Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2306901

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complémentaire, enregistrés les 19 mai et 23 juin 2023, M. A B doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler, pour excès de pouvoir, la décision du 19 avril 2023, par laquelle la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine a rejeté son recours amiable tendant à la reconnaissance du caractère prioritaire et urgent de sa demande de logement social.

M. B soutient que cette décision est entachée d'erreurs de fait quant à la superficie du logement qu'il occupe et quant au niveau de ressources et charges du foyer.

Par un mémoire en défense, enregistré le 28 septembre 2023, le préfet des Hauts-de-Seine conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun moyen n'est fondé.

Par un courrier en date du 15 février 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré de ce que le tribunal était susceptible de prononcer d'office une injonction sur le fondement du second alinéa de l'article L. 911-2 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Lepetit-Collin, vice-présidente, pour statuer sur les litiges prévus aux articles R. 222-13 du code de justice administrative.

La rapporteure publique a été dispensée, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Lepetit-Collin, magistrate désignée, a été entendu au cours de l'audience publique du 26 février 2024.

La clôture de l'instruction a été prononcée après appel de l'affaire à l'audience, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a saisi, le 24 janvier 2023, la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine d'un recours tendant à ce que sa demande de logement social soit reconnue comme prioritaire et urgente en application du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation. Par une décision du 19 avril 2023, dont le requérant doit être regardé comme demandant l'annulation, cette commission a rejeté son recours amiable.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes du II l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation : " La commission de médiation peut être saisie par toute personne qui, satisfaisant aux conditions réglementaires d'accès à un logement locatif social, n'a reçu aucune proposition adaptée en réponse à sa demande de logement dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4. / Elle peut être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur, de bonne foi, est dépourvu de logement, menacé d'expulsion sans relogement, hébergé ou logé temporairement dans un établissement ou un logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale, logé dans des locaux impropres à l'habitation ou présentant un caractère insalubre ou dangereux. Elle peut également être saisie, sans condition de délai, lorsque le demandeur est logé dans des locaux manifestement suroccupés ou ne présentant pas le caractère d'un logement décent, s'il a au moins un enfant mineur, s'il présente un handicap au sens de l'article L. 114 du code de l'action sociale et des familles ou s'il a au moins une personne à charge présentant un tel handicap (). Elle peut aussi être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur ou une personne à sa charge est logé dans un logement non adapté à son handicap, au sens du même article L. 114 () ".

3. D'autre part, aux termes de l'article R. 441-14-1 du même code : " La commission, saisie sur le fondement du II ou du III de l'article L. 441-2-3, se prononce sur le caractère prioritaire de la demande et sur l'urgence qu'il y a à attribuer au demandeur un logement ou à l'accueillir dans une structure d'hébergement, en tenant compte notamment des démarches précédemment effectuées dans le département ou en Ile-de-France dans la région. / Peuvent être désignées par la commission comme prioritaires et devant être logées d'urgence en application du II de l'article L. 441-2-3 les personnes de bonne foi qui satisfont aux conditions réglementaires d'accès au logement social qui se trouvent dans l'une des situations prévues au même article et qui répondent aux caractéristiques suivantes : / -ne pas avoir reçu de proposition adaptée à leur demande dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4 ;/ être dépourvues de logement. Le cas échéant, la commission apprécie la situation du demandeur logé ou hébergé par ses ascendants en tenant notamment compte de son degré d'autonomie, de son âge, de sa situation familiale et des conditions de fait de la cohabitation portées à sa connaissance () -être handicapées, ou avoir à leur charge une personne en situation de handicap, ou avoir à leur charge au moins un enfant mineur, et occuper un logement soit présentant au moins un des risques pour la sécurité ou la santé énumérés à l'article 2 du décret du 30 janvier 2002 ou auquel font défaut au moins deux des éléments d'équipement et de confort mentionnés à l'article 3 du même décret, soit d'une surface habitable inférieure aux surfaces mentionnées à l'article R. 822-25, ou, pour une personne seule, d'une surface inférieure à celle mentionnée au premier alinéa de l'article 4 du même décret.". Aux termes de l'article R. 822-25 du code de la construction et de l'habitation : " Le logement au titre duquel le droit à l'aide personnelle au logement est ouvert doit présenter une surface habitable globale au moins égale à neuf mètres carrés pour une personne seule, seize mètres carrés pour un ménage sans enfant ou deux personnes, augmentée de neuf mètres carrés par personne en plus, dans la limite de soixante-dix mètres carrés pour huit personnes et plus. ".

4. Il résulte de ces dispositions que pour être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social, le demandeur doit être de bonne foi, satisfaire aux conditions réglementaires d'accès au logement social et justifier qu'il se trouve dans une des situations prévues au II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation et qu'il satisfait à un des critères définis à l'article R. 441-14-1 de ce code. Dès lors que l'intéressé remplit ces conditions, la commission de médiation doit, en principe, reconnaître le caractère prioritaire et urgent de sa demande. Toutefois, dans le cas particulier d'une personne se prévalant uniquement du fait qu'elle a présenté une demande de logement social et n'a pas reçu de proposition adaptée dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4 du code de la construction et de l'habitation, la commission peut légalement tenir compte de la circonstance que l'intéressé dispose déjà d'un logement, à condition que, eu égard à ses caractéristiques, au montant de son loyer et à sa localisation, il puisse être regardé comme adapté à ses besoins.

5. Pour rejeter le recours amiable et refuser de reconnaître M. B comme prioritaire et devant être relogé d'urgence, la commission de médiation des Hauts-de-Seine a considéré que si l'intéressé était en attente d'un logement social depuis un délai supérieur au délai fixé par arrêté préfectoral, la situation d'urgence n'était pas démontrée dès lors que M. B ne justifiait pas du caractère inadapté de son logement, l'intéressé étant logé dans un logement de 48 mètres carrés pour trois personnes et étant redevable d'un loyer résiduel de 282 euros pour 2 308 euros de ressources mensuelles déclarées dans son recours.

6. Si le requérant se prévaut d'une première erreur de fait relative à la taille de son logement, la superficie de ce dernier, qu'il occupe avec ses deux enfants mineurs qu'il reçoit en garde alternée, étant de 46 et non de 48 mètres carrés, cette circonstance doit être regardée comme sans incidence pour l'application des dispositions de l'article R. 822-25 du code de la construction et de l'habitation qui prévoient une surface minimale de 25 mètres carrés pour trois personnes. Le requérant se prévaut, toutefois, d'une seconde erreur de fait relative à son niveau de revenus et de charges et produit, à l'appui de ses allégations, des attestations de paiement de la caisse d'allocations familiales indiquant qu'il perçoit les allocations logement, familiale avec conditions de ressources et revenu de solidarité active pour un montant total de 1 406, 25 euros mensuels pour un loyer de 790 euros. Le préfet des Hauts-de-Seine n'établit pas que le requérant se serait, dans le dossier qu'il a présenté devant la commission de médiation des Hauts-de-Seine, prévalu d'un niveau de revenu plus élevé dès lors qu'il n'a pas, malgré la communication de la requête et le rappel des dispositions de l'article R. 772-8 du code de justice administrative, produit l'entier dossier constitué pour l'instruction de la demande du requérant. Dès lors, le requérant est fondé à soutenir qu'en rejetant, pour le motif rappelé au point 5, sa demande tendant à voir sa demande de logement social reconnue comme prioritaire et urgente, la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine a entaché sa décision d'une erreur de fait.

7. Il résulte de tout ce qui précède que M. B est fondé à demander l'annulation de la décision de la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine du 19 avril 2023.

Sur l'injonction d'office :

8. Aux termes de l'article L. 911-2 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision juridictionnelle, que cette nouvelle décision doit intervenir dans un délai déterminé. / La juridiction peut également prescrire d'office l'intervention de cette nouvelle décision. ".

9. Eu égard au motif d'annulation retenu, le présent jugement implique nécessairement, sous réserve de changements dans les circonstances de droit et de fait de M. B, que la commission de médiation des Hauts-de-Seine statue à nouveau sur le recours présenté par l'intéressé. Il y a donc lieu d'enjoindre à la commission de médiation de ce département de réexaminer la demande de M. B dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement .

D É C I D E :

Article 1er : La décision de la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine du 19 avril 2023 rejetant la demande de M. B tendant à voir sa demande de logement social reconnue comme prioritaire et urgente est annulée.

Article 2 : Il est enjoint à la commission de médiation du département des Hauts-de-Seine de réexaminer la demande présentée par M. B dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Copie en sera adressée au préfet des Hauts-de-Seine.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 mars 2024.

La magistrate désignée,

signé

H. Lepetit-CollinLa greffière,

signé

C. Mas

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous les commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière