièces versées au dossier qu’en refusant de renouveler la carte de résident de l’intéressée au motif d’une méconnaissance de l’article L. 432-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, qui régit la seule procédure de retrait, le préfet du Var a méconnu le champ d’application de la loi. Son arrêté est, par suite, entaché d’illégalité.
En outre, il ressort de l’arrêté attaqué que le préfet du Var a procédé au retrait du titre de séjour de la requérante par application de l’article susmentionné en se fondant sur des signalements inscrits dans le traitement des antécédents judiciaires (TAJ). Mme A... serait connue pour détérioration ou destruction importante du bien d’autrui en date du 3 décembre 2013, dénonciation calomnieuse le 18 décembre 2013, violence sur ascendant suivie d’incapacité n’excédant pas huit jours le 31 octobre 2014, violence sur mineur de 15 ans sans incapacité le 8 mai 2015, menace de mort réitérée le 29 mars 2017, violence ayant entraîné une incapacité de travail n’excédant pas huit jours le 30 septembre 2017, violence suivie d’incapacité n’excédant pas huit jours par une personne étant ou ayant été conjoint concubin ou partenaire lié à la victime par un pacte civil de solidarité le 26 septembre 2020 et enfin menace de mort réitérée commise par une personne ayant été conjoint concubin ou partenaire lié à la victime par un pacte civil de solidarité le 4 octobre 2020.
Toutefois, les faits susmentionnés n’entrent pas dans le champ de ceux visés par l’article L.432-12 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, qui constitue la base légale de l’arrêté contesté. En outre, aucune condamnation débitive n’a été prononcée. Dans ces conditions, le préfet du Var ne pouvait légalement procéder, en toute hypothèse, au refus de renouvellement de la carte de résident de Mme A... sur le fondement des dispositions de ce dernier article. Par suite, le préfet du Var a entaché son arrêté d’une double erreur de droit au regard des dispositions précitées.
Cependant, l’administration peut, en première instance comme en appel, faire valoir devant le juge de l’excès de pouvoir que la décision dont l’annulation est demandée est légalement justifiée par un motif, de droit ou de fait, autre que celui initialement indiqué, mais également fondé sur la situation existante à la date de cette décision. Il appartient alors au juge, après avoir mis à même l’auteur du recours de présenter ses observations sur la substitution ainsi sollicitée, de rechercher si un tel motif est de nature à fonder légalement la décision, puis d’apprécier s’il résulte de l’instruction que l’administration aurait pris la même décision si elle s’était fondée initialement sur ce motif. Dans l’affirmative il peut procéder à la substitution demandée, sous réserve toutefois qu’elle ne prive pas le requérant d’une garantie procédurale liée au motif substitué.
Dans son mémoire en défense, le préfet du Var soutient qu’au regard des différents faits commis, Mme A... représente une menace à l’ordre public. Le préfet du Var doit être regardé comme sollicitant implicitement une substitution de motif de la décision attaquée.
Mais aux termes de l’article L.433-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, dans sa version en vigueur à la date de la décision attaquée : « Sous réserve des dispositions des articles L.411-5 et L.432-3, une carte de résident est renouvelable de plein droit. ». Aux termes de l’article L.432-1 du même code : « La délivrance d’une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle ou d’une carte de résident peut, par une décision motivée, être refusée à tout étranger dont la présence en France constitue une menace l’ordre public. ». Enfin, aux termes de l’article L.432-2 du même code : « Le renouvellement d’une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle peut, par une décision motivée, être refusé à l’étranger qui cesse de remplir l’une des conditions exigées pour la délivrance de cette carte dont il est titulaire, fait obstacle aux contrôles ou ne défère pas aux convocations (…) ».
Il résulte des dispositions précitées, en vigueur à la date de l’arrêté attaqué, qu’aucune restriction n’est prévue au renouvellement d’une carte de résident tenant à l’existence d’une menace à l’ordre public. Ainsi, le motif tiré de ce que le comportement de Mme A... constitue une menace à l’ordre public en raison de la commission des infractions précitées, ne pouvait, en toute hypothèse, justifier le refus de renouvellement d’une carte de résident.
En outre, le préfet du Var ne peut utilement se prévaloir des dispositions contenues dans la circulaire du 8 février 1994, laquelle est dépourvue de valeur réglementaire.
Dans ces conditions, la demande de substitution de motifs présentée par le préfet du Var ne saurait être accueillie.
Il résulte de tout ce qui précède, sans qu’il soit besoin d’examiner les autres moyens de la requête, que l’arrêté du 24 mars 2023 du préfet du Var doit être annulé en tant qu’il refuse de renouveler la carte de résident de Mme A....
Sur les conclusions à fin d’injonction :
14.
Eu égard au motif d’annulation retenu et compte tenu de la modification des dispositions de l’article L. 433-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, issue de la loi du 26 janvier 2024 pour contrôler l'immigration, améliorer l'intégration, qui dispose que « Sous réserve de l'absence de menace grave pour l'ordre public, de l'établissement de la résidence habituelle de l'étranger en France et des articles L. 411-5 et L. 432-3, une carte de résident est renouvelable de plein droit », l’exécution du présent jugement implique seulement que le préfet du Var procède au réexamen de la demande de renouvellement de la carte de résident de Mme A..., dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu’il soit besoin de prononcer une astreinte.
Sur les conclusions tendant à l’application de l’article L 761-1 du code de justice administrative :
15. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 200 euros à verser à Mme A... sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :
Article 1er : L’arrêté du 24 mars 2023 est annulé en tant que le préfet du Var a retiré la carte de résident de 10 ans de Mme A....
Article 2 : Il est enjoint au préfet du Var de procéder au réexamen de la demande de renouvellement de la carte de résident de Mme A..., dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement,
Article 3 : L’Etat versera à Mme A... une somme de 1 200 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative
Article 4 : Le surplus de la requête est rejeté.
Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme B... A... et au préfet du Var.
Copie en sera adressée au ministre de l’intérieur.
Délibéré après l'audience du 13 février 2026, à laquelle siégeaient :
M. Sauton, président,
M. Quaglierini, premier conseiller,
Mme Ridoux, conseillère,
Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 mars 2026.
Le président, rapporteur,
Signé
J-F Sauton
L’assesseur le plus ancien,
Signé
B. Quaglierini
La greffière,
Signé
I.Rezoug
La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.