Tribunal Administratif de Poitiers — Décision N° TA86-2202552

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 14 octobre 2022, Mme B A demande au tribunal d'annuler la décision implicite du 21 août 2022 par laquelle l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) a rejeté sa demande de prime de transition énergétique.

Elle soutient qu'après l'obtention de la prime en litige, elle n'a reçu que 1 260 euros au lieu des 2 557 euros qui lui avaient été initialement accordés ; cet écart s'explique par une incompréhension de la part du service instructeur quant aux surfaces indiquées sur les devis de l'entreprise qu'elle a mandatée pour les travaux.

Par un mémoire en défense, enregistré le 29 janvier 2024, l'ANAH conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le décret n° 2020-26 du 14 janvier 2020 relatif à la prime de transition énergétique

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Pipart a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C A a présenté le 24 novembre 2021 un dossier de demande d'une prime énergétique dans le cadre du dispositif " Ma Prim'Rénov " pour des travaux d'isolation portant sur des combles et des murs de son domicile. Par une décision du 23 juillet 2021, la directrice générale de l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) lui a attribué une prime d'un montant estimé à 2 556,75 euros. Puis, par une décision du 3 mars 2022, l'ANAH a procédé à un retrait partiel de la prime et lui a octroyé un montant réévalué à 1 260 euros. La requérante a alors formé un recours administratif préalable obligatoire contre cette décision le 21 juin 2022, lequel a fait l'objet d'une décision implicite de rejet née le 21 août 2022, confirmé par une décision explicite le 23 février 2023. Mme A demande l'annulation de la décision implicite du 21 août 2022.

2. En premier lieu, l'institution d'un recours administratif, préalable obligatoire à la saisine du juge, a pour effet de laisser à l'autorité compétente pour en connaître le soin d'arrêter définitivement la position de l'administration. Il s'ensuit que la décision prise à la suite du recours se substitue nécessairement à la décision initiale et qu'elle est seule susceptible d'être déférée au juge de la légalité. Si l'exercice d'un tel recours a pour but de permettre à l'autorité administrative, dans la limite de ses compétences, de remédier aux illégalités dont pourrait être entachée la décision initiale, sans attendre l'intervention du juge, la décision prise sur le recours n'en demeure pas moins soumise elle-même au principe de légalité.

3. En l'espèce, la décision du 23 février 2023 par laquelle la directrice générale de l'ANAH a décidé le retrait partiel de la prime " Ma Prim'Rénov " s'est substituée à la décision implicite de rejet de son recours administratif préalable obligatoire du 21 août 2022. Dès lors, les conclusions à fin d'annulation de la décision implicite doivent être regardées comme étant dirigées contre la décision du 23 février 2023.

4. En second lieu, l'article 2 du décret du 14 janvier 2020 visé ci-dessus expose, dans sa version applicable au litige, que : " I.- Les dépenses éligibles à la prime de transition énergétique au titre de travaux et prestations figurent à l'annexe 1 du présent décret et peuvent être réalisées dans un immeuble bâti individuel ou collectif. Par dérogation, la prestation mentionnée au 15 de l'annexe précitée ne peut être réalisée qu'en immeuble bâti individuel situé en France métropolitaine. (). ". Aux termes de l'annexe 1 du même décret : " Les dépenses suivantes, lorsqu'elles satisfont les critères techniques fixés par l'arrêté mentionné au VIII de l'article 2 du présent décret, sont éligibles à la prime (). 11. Isolation des rampants de toiture et plafonds de combles (). ". Il résulte de ces dispositions que les travaux d'isolation des combles perdus ne sont pas éligibles au dispositif de subvention sollicité.

5. Il est constant que Mme A a fait procéder, à son domicile, à des travaux d'isolation de murs intérieurs, de combles et de combles perdus. D'une part, les travaux d'isolation des plafonds des combles concernaient une surface de 15 mètres carrés pour un montant de prime de 20 euros par mètre carré pour les ménages aux revenus modestes, soit une prime de 300 euros à ce titre. D'autre part, concernant les travaux relatifs l'isolation des murs par l'intérieur, les travaux ont porté sur une surface de 48 mètres carrés, à nouveau pour un financement de 20 euros par mètre carré, soit une prime de 960 euros, justifiant de la sorte un montant cumulé de prime de 1 260 euros. Si la requérante soutient que ce montant est insuffisant, dès lors qu'elle a également procédé à d'autres travaux d'isolation de la partie de ses combles situés au niveau du plancher (combles perdus), il ressort des pièces du dossier que de tels types de travaux ne sont pas, conformément aux dispositions citées au point 3 du présent jugement, éligibles au dispositif " Ma Prim'Rénov ". Dès lors, c'est à bon droit que l'ANAH a refusé à la requérante le surplus de la prime susmentionnée pour ce motif.

6. Il résulte de ce qui précède que la requête de Mme A doit être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C A et à l'Agence nationale de l'habitat.

Délibéré après l'audience du 6 février 2024, à laquelle siégeaient :

M. Campoy, président,

M. Pipart, premier conseiller,

M. Leloup, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 février 2024.

Le rapporteur,

Signé

R. PIPART

Le président,

Signé

L. CAMPOY La greffière,

Signé

D. GERVIER

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour le greffier en chef,

La greffière,

Signé

D. GERVIER