Tribunal Administratif de Poitiers — N° TA86-2401205

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 14 mai 2024, la fédération française de football, représentée par la SARL Matuchansky, Poupot, Valdelièvre, Rameix, demande au juge des référés :

1°) d'enjoindre à la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine de communiquer l'ensemble des documents et informations dont la liste figure en annexe du courriel du 9 mars 2024, sous astreinte de 10 000 euros par jour de retard à l'expiration d'un délai de huit jours à compter de la notification de la décision à intervenir ;

2°) de mettre à la charge de la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine une somme de 5 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- en vertu des articles L. 131-14 et L. 131-11 du code du sport, la fédération exerce une mission de service public et peut à cet égard procéder à des contrôles sur les organes régionaux à qui elle donne délégation ; l'urgence est satisfaite dès lors qu'il s'agit de permettre à la fédération française de mener à bien sa mission de service public ; en refusant de transmettre les documents et données demandés, la ligue de football Nouvelle Aquitaine entrave l'action de la fédération ;

- le caractère utile de la mesure n'est pas contestable ; en effet, elle n'est pas munie d'un pouvoir de sanction ;

- la mesure ne se heurte à aucune contestation sérieuse ; la ligue régionale de football était tenue de respecter ses demandes dès lors qu'elle agit dans le cadre de ses prérogatives d'organe central et compte-tenu du cadre légal qui s'applique ; la demande de communication des documents litigieux ne fait l'objet d'aucune contestation sérieuse malgré l'action en justice engagée devant le juge judiciaire ; le caractère subsidiaire du référé mesures utiles est satisfait.

La requête a été communiquée à la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine qui n'a pas produit d'observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code du sport ;

- le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 522-3 du code de justice administrative : " Lorsque la demande ne présente pas un caractère d'urgence ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée, le juge des référés peut la rejeter par une ordonnance motivée sans qu'il y ait lieu d'appliquer les deux premiers alinéas de l'article L. 522-1. "

2. Aux termes des articles L. 131-1 et L. 131-2 du code du sport, les fédérations sportives ont pour objet l'organisation de la pratique d'une ou de plusieurs disciplines et sont constituées sous forme d'associations. L'article L. 131-8 du même code dispose que : " I. - Un agrément peut être délivré par le ministre chargé des sports, dans des conditions définies par décret en Conseil d'Etat, pour une durée de huit ans renouvelable, aux fédérations qui, en vue de participer à l'exécution d'une mission de service public, ont adopté des statuts comportant certaines dispositions obligatoires et un règlement disciplinaire conforme à un règlement-type et ont souscrit le contrat d'engagement républicain mentionné à l'article 10-1 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations () ". Aux termes de l'article L. 131-14 du même code : " Dans chaque discipline sportive et pour une durée déterminée, une seule fédération agréée reçoit délégation du ministre chargé des sports ". Aux termes de l'article L. 131-15 du même code : " Les fédérations délégataires : 1° Organisent les compétitions sportives à l'issue desquelles sont délivrés les titres internationaux, nationaux, régionaux ou départementaux ; 2° Procèdent aux sélections correspondantes ; 3° Proposent l'inscription sur les listes de sportifs, d'entraîneurs, d'arbitres et juges de haut niveau sur la liste des sportifs Espoirs et la liste des partenaires ". Aux termes de l'article L. 131-16 du même code : " Les fédérations délégataires édictent : 1° Les règles techniques propres à leur discipline ; 2° Les règlements relatifs à l'organisation de toute manifestation ouverte à leurs licenciés () ".

3. Les décisions prises par les fédérations sportives, personnes morales de droit privé, sont, en principe, des actes de droit privé. Toutefois, en confiant, à titre exclusif, aux fédérations sportives ayant reçu délégation, les missions prévues aux articles L. 131-15 et L. 131-16 du code des sports, le législateur a chargé ces fédérations de l'exécution d'une mission de service public à caractère administratif. Les décisions procédant de l'usage par ces fédérations des prérogatives de puissance publique qui leur ont été conférées pour l'accomplissement de cette mission présentent le caractère d'actes administratifs. Il en va ainsi alors même que ces décisions seraient édictées par leurs statuts.

4. La fédération française de football ayant reçu délégation du ministre chargé des sports, la juridiction administrative est compétente pour connaître des règles édictées par ses statuts si elles manifestent l'usage de prérogatives de puissance publique dans l'exercice de sa mission de service public.

5. Il résulte de l'instruction que la fédération française de football a souhaité conduire un audit afin d'examiner la gestion de la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine. A cet égard, elle demande au juge des référés d'enjoindre à la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine de communiquer divers documents relatifs à des contrats de travail, de sous-traitance, de prestation de service ainsi que des informations relatives au processus de recrutement de collaborateurs. Toutefois, il résulte de l'instruction que cette demande de communication de documents a trait à l'organisation et au fonctionnement interne de la fédération et ne manifeste pas l'usage par celle-ci de prérogatives de puissance publique dans l'exercice de sa mission de service public. Par suite, sa requête, qui ne relève manifestement pas de la compétence de la juridiction administrative, doit être rejetée comme portée devant un ordre de juridiction incompétent pour en connaître en application des dispositions précitées de l'article L. 522-3 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de la fédération française de football est rejetée comme portée devant une juridiction incompétente pour en connaître.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à la fédération française de football et à la ligue de football de Nouvelle-Aquitaine.

Fait à Poitiers, le 5 juin 2024

Le président,

Signé

P. CRISTILLE

La République mande et ordonne à la ministre des sports, des jeux olympiques et paralympiques en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour le greffier en chef,

La greffière,

N. COLLET