mardi 19 juillet 2022
| Juridiction | Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise |
| Section | Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise |
| N° Dossier | TA95-2007732 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 2ème Chambre (JU) |
| Avocat requérant | CABINET BAKER & MCKENZIE |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et un mémoire, enregistrés les 7 août 2020 et 19 novembre 2021, la société civile de placement immobilier (SCPI) Elysées Pierre, représentée par Me Meier et Me Valeteau, demande au tribunal :
1°) de prononcer la décharge des cotisations de taxe d'enlèvement des ordures ménagères auxquelles elle a été assujettie au titre des années 2016 et 2017 dans les rôles de la commune de Nanterre (Hauts-de-Seine), à raison de locaux situés 183 et 205 avenue Georges Clémenceau ;
2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que la taxe d'enlèvement des ordures ménagères qu'elle a acquittée au titre des années 2016 et 2017 est illégale au regard des dispositions du I de l'article 1520 du code général des impôts, au motif que son taux est manifestement disproportionné par rapport aux frais de collecte et de traitement des ordures ménagères.
Par un mémoire en défense, enregistré le 16 décembre 2020, la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise conclut au rejet de la requête.
Elle fait valoir que le moyen soulevé par la SCPI Elysées Pierre n'est pas fondé.
La requête a été communiquée à l'établissement public territorial Paris Ouest La Défense qui n'a pas produit d'observations.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;
- la loi n° 2015-1786 du 29 décembre 2015 ;
- le code de justice administrative.
Le président du tribunal a désigné M. A en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Barès, premier conseiller,
- les conclusions de M. Chabauty, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
1. La société civile de placement immobilier (SCPI) Elysées Pierre a été assujettie à la taxe d'enlèvement des ordures ménagères au titre des années 2016 et 2017 dans les rôles de la commune de Nanterre (Hauts-de-Seine), à raison de locaux situés 183 et 205 avenue Georges Clémenceau. A la suite du rejet de sa réclamation du 10 novembre 2017, elle demande au tribunal d'en prononcer la décharge.
Sur les conclusions tendant à la décharge de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères :
2. D'une part, aux termes des dispositions du I de l'article 1520 du code général des impôts dans sa rédaction issue du V de l'article 57 de la loi du 29 décembre 2015 de finances rectificative pour 2015, applicable à compter du 1er janvier 2016 : " Les communes qui assurent au moins la collecte des déchets des ménages peuvent instituer une taxe destinée à pourvoir aux dépenses du service de collecte et de traitement des déchets ménagers et des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales, dans la mesure où celles-ci ne sont pas couvertes par des recettes ordinaires n'ayant pas le caractère fiscal (). ". En vertu des articles 1521 et 1522 du même code, cette taxe a pour assiette celle de la taxe foncière sur les propriétés bâties. La taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM) n'a pas le caractère d'un prélèvement opéré sur les contribuables en vue de pourvoir à l'ensemble des dépenses budgétaires, mais a exclusivement pour objet de couvrir les dépenses exposées par la commune ou l'établissement de coopération intercommunale compétent pour assurer l'enlèvement et le traitement des ordures ménagères et des déchets non ménagers, et non couvertes par des recettes non fiscales. Ces dépenses sont constituées de la somme de toutes les dépenses de fonctionnement réelles exposées pour le service public de collecte et de traitement des déchets ménagers et des dotations aux amortissements des immobilisations qui lui sont affectées, telle qu'elle peut être estimée à la date du vote de la délibération fixant le taux de la taxe. Il en résulte que le produit de cette taxe et, par voie de conséquence, son taux, ne doivent pas être manifestement disproportionnés par rapport au montant de ces dépenses, tel qu'il peut être estimé à la date du vote de la délibération fixant ce taux.
3. Pour apprécier la légalité d'une délibération fixant le taux de la TEOM, il appartient ainsi au juge de l'impôt, en se référant prioritairement aux extraits de budgets primitifs des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale délégataires de la mission de service public produits par les parties ou obtenus par mesure d'instruction, et, à défaut, aux éléments de budgets établis à l'issue de l'année en litige, d'évaluer dans un premier temps les dépenses réelles de fonctionnement du service d'enlèvement et de traitement des ordures ménagères et des déchets non ménagers, en prenant en compte les dotations aux amortissements des immobilisations et en excluant les éventuelles dépenses imprévues, par nature hypothétiques, et les dépenses exceptionnelles. Dans un deuxième temps, il y a lieu d'en soustraire les recettes non fiscales de la section de fonctionnement définies par les articles L. 2331-2 et L. 2331-4 du code général des collectivités territoriales dont sont notamment exclus les produits exceptionnels, les atténuations de charges, les produits de cession d'immobilisation et le report de résultat de l'exercice de l'année précédente. Enfin, il lui appartient de comparer le montant obtenu avec celui du produit attendu de la TEOM afin de vérifier s'il existe un écart positif supérieur à 15 %, taux au-delà duquel une disproportion doit être regardée comme manifeste.
4. D'autre part, aux termes de l'article L. 2333-78 du code général des collectivités territoriales, dans sa rédaction issue de la loi du 19 décembre 2015 précitée : " Les communes, les établissements publics de coopération intercommunale et les syndicats mixtes peuvent instituer une redevance spéciale afin de financer la collecte et le traitement des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14. () Elle est calculée en fonction de l'importance du service rendu, notamment de la quantité des déchets gérés. () ".
5. Il résulte de ces dispositions que le législateur a entendu permettre aux communes et aux établissements publics de coopération intercommunale compétents, à compter du 1er janvier 2016, de couvrir les dépenses exposées pour la collecte et le traitement des déchets non ménagers mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales au moyen, concurremment, du produit de la redevance spéciale de l'article L. 2333-78 du même code et, en tant que de besoin, du produit de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères.
6. Il résulte de l'instruction que la commune de Nanterre a intégré, le 1er janvier 2016, l'établissement public territorial Paris Ouest La Défense (POLD) auquel elle a confié le service de gestion des ordures ménagères et des déchets assimilés. Par ailleurs, ce dernier a institué, au titre des années en litige, la redevance spéciale prévue par les dispositions précitées de l'article L. 2333-78 du code général des collectivités territoriales et dont il a évalué les recettes attendues à 2 035 748 euros pour 2016 et à 3 123 011 euros pour 2017 dans son budget primitif, soit respectivement 3,39 % et 5,25 % des dépenses prévues en matière de traitement des ordures ménagères et des déchets non ménagers. D'une part, si la société Elysées Pierre se prévaut du rapport de la Cour des comptes de 2011 et du rapport établi conjointement en septembre 2010 par l'association Amorce et l'agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME) relatif à la redevance spéciale pour les déchets non ménagers, documents qu'elle ne produit au demeurant pas, pour soutenir que les dépenses liées au traitement des ordures non ménagères représentent en moyenne 20 % du coût total du service de gestion des déchets, ces données statistiques ne sont toutefois pas suffisantes pour établir que les montants de redevance spéciale prévus par l'établissement public territorial POLD dans ses budgets primitifs au titre des années 2016 et 2017 seraient insuffisants pour couvrir le coût de traitement des ordures non ménagères. D'autre part, à supposer même cette circonstance établie, il résulte des dispositions précitées de l'article 1520 du code général des impôts que depuis le 1er janvier 2016, la taxe d'enlèvement des ordures ménagères peut pourvoir, même partiellement, outre aux dépenses liées aux déchets ménagers, à celles du service de collecte et de traitement des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales.
En ce qui concerne la taxe d'enlèvement des ordures ménagères prélevée au titre de l'année 2016 :
7. Comme le fait valoir la société requérante, seul le budget primitif pour 2016 de l'établissement public territorial POLD, qu'elle produit à l'instance, peut permettre au juge de l'impôt d'évaluer l'éventuelle disproportion du taux de la taxe contestée à la date à laquelle la délibération qui l'a fixé a été adoptée, dont l'illégalité est invoquée par la voie de l'exception, dès lors qu'il prend en compte le montant de la redevance spéciale. Il ressort de l'annexe IV relative à la collecte et au traitement des déchets du budget primitif de l'établissement public territorial POLD que le coût global procédant de la collecte et de l'élimination des déchets ménagers et non ménagers restant à financer, après exclusion des charges exceptionnelles, qui correspondent à des annulations de titres sur des exercices antérieurs, et des virements à la section investissement, a été évalué à 55 840 311 euros pour 2016, déduction faite du montant de la redevance spéciale, des dotations et participations ainsi que des ventes et autres produits d'activité, tandis que le montant de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères attendue a été estimé à 57 803 252 euros. Ainsi, le montant de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères prévu en 2016 sur le territoire de l'établissement public territorial POLD s'est avéré supérieur de 1 962 941 euros aux besoins de financement du service public d'élimination de ses déchets ménagers et non ménagers, représentant un excédent de 3,52 %. Par suite, la SCPI Elysées Pierre n'est pas fondée à soutenir que le taux issu de la délibération qui l'a fixé en 2016 était manifestement disproportionné.
En ce qui concerne la taxe d'enlèvement des ordures ménagères prélevée au titre de l'année 2017 :
8. Il résulte de l'instruction que le montant des dépenses de l'annexe IV relative à la collecte et au traitement des déchets du budget primitif de l'établissement public territorial POLD, comprenant les dotations aux amortissements des immobilisations mais dont sont exclues les charges exceptionnelles et les virements à la section investissement, s'élève à 59 465 076 euros. Par ailleurs, les recettes non fiscales s'établissent à 5 060 809 euros, comprenant 1 690 648 euros de dotations et participation, 3 123 011 euros de redevance spéciale et 247 150 euros de ventes et autres produits. Le montant des dépenses de fonctionnement de l'établissement public territorial POLD relatives au traitement des déchets ménagers et non ménagers, non couvertes par des recettes non fiscales, s'élève ainsi à 54 404 267 euros. Il en résulte que le produit attendu de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères en 2017, qui s'élève à 58 100 761 euros, excède de 6,79 % le montant des charges qu'elle a pour objet de couvrir. Il suit de là que le taux de la TEOM issu de la délibération qui l'a fixé en 2017 ne peut être regardé comme manifestement disproportionné.
9. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin de décharge présentées par la SCPI Elysées Pierre doivent être rejetées.
Sur les frais liés à l'instance :
10. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à la charge de l'Etat qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de la SCPI Elysées Pierre est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la société civile de placement immobilier Elysées Pierre, à l'établissement public territorial Paris Ouest La Défense et à la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 juillet 2022.
Le magistrat désigné,
signé
M. A
La greffière,
signé
A. TAINSA
La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la relance en ce qui le concerne et à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
N°200773
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026