Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2302652

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 août 2023 au tribunal de céans Mme C A, représentée par Me Moutoussamy, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 30 mai 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var prise après avis de la commission de recours amiable du 26 mai 2023 relativement à un indu d'aide au logement d'un montant initial de 3 306 euros - ramené au solde de 3 049 euros - pour la période de juillet 2020 à novembre 2022 ;

2°) d'en prononcer la décharge ;

3°) d'enjoindre à la caisse d'allocations familiales du Var de lui rembourser les montants recouvrés et de rétablir rétroactivement le versement des prestations sous deux mois ;

4°) de mettre à la charge de la caisse d'allocations familiales du Var et du département la somme de 1 300 euros au bénéfice de son avocat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que, quant aux moyens dirigés contre l'indu d'aide au logement dont il s'agit :

- " par un recours administratif préalable obligatoire elle a contesté la décision à l'aveugle, faute pour celle-ci de contenir le détail des ressources qui prétendument n'auraient pas été déclarées et qui auraient dû l'être " ; " compte tenu de la notification bien trop vague il est impossible de connaître avec précision les griefs portés à son encontre " ;

- elle n'a pas été informée de la mise en œuvre du droit de communication avant le recouvrement en violation des articles L. 114-19 et 21 du code de la sécurité sociale et de la règlementation européenne (articles 10 et 11 de la directive 95/46/CE) ;

- l'agent ayant effectué le contrôle ne disposait pas d'un agrément régulièrement publié au BOSS et n'était pas assermenté ;

- la caisse d'allocations familiales du Var ne justifie pas du quantum de l'indu et de son bien-fondé car elle remplissait les conditions pour percevoir les sommes qui lui ont été versées ;

- la décision est entachée d'erreur de fait : elle n'a pas eu de revenus au titre de son activité d'auto-entrepreneur ; elle n'a pas perçu d'aides alimentaires ; elle n'a pas eu de revenus d'activité d'autres entreprises non déclarées ; elle n'a pas eu d'aides financières ;

- elle n'a pas fraudé quant à ses revenus de micro entrepreneur et quant aux aides parentales.

Par un mémoire en défense enregistré le 20 décembre 2023 la caisse d'allocations familiales du Var conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que l'ensemble des moyens est infondé.

Vu :

- la désignation du président du tribunal ;

- la décision du magistrat statuant seul de dispenser le rapporteur public, M. D, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

- la décision attaquée ;

- la décision du 11 juillet 2023 par laquelle le bureau d'aide juridictionnelle près le Tribunal judiciaire de Toulon a accordé à la requérante une aide juridictionnelle totale ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code des relations entre l'administration et le public ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 16 avril 2024 :

- le rapport de M. Privat, président ;

- et les observations de Mme B pour la caisse d'allocations familiales du Var.

Considérant ce qui suit :

Sur la clarification du litige :

1. Le livre VIII partie législative du code de la construction et de l'habitation concerne les " AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT (Articles L811-1 à L863-5) ". Son titre II concerne les " Dispositions communes aux aides personnelles au logement (Articles L821-1 à L825-3) ".

2. Aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " Les aides personnelles au logement ainsi que les primes accordées aux bénéficiaires de ces aides afin qu'ils déménagent pour s'assurer des conditions de logement plus adaptées sont régies par le présent livre. Les aides personnelles au logement comprennent :1° L'aide personnalisée au logement ; 2° Les allocations de logement : a) L'allocation de logement familiale ; b) L'allocation de logement sociale ".

3. Aux termes de l'article L. 825-1 du code de la construction et de l'habitation : " Sous réserve des dispositions de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale qui attribuent au tribunal de grande instance désigné en application de l'article L. 211-16 du code de l'organisation judiciaire la compétence pour connaître des contestations relatives aux pénalités prononcées en cas de fraude, les recours dirigés contre les décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes mentionnés à l'article L. 812-1 sont portés devant la juridiction administrative ". Aux termes de son article L. 825-2 : " Les contestations des décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes payeurs doivent faire l'objet d'un recours administratif préalable devant l'organisme payeur qui en est l'auteur, selon des modalités fixées par voie réglementaire ". Aux termes de son article L. 825-3 : " Le directeur de l'organisme payeur statue, dans des conditions fixées par voie réglementaire, sur : 1° Les contestations des décisions prises par l'organisme payeur au titre des aides personnelles au logement ou des primes de déménagement ; 2° Les demandes de remise de dettes présentées à titre gracieux par les bénéficiaires des aides personnelles au logement ".

4. Il résulte de ces dispositions que c'est le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var qui statue sur les contestations après recours administratif préalable obligatoire et avis consultatif de la commission de recours amiable et non pas cette commission elle-même.

5. Mme A, alors qu'elle ne demande clairement que d'annuler la décision du 30 mai 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var relative à un indu d'aide au logement, présente un certain nombre de moyens dirigés contre des décisions non concernées par le présent litige relatives au RSA et à la prime d'activité. Ces moyens n'ont pas été visés. Seuls l'ont été ceux relatifs à l'indu attaqué d'aide au logement.

Sur les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 30 mai 2023 :

6. Mme A soutient, d'une part, que " par un recours administratif préalable obligatoire elle a contesté la décision à l'aveugle, faute pour celle-ci de contenir le détail des ressources qui prétendument n'auraient pas été déclarées et qui auraient dû l'être " et, d'autre part, que " compte tenu de la notification bien trop vague il est impossible de connaître avec précision les griefs portés à son encontre ". Par ces moyens elle doit être regardée comme invoquant le moyen tiré du défaut de motivation en droit et en fait de la décision attaquée.

7. Selon le site " CAF.fr " les caisses d'allocations familiales sont des organismes de sécurité sociale pilotés par la caisse nationale des allocations familiales.

8. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre l'administration et le public : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : () 8° Rejettent un recours administratif dont la présentation est obligatoire préalablement à tout recours contentieux en application d'une disposition législative ou réglementaire ". Aux termes de son article L. 211-5 : " La motivation exigée par le présent chapitre doit être écrite et comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui constituent le fondement de la décision ".

9. Au surplus, aux termes de son article L. 211-8 : " Les décisions des organismes de sécurité sociale et de mutualité sociale agricole de salariés ou de non-salariés ordonnant le reversement des prestations sociales indûment perçues sont motivées. Elles indiquent les voies et délais de recours ouverts à l'assuré, ainsi que les conditions et les délais dans lesquels l'assuré peut présenter ses observations écrites ou orales. Dans ce dernier cas, l'assuré peut se faire assister par un conseil ou représenter par un mandataire de son choix ".

10. La décision attaquée du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est rédigée ainsi : " Madame, l'autorité compétente, conformément à l'article L. 825-3 du code de la construction et de l'habitation, après examen de votre dossier et avis de la commission de recours amiable réunie le 26 mai 2023, vous notifie la décision ci-jointe ".

11. En fait de " décision ci-jointe " le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne joint rien d'autre que ledit avis qui, comme il a été dit ci-dessus, n'est pas une décision mais un avis consultatif donné audit directeur qui prend, lui, la décision. Or le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne s'approprie aucunement les motifs de cet avis. Ainsi la décision attaquée du 30 mai 2023 ne contient aucune motivation en droit et en fait, en violation des dispositions susvisées. Dès lors Mme A est fondée à en demander l'annulation, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête. Par suite, compte tenu du moyen d'annulation retenu, les conclusions aux fins d'injonction doivent être rejetées.

Sur les conclusions tendant à la décharge de l'indu :

12. Le présent litige n'étant pas dirigé contre un titre exécutoire ces conclusions doivent être rejetées.

Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

13. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de laisser à chacun la charge de ces frais.

DECIDE

Article 1er : La décision susvisée du 30 mai 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme C A, au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 mai 2024.

Le président-rapporteur La greffière

Signé : Signé :

J-M. PRIVAT G. RICCI

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.