Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2402061

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 12 février 2024, M. A Bouhadja, représenté par Me Landoulsi, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision en date du 22 janvier 2024 par laquelle le préfet du Val-d'Oise lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet du Val-d'Oise de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " salarié " dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'incompétence ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen de sa situation personnelle ;

- le préfet a méconnu l'étendue de sa compétence et a commis une erreur de droit ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

Un mémoire, présenté par le préfet du Val-d'Oise, a été enregistré le 27 mai 2024 après la clôture de l'instruction et n'a pas été communiqué.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour en France des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement, sur proposition du rapporteur public, a dispensé ce dernier de présenter des conclusions sur cette affaire en application des dispositions de l'article R. 732-1 du code de justice administrative.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Saïh, rapporteure ;

- et les observations de Me Landoulsi, représentant M. Bouhadja.

Considérant ce qui suit :

1. M. Bouhadja, ressortissant algérien né le 25 janvier 1979, est entré sur le territoire français, le 8 octobre 2017. Il a sollicité son admission au séjour sur le fondement de l'article 7 b) de l'accord franco-algérien susvisé. Par une décision du 22 janvier 2024, le préfet du Val-d'Oise lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour. Par la présente requête, M. Bouhadja demande au tribunal d'annuler cette décision.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 432-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La délivrance d'une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle ou d'une carte de résident peut, par une décision motivée, être refusée à tout étranger dont la présence en France constitue une menace pour l'ordre public. ". D'autre part, aux termes de l'article 7 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 précité : " () b) Les ressortissants algériens désireux d'exercer une activité professionnelle salariée reçoivent après le contrôle médical d'usage et sur présentation d'un contrat de travail visé par les services du ministre chargé de l'emploi, un certificat de résidence valable un an pour toutes professions et toutes régions, renouvelable et portant la mention " salarié " : cette mention constitue l'autorisation de travail exigée par la législation française ; () ".

3. Les infractions pénales commises par un étranger ne sauraient, à elles seules, justifier légalement un refus de titre de séjour et ne dispensent pas l'autorité compétente d'examiner, d'après l'ensemble des circonstances de l'affaire, si la délivrance d'un titre de séjour à l'intéressé est de nature à constituer une menace pour l'ordre public. Lorsque l'administration se fonde sur l'existence d'une telle menace pour refuser un titre de séjour, il appartient au juge de l'excès de pouvoir, saisi d'un moyen en ce sens, de rechercher si les faits qu'elle invoque à cet égard sont de nature à justifier légalement sa décision.

4. Pour rejeter la demande de titre de séjour de M. Bouhadja, le préfet du Val-d'Oise s'est fondé sur la circonstance que la présence de l'intéressé sur le territoire français constitue un trouble à l'ordre public, au motif qu'il a présenté lors de son embauche une " une carte d'identité italienne contrefaite ".

5. Toutefois, il ressort des pièces versées que le requérant a formulé une demande d'admission au séjour en application des stipulations de l'article 7 b) de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968. A l'appui de sa demande de titre de séjour, M. Bouhadja, qui exerce le métier de menuisier, indique, sans être contesté, avoir produit les preuves de sa présence sur le territoire français depuis octobre 2017, son contrat de travail ainsi que ses bulletins de salaire. Or, le préfet du Val-d'Oise, dans la décision litigieuse, s'est borné à indiquer que la présence en France de M. Bouhadja constitue un trouble à l'ordre public sans apprécier sa situation individuelle, notamment au regard de la durée de son séjour en France, de sa situation familiale et économique et de son intégration. Dans ces conditions, M. Bouhadja est fondé à soutenir que la décision du préfet du Val-d'Oise du 22 janvier 2024 lui refusant la délivrance d'un titre de séjour est entachée d'un défaut d'examen de sa situation.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. Bouhadja est fondé à demander l'annulation de la décision du préfet du Val-d'Oise du 22 janvier 2024.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. L'annulation de la décision contestée, pour le motif énoncé au point 5, n'implique pas nécessairement, à la date du présent jugement, que soit délivrée à M. Bouhadja une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " mais implique seulement le réexamen de la situation de l'intéressé. Ainsi, il y a lieu d'enjoindre au préfet du Val-d'Oise, ou au préfet territorialement compétent, de procéder au réexamen de la situation de l'intéressé dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement à intervenir.

Sur les frais liés à l'instance :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 1 000 euros à M. Bouhadja sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : La décision du 22 janvier 2024 du préfet du Val-d'Oise est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Val-d'Oise de procéder au réexamen de la situation de M. Bouhadja dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement.

Article 3 : L'Etat versera à M. Bouhadja une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A Bouhadja et au préfet du Val-d'Oise.

Délibéré après l'audience du 29 mai 2024, à laquelle siégeaient :

M. Bouhadja, président,

Mme Saïh, première conseillère,

Mme Cuisinier-Heissler, première conseillère,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 25 juin 2024.

La rapporteure,

Signé

Z. Saïh

Le président,

Signé

T. Bertoncini La greffière,

Signé

N. Magen

La République mande et ordonne au préfet du Val-d'Oise en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.