vendredi 26 avril 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise |
| Section | Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise |
| N° Dossier | TA95-2100773 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 6ème Chambre (JU) |
| Avocat requérant | LAPORTE |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des mémoires complémentaires, enregistrés le 18 janvier 2021, le 28 mai et 2 septembre 2021, la société civile immobilière (SCI) Montaigne, représenté par Me Laporte, demande au tribunal :
1°) d'annuler la décision implicite du 24 novembre 2020 par laquelle l'établissement public territorial (EPT) Boucle-Nord Seine a rejeté sa demande de communication de documents administratifs ;
2°) d'enjoindre à l'EPT Boucle Nord de Seine de lui communiquer la copie des documents demandés, dans un délai de trente jours à compter de la notification du présent jugement, sous astreinte de 500 euros par jour de retard ;
3°) de mettre à la charge de l'EPT Boucle Nord de Seine le versement de la somme de 7 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la décision méconnait les disposions des articles L. 300-2 et L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration, de l'article 10 de la loi du 12 avril 2000 n°2000-321, et de l'article L. 5211-46 du code général des collectivités territoriales dès lors que les documents demandés sont parfaitement identifiables, détenus pas l'EPT Boucle Nord de Seine, qu'ils existent dans leur version définitive et n'entrent pas dans le cadre des exceptions légales ;
- les documents demandés ont une influence décisive pour analyser les dépenses et les recettes de la commune de Bois-Colombes afin d'apprécier la légalité du taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères ;
- l'EPT Boucle Nord de Seine possède l'ensemble des données comptables propres à la commune de Bois-Colombes ;
- le rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de prévention des déchets établi pour l'année 2019 comporte des indicateurs propres à chaque commune dès lors que l'annexe XIII du code général des collectivité territoriales s'applique aux établissement public de coopération intercommunale ayant compétence en matière de prévention et de gestion des déchets ménagers, que l'ordonnancement juridique de l'EPT Boucle Nord de Seine implique que le rapport comporte des annexes spécifique à chaque commune membre, que les rapports établis pour les années 2017 et 2019, et que l'annexe établi par la commune de Bois Colombes au titre du rapport établi pour l'année 2018 confirme que l'EPT possède ces indicateurs.
Par deux mémoires en défense, enregistrés le 15 avril et 30 juin 2021, l'établissement public (EPT) Boucle Nord de Seine, représenté par la SCPA Seban et associés, conclut au rejet la requête et à ce que la somme de 2000 euros soit mise à la charge de la société civile immobilière (SCI) Montaigne, au titre des dispositions de l'article l. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que les documents demandés portant sur la seule commune de Bois-Colombes, n'existent pas dès lors qu'il n'est pas prévu de comptabilité analytique par commune pour les éléments relatifs au budget primitif et le compte administratif du budget principal, et que les indicateurs financiers prescrits par l'article D. 2224-17-1 du code général des collectivités territoriales concernent la collectivité dans son ensemble.
Par une ordonnance du 3 septembre 2021, la clôture de l'instruction a été fixée au 27 septembre 2021.
Vu les pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code des relations entre le public et l'administration ;
- le code de justice administrative.
Le président du tribunal a désigné M. Buisson, vice-président, pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Buisson, magistrat désigné ;
- les conclusions de M. Gabarda, rapporteur public ;
- les observations de Me Laporte, représentant de la société civile immobilière (SCI) Montaigne ;
- les observations de Me Cazou, représentant l'établissement public territorial (EPT) Boucle Nord de Seine.
Une note en délibéré présentée pour la société Montaigne a été enregistrée le 9 avril 2024.
Considérant ce qui suit :
1. La Société civile immobilière (SCI) Montaigne a formé, par courriel du 28 juillet 2020, auprès de l'établissement public territorial (EPT) Boucle Nord de Seine, une demande de communication de documents relatifs au budget primitif de l'EPT pour l'année 2018, ainsi que la partie comportant les indicateurs financiers du rapport annuel de l'EPT sur le prix et la qualité du service public de prévention des déchets au titre de l'année 2018, en ce qui concerne la seule commune de Bois-Colombes pour l'ensemble de ces documents. L'EPT Boucle Nord de Seine ne lui ayant pas communiqué ces documents, le requérant a saisi la commission d'accès aux documents administratifs (CADA) le 24 septembre 2020. Par un avis favorable n°20203501 du 19 novembre 2020, la CADA a estimé que les documents demandés sont des documents administratifs communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration. Par la présente requête, la SCI Montaigne demande au tribunal d'annuler le refus de communication de ces documents par l'EPT Boucle Nord de Seine.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
2. D'une part, aux termes de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre ".
3. D'autre part, aux termes de l'article de l'article L. 5211-46 du code général des collectivités territoriales : " Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication sans déplacement et de prendre copie totale ou partielle des procès-verbaux des organes délibérants des établissements publics de coopération intercommunale, des budgets et des comptes de ces établissements ainsi que des arrêtés de leur président. () La communication des documents mentionnés au premier alinéa, qui peut être obtenue aussi bien du président que des services déconcentrés de l'Etat, intervient dans les conditions prévues par l'article L. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration ". Aux termes de l'article L. 2224-17-1 de ce même code : " Le service public de prévention et de gestion des déchets fait l'objet d'une comptabilité analytique. Le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale présente, respectivement, au conseil municipal ou à l'assemblée délibérante un rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de prévention et de gestion des déchets, destiné notamment à l'information des usagers. Le rapport rend compte de la situation de la collectivité territoriale par rapport à l'atteinte des objectifs de prévention et de gestion des déchets fixés au niveau national. Il présente notamment la performance du service en termes de quantités d'ordures ménagères résiduelles et sa chronique d'évolution dans le temps. Le rapport présente les recettes et les dépenses du service public de gestion des déchets par flux de déchets et par étape technique. () Un décret précise les conditions d'application du présent article. Il fixe notamment les indicateurs techniques et financiers, fondés sur la comptabilité analytique dont fait l'objet le service public de prévention et de gestion des déchets, devant figurer dans le rapport ".
4. La SCI Montaigne a demandé à l'EPT Boucle Nord de Seine de lui communiquer les documents relatifs au budget primitif de l'EPT pour 2018, ainsi que la partie comportant les indicateurs financiers du rapport annuel de l'EPT sur le prix et la qualité du service public de prévention des déchets au titre de l'année 2018, en ce qui concerne la seule commune de Bois-Colombes. D'une part, il ressort des pièces du dossier que la SCI Montaigne dispose du budget primitif de l'EPT pour l'année 2018, ainsi que du rapport annuel de l'EPT sur le prix et la qualité du service public de prévention des déchets au titre de l'année 2018. D'autre part, contrairement à ce qui est allégué par la SCI Montaigne, il ne ressort pas des pièces du dossier que les documents demandés, en ce qu'ils concernent la seule commune de Bois-Colombes, existent. Dans ces conditions, et dès lors qu'aucune disposition du code des relations entre le public et l'administration n'oblige l'administration à communiquer un document qui n'existe pas, ni à élaborer un document particulier pour satisfaire à une demande de communication, l'EPT Boucle Nord de Seine n'a pas méconnu les dispositions de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration et le moyen doit être écarté.
6. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation présentées par la SCI Montaigne, ainsi que, par voie de conséquence, celles à fin d'injonction doivent être rejetées.
Sur les frais d'instance :
7. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'EPT Boucle Nord de Seine, qui n'est pas dans la présente instance la partie perdante, la somme demandée par la SCI Montaigne au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la SCI Montaigne la somme demandée par de l'EPT Boucle Nord de Seine au même titre.
D É C I D E :
Article 1er : La requête de la SCI Montaigne est rejetée.
Article 2 : Les conclusions de l'établissement public territorial Boucle Nord de Seine présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la société civile immobilière Montaigne et à l'établissement public territorial Boucle Nord de Seine.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 avril 2024.
Le magistrat désigné,
signé
L. Buisson
La greffière,
signé
A. Pradeau
La République mande et ordonne au préfet des Hauts de Seine en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
N°2100773
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026