Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2315942

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des pièces complémentaires, enregistrées les 27 novembre et 7 décembre 2023, Mme A B demande au tribunal d'annuler la décision en date du 3 novembre 2023 par laquelle la commission de médiation du département du Val-d'Oise a rejeté son recours amiable tendant à la reconnaissance du caractère prioritaire et urgent de sa demande de logement.

Elle soutient qu'elle et ses enfants sont dans une situation d'insécurité dans son logement actuel, du fait du comportement violent de son ex-mari.

Par un mémoire en défense enregistré le 2 mai 2024, le préfet du Val-d'Oise conclut au rejet de la requête et fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Lepetit-Collin, vice-présidente, pour statuer sur les litiges en application des dispositions de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le rapporteur public a été dispensé, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lepetit-Collin, magistrate désignée,

- les observations de Mme B.

La clôture de l'instruction est intervenue, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, après appel de l'affaire à l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B a saisi la commission de médiation du département du Val-d'Oise d'un recours tendant à la reconnaissance du caractère prioritaire et urgent de sa demande de logement en application des dispositions du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation. Par une décision en date du 3 novembre 2023, dont Mme B demande l'annulation, la commission de médiation du Val-d'Oise a rejeté sa demande.

2. Aux termes de l'article L. 300-1 du code de la construction et de l'habitation : " Le droit à un logement décent et indépendant () est garanti par l'État à toute personne qui, résidant sur le territoire français de façon régulière et dans des conditions de permanence définies par décret en Conseil d'État, n'est pas en mesure d'y accéder par ses propres moyens ou de s'y maintenir. / Ce droit s'exerce par un recours amiable puis, le cas échéant, par un recours contentieux dans les conditions et selon les modalités fixées par le présent article et les articles L. 441-2-3 et L. 441-2-3-1. ". Aux termes de l'article L. 441-2-3 du même code : " () II.-La commission de médiation peut être saisie par toute personne qui, satisfaisant aux conditions réglementaires d'accès à un logement locatif social, n'a reçu aucune proposition adaptée en réponse à sa demande de logement dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4. / Elle peut être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur, de bonne foi, est dépourvu de logement, menacé d'expulsion sans relogement, hébergé ou logé temporairement dans un établissement ou un logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale, logé dans des locaux impropres à l'habitation ou présentant un caractère insalubre ou dangereux. Elle peut également être saisie, sans condition de délai, lorsque le demandeur est logé dans des locaux manifestement suroccupés ou ne présentant pas le caractère d'un logement décent, s'il a au moins un enfant mineur, s'il présente un handicap au sens de l'article L. 114 du code de l'action sociale et des familles ou s'il a au moins une personne à charge présentant un tel handicap. Elle peut aussi être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur ou une personne à sa charge est logé dans un logement non adapté à son handicap, au sens du même article L. 114. () ". Aux termes de l'article R. 441-14-1 du même code : " La commission, saisie sur le fondement du II ou du III de l'article L. 441-2-3, se prononce sur le caractère prioritaire de la demande et sur l'urgence qu'il y a à attribuer au demandeur un logement () en tenant compte notamment des démarches précédemment effectuées dans le département ou en Île-de-France dans la région. / Peuvent être désignées par la commission comme prioritaires et devant être logées d'urgence en application du II de l'article L. 441-2-3 les personnes de bonne foi qui satisfont aux conditions réglementaires d'accès au logement social qui se trouvent dans l'une des situations prévues au même article et qui répondent aux caractéristiques suivantes : / () être logées dans des locaux impropres à l'habitation, ou présentant un caractère insalubre ou dangereux. Le cas échéant, la commission tient compte des droits à hébergement ou à relogement auxquels le demandeur peut prétendre en application des dispositions des articles L. 521-1 et suivants, des articles L. 314-1 et suivants du code de l'urbanisme ou de toute autre disposition ouvrant au demandeur un droit à relogement ; () être handicapées, ou avoir à leur charge une personne en situation de handicap, ou avoir à leur charge au moins un enfant mineur, et occuper un logement soit présentant au moins un des risques pour la sécurité ou la santé énumérés à l'article 2 du décret du 30 janvier 2002 ou auquel font défaut au moins deux des éléments d'équipement et de confort mentionnés à l'article 3 du même décret, soit d'une surface habitable inférieure aux surfaces mentionnées à l'article R. 822-25, ou, pour une personne seule, d'une surface inférieure à celle mentionnée au premier alinéa de l'article 4 du même décret. La commission peut, par décision spécialement motivée, désigner comme prioritaire et devant être logée en urgence une personne qui, se trouvant dans l'une des situations prévues à l'article L. 441-2-3, ne répond qu'incomplètement aux caractéristiques définies ci-dessus. ".

3. Il résulte de ces dispositions que, pour être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social, le demandeur doit être de bonne foi, satisfaire aux conditions réglementaires d'accès au logement social et justifier qu'il se trouve dans une des situations prévues au II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation et qu'il satisfait à un des critères définis à l'article R. 441-14-1 de ce code. Il résulte également du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation que le législateur a entendu ouvrir aux personnes que leurs conditions de logement exposent à des risques personnels graves la possibilité de saisir sans délai la commission de médiation afin qu'elle les désigne comme prioritaires et devant être relogées en urgence. En dehors du cas où les locaux occupés par le demandeur sont, en raison de leurs caractéristiques physiques, impropres à l'habitation, insalubres ou dangereux, ces dispositions permettent à la commission de désigner comme prioritaire et devant être relogée en urgence une personne établissant l'existence, dans l'immeuble où elle réside, d'une situation d'insécurité liée à des actes commis de manière habituelle et qui, du fait d'une vulnérabilité particulière ou d'autres éléments liés à sa situation personnelle, créent des risques graves pour elle-même ou pour sa famille.

4. Par sa décision en date du 3 novembre 2023, la commission de médiation du département du Val-d'Oise a rejeté la demande de Mme B aux motifs, d'une part, que l'intéressée n'était pas en attente d'un logement social depuis un délai anormalement long tel qu'il a été fixé dans le département du Val-d'Oise par l'arrêté préfectoral du 20 décembre 2007 en application de l'article L. 441-1-4 du code de la construction et de l'habitation, d'autre part qu'elle était hébergée, et, enfin, que Mme B était, depuis le 20 juillet 2023, reconnue prioritaire dans le cadre de la labellisation au titre du plan départemental d'action pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées (PDALHPD).

5. A l'appui de sa demande d'annulation de la décision litigieuse, Mme B soutient que son logement actuel, qu'elle occupe avec ses deux enfants, les place tous trois dans une situation d'insécurité, dès lors qu'ils y sont exposés au comportement violent de son mari, dont elle est séparée et en instance de divorce. Il ressort en effet d'une déclaration de main courante effectuée le 7 novembre 2022 et de procès-verbaux dressés par des agents de police judiciaire en date des 6 et 7 mars 2023 que Mme B a, à partir de l'année 2022, subi des violences physiques et verbales répétées de la part de son mari. Si elle précise que les actes de violences physiques et verbales ont cessé depuis que son mari a quitté le domicile familial, ce qu'elle a confirmé à l'audience publique du 27 mai 2024, elle soutient toutefois continuer à subir, avec ses enfants, de la part de son époux et de sa maitresse des comportements intimidants, son conjoint surveillant leurs allers et venues, les suivant dans ses déplacements, la maitresse de ce dernier l'ayant également suivie en voiture, insultée et menacée à plusieurs reprises, faits qu'elle a relatés de manière circonstanciée devant les services de police. Elle ajoute que cette situation l'a amenée à changer les enfants d'école et les contraint à tenter de s'extraire régulièrement de ce quartier et à se réfugier chez ses parents qui résident dans une autre commune du Val-d'Oise située à une vingtaine de kilomètres dès que possible et notamment aux vacances scolaires. Ainsi, dans les circonstances particulières de l'espèce, la commission de médiation du Val-d'Oise a commis une erreur manifeste d'appréciation en ne désignant pas l'intéressée comme prioritaire, nonobstant la circonstance qu'elle était en attente d'un logement depuis moins de trente-six mois.

7. Il résulte de ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision du 3 novembre 2023 par laquelle la commission de médiation du département du Val-d'Oise a rejeté son recours amiable tendant à la reconnaissance du caractère prioritaire et urgent de sa demande de logement.

D É C I D E :

Article 1er : La décision du 3 novembre 2023 par laquelle la commission de médiation du département du Val-d'Oise a rejeté le recours amiable de Mme B tendant à la reconnaissance du caractère prioritaire et urgent de sa demande de logement est annulée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Copie en sera adressée au préfet du Val-d'Oise.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 juin 2024.

La magistrate désignée

Signé

H. Lepetit-Collin

La greffière,

Signé

C. Mas

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.