Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2302382

Vu la procédure suivante :

Par une requête n° 2302382 enregistrée le 21 juillet 2023, Mme A Hafsi, représentée par Me Dragone, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'avis de somme à payer d'un montant de 6 856 euros réceptionné le 2 juin 2023 portant ampliation d'un titre de recette du 22 mai 2023 émis par le conseil départemental du Var ;

2°) d'annuler la décision du département du Var datée du 15 mai 2023 prononçant une amende administrative de 6 856 euros ;

3°) subsidiairement, de ramener à de plus justes proportions le montant de l'amende administrative.

Elle doit être regardée comme soutenant que :

Sur l'avis des sommes à payer :

-l'avis de somme à payer est illégal comme fondé sur une amende illégale ;

Sur l'amende :

- la décision du 13 mai 2023 prononçant une amende administrative dans le cadre du dispositif RSA est entachée d'incompétence ; la délégation de signature du président du conseil départemental à Mme B n'a pas été produite, ni la preuve de sa publication ;

-l'amende ne pouvait pas être prononcée le 15 mai 2023 à raison de faits remontant à plus de deux ans (période du 1er décembre 2018 au 31 août 2021) ;

- l'amende devra être annulée si le tribunal administratif prononce par ailleurs l'annulation des décisions du département mettant à sa charge les indus de RSA ;

- l'amende administrative prononcée est manifestement disproportionnée au regard de l'indu réclamé.

- Elle n'a pas commis de fraude.

Par un mémoire en défense, enregistrés le 5 février 2024, le département du Var conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- le moyen tiré de l'incompétence du signataire de la décision du 15 mai 2023 prononçant l'amende est infondé ; l'arrêté du 2 novembre2022 portant délégation de signature à Mme B, directrice du développement social et de l'insertion, a régulièrement été publié au recueil des actes administratifs le même jour ;

- le tribunal a jugé (jugement n° 220260 et 2202261 du 31 janvier 2024) que les indus contestés par Mme Hafsi,dont l'indu de RSA, étaient fondés en retenant que cette dernière avait effectué de fausses déclarations de résidence, de séparation et de revenus ;

- ces fausses déclarations font obstacle à la remise de dette ;

- ces fausses déclarations justifient le prononcé de l'amende administrative ;

- le moyen tiré de la prescription est infondé ; l'indu a été chiffré pour la période du 1er décembre 2018 au 31 août 2021, et la notification de l'amende administrative le 15 mai 2023, soit moins de deux ans après la dernière omission déclarative ;

- le montant de l'amende administrative n'est pas disproportionné au regard du montant de l'indu réclamé, montant qui ne constitue qu'un des critères d'appréciation de la gravité des faits en application de l'article R114-14 du code de la sécurité sociale.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code général des collectivités territoriales ;

-l'arrêté du 9 décembre 2022 portant fixation du plafond de la sécurité sociale pour 2023 ;

- le code de justice administrative.

La présidente, juge statuant seule, a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de présenter des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de Mme C,

La clôture de l'instruction a été prononcée, en application des dispositions de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, après l'appel de l'affaire à l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Le 25 février 2016, Madame A HAFSI a déposé une demande de revenu de solidarité active (RSA) auprès de la caisse d'allocations familiales (CAF) du Val-de-Marne. Mme HAFSI a bénéficié du versement du RSA par la CAF du Var du 1er novembre 2018 au 31 août 2021. Le 10 août 2022, Madame Hafsi a introduit deux requêtes auprès du tribunal administratif de Toulon sous les numéros 2202260 et 2202261 notamment à fin d'annulation des indus de RSA qui lui avaient été notifiés après contrôle de sa situation. Par un jugement, devenu définitif, du 31 janvier 2024, le tribunal administratif de Toulon a rejeté ces deux requêtes. Par ailleurs, par courrier du 3 mars 2023, Mme HAFSI a été informée du passage de son dossier devant l'équipe pluridisciplinaire le 27 avril 2023 en vue du prononcé d'une amende administrative et par un courrier du 15 mai 2023, elle s'est vu notifier une amende administrative d'un montant de 6 856 euros, puis un avis de somme à payer cette amende émis le 22 mai 2023. Dans la présente requête (n°2302382), Mme Hafsi demande au tribunal d'annuler, d'une part la décision du président du conseil départemental du Var du 15 mai 2023 prononçant l'amende administrative, d'autre part l'avis de somme à payer émis le 22 mai 2023, et, à titre subsidiaire, de ramener à de plus justes proportions le montant de l'amende administrative.

Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision du 15 mai 2023 prononçant l'amende :

2.Aux termes de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles : " La fausse déclaration ou l'omission délibérée de déclaration ayant abouti au versement indu du revenu de solidarité active est passible d'une amende administrative prononcée et recouvrée dans les conditions et les limites définies, en matière de prestations familiales, aux sixième, septième, neuvième et dixième alinéas du I, à la seconde phrase du onzième alinéa du I et au II de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale. La décision est prise par le président du conseil départemental après avis de l'équipe pluridisciplinaire mentionnée à l'article L. 262-39 du présent code. La juridiction compétente pour connaître des recours à l'encontre des contraintes délivrées par le président du conseil départemental est la juridiction administrative. / Aucune amende ne peut être prononcée à raison de faits remontant à plus de deux ans, ni lorsque la personne concernée a, pour les mêmes faits, déjà été définitivement condamnée par le juge pénal ou a bénéficié d'une décision définitive de non-lieu ou de relaxe déclarant que la réalité de l'infraction n'est pas établie ou que cette infraction ne lui est pas imputable. () ". Aux termes du sixième devenu septième alinéa et de la seconde phrase du onzième devenu douzième alinéa du I de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale : " Le montant de la pénalité est fixé en fonction de la gravité des faits, dans la limite de deux fois le plafond mensuel de la sécurité sociale. Tout fait ayant donné lieu à une sanction devenue définitive en application du présent article peut constituer le premier terme de récidive d'un nouveau manquement sanctionné par le présent article. Cette limite est doublée en cas de récidive dans un délai fixé par voie réglementaire. Aux termes du II du même article : " Lorsque l'intention de frauder est établie, le montant de la pénalité ne peut être inférieur à un trentième du plafond mensuel de la sécurité sociale. En outre, la limite du montant de la pénalité prévue au I du présent article est portée à quatre fois le plafond mensuel de la sécurité sociale ".

Sur la compétence de la signataire :

3.Il résulte de l'instruction et notamment des pièces annexées au mémoire en défense du département du Var que Mme B, directrice du développement social et de l'insertion, a reçu délégation de signature, par arrêté n°AR 2022-1553 du 2 novembre 2022 à l'effet de signer notamment les décisions d'amende administrative prononcées à l'encontre des allocataires du RSA après avis de l'équipe disciplinaire et que cet arrêté a été régulièrement été publié au recueil des actes administratifs le même jour. Ainsi et contrairement à ce que soutient Mme Hafsi, la décision n'est pas entachée d'incompétence. Par suite, ce moyen doit être écarté comme infondé.

Sur le moyen tiré de la prescription :

4.Les dispositions de l'article L262-52 du code de l'action sociale et des familles précitées au point 2, selon lesquelles " Aucune amende ne peut être prononcée à raison de faits remontant à plus de deux ans ", doivent été interprétées comme impliquant que le président du conseil départemental ne peut sanctionner, par l'amende administrative qu'elles prévoient, que des fausses déclarations ou des omissions délibérées de déclaration ayant abouti à un versement indu du RSA qui s'est poursuivi moins de deux ans avant la date à laquelle il prononce cette amende. Ainsi, Le département peut prendre en considération les versements datant de plus de deux ans dès lors qu'ils ont continué jusqu'à moins de vingt-quatre mois avant sa décision.

5.Il résulte de l'instruction, que l'indu de RSA mis à la charge de Mme Hafsi, a été chiffré pour la période du 1er décembre 2018 au 31 août 2021. En application des dispositions précitées de l'article L262-52, une amende administrative pouvait être notifiée, au plus tard, le 31 août 2023. L'amende administrative a été prononcée à l'encontre de Mme Hafsi en date du 15 mai 2023, soit dans le délai prévu par les dispositions précitées. Par suite, le moyen tiré de la prescription est infondé et doit être écarté.

Sur les moyens tirés de l'absence de fraude et du caractère infondés des indus :

6. D'une part, par jugement n°2202260 et n°2202261, devenu définitif, du 31 janvier 2024, le tribunal administratif de Toulon a rejeté les requêtes de Mme Hafsi qui tendaient à l'annulation des indus de RSA en écartant les moyens tirés du caractère infondé de ces indus. D'autre part, il résulte des termes du jugement précité que les indus de RSA trouvent leurs causes dans plusieurs omissions déclaratives et déclarations inexactes qui constituent des fausses déclarations. Par suite, les moyens tirés d'une part, du caractère infondé de l'amende administrative comme prise à la suite d'indus eux-mêmes infondés et d'autre part, de l'absence de fraude, doivent être écartés come infondés.

Sur le moyen tiré du caractère disproportionné du montant de l'amende :

7.Il résulte de l'instruction que l'indu de RSA mis à la charge de Mme Hafsi trouve sa cause dans la répétition de fausses déclarations relatives à sa situation familiale, à ses ressources et à résidence, qui a conduit au versement par le département du Var de la somme de 14 076, 83 euros sur la période du 1er décembre 2018 au 31 août 2021. Compte tenu de la limite de quatre fois le plafond mensuel de la sécurité sociale, fixé pour 2023 à 3 666 euros par un arrêté du 9 décembre 2022, de l'amende susceptible d'être infligée à Mme Hafsi, le président du conseil départemental du Var, en infligeant à la requérante une amende d'un montant de 6 856 euros, n'a pas pris une sanction disproportionnée par rapport à la gravité des faits qui lui sont reprochés.

8. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions dirigées contre l'amende administrative doivent être rejetées ainsi que les conclusions subsidiaires tendant à réduire le montant de l'amende administrative.

Sur les conclusions à fin d'annulation de l'avis des sommes à payer l'amende administrative :

9. Il résulte des motifs qui précèdent que l'amende prononcée le 15 mai 2023 n'est ni irrégulière ni infondée ni disproportionnée. Par suite le moyen invoqué par la requérante et tiré de ce que l'avis des sommes à payer, ampliation du titre de recette émis le 22 mai 2023 serait illégal comme pris sur le fondement d'une amende entachée d'illégalité doit être écarté et les conclusions à fin d'annulation de l'avis des sommes à payer rejetées.

10.Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme Hafsi est rejetée.

DECIDE :

Article 1er : La requête de Mme Hafsi est rejetée

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A Hafsi et au département du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 10 juillet 2024 .

La présidente-rapporteure,

Signé

M. CLa greffière,

Signé

G. BODIGER

La République mande et ordonne au préfet du Var ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

P/ le Greffier en chef,

La greffière,