Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2203116

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 24 février et 13 mai 2022, Mme A D, agissant en son nom et au nom de ses trois enfants mineurs, E, B et C D, représentés par Me Malik, demande au juge des référés statuant sur le fondement de l'article R. 541-1 du code de justice administrative :

1°) de condamner l'Etat à lui verser une provision de 48 000 euros en réparation des préjudices qu'elle estime avoir subis en raison du manquement à une obligation de logement prononcée par la commission de médiation de la Seine-Saint-Denis, assortie des intérêts légaux et leur capitalisation ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- l'existence de la créance n'est pas sérieusement contestable dès lors que la responsabilité pour faute de l'Etat est engagée en raison de l'absence d'offre de logement suivie d'effet, alors qu'elle a été reconnue prioritaire par la commission de médiation du droit au logement le 22 avril 2020 et que par un jugement du 23 mars 2021, le tribunal administratif de Montreuil a enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui attribuer un logement répondant à ses besoins et capacités avant le 1er juin 2021 ;

- elle et ses enfants, dont les pathologies respiratoires s'aggravent, subissent des préjudices de toute nature en raison de leur absence de relogement depuis le 29 août 2017 et du maintien dans un logement insalubre et impropre à l'habitation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 6 avril 2022, le préfet de la Seine-Saint-Denis conclut au rejet de la requête. Il soutient que la requête est irrecevable en raison du défaut d'une demande préalable d'indemnisation et du caractère contestable de l'obligation et que, à titre subsidiaire, le montant demandé à titre de provision est excessif au regard du préjudice allégué.

Vu :

- le jugement n° 2100463 du tribunal administratif de Montreuil du 23 mars 2021 ;

- les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. La commission de médiation de la Seine-Saint-Denis a, par une décision du 22 avril 2020, désigné Mme D comme prioritaire et devant être logée en urgence dès lors qu'elle se trouvait en l'attente d'un logement social depuis un délai supérieur au délai fixé par arrêté préfectoral. Par une ordonnance n° 2100463 du 23 mars 2021, le tribunal administratif de Montreuil, constatant notamment que Mme D n'avait pas reçu de proposition de logement, a enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis d'assurer le logement de l'intéressée avant le 1er juin 2021, sous une astreinte destinée au fonds national d'accompagnement vers et dans le logement de 400 euros par mois de retard à compter du 1er juin 2021. Mme D demande au juge des référés du tribunal, statuant sur le fondement de l'article R. 541-1 du code de justice administrative, de condamner l'Etat au versement d'une provision de 48 000 euros en raison du préjudice qu'elle estime avoir subi du fait de la carence de l'Etat à la reloger en dépit de l'obligation pesant sur lui en vertu, tant de la décision précitée de la commission de médiation que de l'ordonnance précitée du tribunal de céans.

2., L'article R. 541-1 du code de justice administrative dispose : " Le juge des référés peut, même en l'absence d'une demande au fond, accorder une provision au créancier qui l'a saisi lorsque l'existence de l'obligation n'est pas sérieusement contestable. Il peut, même d'office, subordonner le versement de la provision à la constitution d'une garantie. " Aux termes de l'article R. 421-1 du même code : " La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. / Lorsque la requête tend au paiement d'une somme d'argent, elle n'est recevable qu'après l'intervention de la décision prise par l'administration sur une demande préalablement formée devant elle. " Enfin, aux termes de l'article L. 112-3 du code des relations entre le public et l'administration : " Toute demande adressée à l'administration fait l'objet d'un accusé de réception. ".

3. Il résulte des dispositions de l'article R. 421-1 du code de justice administrative, qui sont applicables aux demandes de provision présentées sur le fondement de l'article R. 541-1 du même code, qu'en l'absence d'une décision de l'administration rejetant une demande formée devant elle par le requérant ou pour son compte, une requête tendant au paiement d'une somme d'argent est irrecevable.

4. En dépit de ce que le préfet de la Seine-Saint-Denis, qui conteste avoir réceptionné le courrier en date du 6 octobre 2021 produit par Mme D, oppose une fin de non-recevoir tirée de l'irrecevabilité de la requête pour défaut de demande préalable, la requérante n'a pas produit, au soutien de son mémoire en réplique, l'accusé de réception dudit courrier par les services préfectoraux. Dans ces conditions, la fin de non-recevoir opposée par le préfet de la Seine-Saint-Denis doit être accueillie.

5. Il s'ensuit que les conclusions aux fins d'indemnisation à titre provisionnel présentées par Mme D sont irrecevables et doivent, comme telles, être rejetées. Il en va de même, par voie de conséquence, de celles formulées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

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Article 1er : La requête de Mme D est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme A D et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Copie en sera adressée au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Fait à Montreuil, le 20 septembre 2022.

Le juge des référés

Signé

L. Gauchard

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.