Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2113482

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 27 octobre 2021, Mme A B, représentée par Me Levy, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite du 6 septembre 2021 par laquelle le préfet du Val d'Oise lui a refusé un titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet du Val d'Oise de lui délivrer un titre de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision de refus de titre de séjour est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît, ensemble, les stipulations de l'article 6-5 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 et les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par une ordonnance du 9 novembre 2021, la clôture de l'instruction a été fixée au 12 janvier 2022.

Un mémoire en défense a été enregistré pour le préfet du Val d'Oise le 25 janvier 2022, postérieurement à la clôture de l'instruction, et n'a pas été communiqué.

Vu les autres pièces du dossier

Vu :

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu, au cours de l'audience publique, le rapport de M. Gillier, rapporteur.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, ressortissante algérienne née le 11 septembre 1981, déclare être entrée en France le 14 juillet 2019 sous couvert d'un visa court séjour. Par un courrier reçu le 6 mai 2021 par les services de la préfecture du Val d'Oise, elle a sollicité la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " membre de la famille d'un citoyen de l'Union " ou " vie privée et familiale " sur le fondement des dispositions de l'article L. 121-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, des stipulations du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 et des dispositions des articles L. 313-11 (7°) et L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Cette demande a été implicitement rejetée par le préfet du Val d'Oise le 6 septembre 2021. Par la présente requête, Mme B demande au tribunal d'annuler cette décision.

Sur la légalité du refus de titre de séjour :

2. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. / A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : / 1° Restreignent l'exercice des libertés publiques ou, de manière générale, constituent une mesure de police () ". La décision par laquelle un préfet rejette une demande de titre de séjour est au nombre des décisions qui doivent être motivées en application de ces dispositions. Aux termes de l'article L. 232-4 du même code : " Une décision implicite intervenue dans les cas où la décision explicite aurait dû être motivée n'est pas illégale du seul fait qu'elle n'est pas assortie de cette motivation. / Toutefois, à la demande de l'intéressé, formulée dans les délais du recours contentieux, les motifs de toute décision implicite de rejet devront lui être communiqués dans le mois suivant cette demande () ".

3. Il ressort des pièces du dossier que Mme B a demandé, par un courrier du 5 octobre 2021, réceptionné par les services de la préfecture du Val d'Oise le 6 octobre suivant, la communication des motifs du refus de sa demande de titre de séjour qui lui a été opposé le 6 septembre 2021 en raison du silence gardé par le préfet sur sa demande de titre de séjour reçue en préfecture le 6 mai 2021. Par voie de conséquence et dès lors que l'administration préfectorale ne lui a pas communiqué les motifs de la décision implicite de rejet dans le délai d'un mois prévu par les dispositions précitées de l'article L. 232-4 du code des relations entre le public et l'administration, Mme B est fondée à soutenir que le préfet du Val d'Oise a méconnu l'obligation de motivation qui s'imposait à lui conformément aux dispositions de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration.

4. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à solliciter l'annulation de la décision implicite par laquelle le préfet du Val d'Oise a rejeté sa demande de titre de séjour.

Sur l'injonction :

5. Eu égard à la nature du moyen d'annulation retenu, les moyens de légalité interne n'étant, en l'état de l'instruction, pas fondés, le présent jugement implique seulement qu'il soit enjoint au préfet du Val d'Oise, ou au préfet territorialement compétent, de réexaminer la situation de Mme B.

Sur les frais du litige :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État la somme de 800 euros à verser à Mme B au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La décision par laquelle le préfet du Val d'Oise a implicitement rejeté la demande de titre de séjour que lui a présentée Mme B, par un courrier reçu le 6 mai 2021, est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Val d'Oise, ou au préfet territorialement compétent, de réexaminer la situation de Mme B.

Article 3 : L'Etat versera à Mme B une somme de 800 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme B est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au préfet du Val d'Oise.

Délibéré après l'audience du 12 septembre 2023 à laquelle siégeaient :

- M. Huon, président ;

- MM. Gillier et Viain, premiers conseillers ;

assistés de Mme Tainsa, greffière.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 septembre 2023.

Le rapporteur,

signé

S. Gillier

Le président,

signé

C. Huon

La greffière,

signé

A. Tainsa

La République mande et ordonne au préfet du Val d'Oise en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2113482