Règlement (UE) 2024/259 du Conseil du 10 janvier 2024 établissant pour 2024 les possibilités de pêche pour certains stocks halieutiques et groupes de stocks halieutiques applicables en mer Méditerranée et en mer Noire

(1)

L’article 6 du règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil (1) impose l’adoption de mesures de conservation en tenant compte des avis scientifiques, techniques et économiques disponibles, y compris, le cas échéant, des rapports établis par le comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP), ainsi que d’avis émanant des conseils consultatifs.

(2)

Le Conseil doit adopter des mesures relatives à la fixation et à la répartition des possibilités de pêche, y compris, le cas échéant, certaines conditions qui leur sont liées sur le plan fonctionnel. L’article 16, paragraphe 4, du règlement (UE) no 1380/2013 dispose que les possibilités de pêche sont déterminées conformément aux objectifs de la politique commune de la pêche (PCP) visés à l’article 2, paragraphe 2, dudit règlement. L’article 16, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1380/2013 prévoit que les possibilités de pêche sont réparties entre les États membres de manière à garantir une stabilité relative des activités de pêche à chaque État membre pour chaque stock halieutique ou pêcherie.

(3)

Par conséquent, conformément au règlement (UE) no 1380/2013, il y a lieu d’établir les totaux admissibles des captures (TAC) sur la base des avis scientifiques disponibles, en tenant compte des aspects biologiques et socio-économiques, tout en veillant à ce que les différents secteurs halieutiques soient traités équitablement, ainsi que des avis exprimés par les parties intéressées consultées.

(4)

Le règlement (UE) 2019/1022 du Parlement européen et du Conseil (2) a établi un plan pluriannuel pour les pêcheries exploitant des stocks démersaux en Méditerranée occidentale. Ce plan vise à atteindre et à maintenir le rendement maximal durable (RMD) pour les stocks cibles, de sorte que l’exploitation des ressources biologiques vivantes de la mer rétablisse et maintienne les populations des espèces exploitées au-dessus des niveaux qui permettent d’obtenir le RMD.

(5)

Conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1022, les possibilités de pêche pour les stocks énumérés à l’article 1er dudit règlement doivent être établies afin d’atteindre progressivement et par paliers une mortalité par pêche à un niveau correspondant au RMD d’ici à 2020 si possible, et au plus tard le 1er janvier 2025. Les possibilités de pêche doivent être exprimées en tant qu’effort de pêche maximal autorisé pour les chalutiers et les palangriers et fixées conformément au régime de gestion de l’effort de pêche établi à l’article 7 du règlement (UE) 2019/1022, ainsi qu’en tant que limites de capture maximales applicables à la crevette rouge (Aristeus antennatus) et au gambon rouge (Aristaeomorpha foliacea) en eaux profondes, conformément aux avis scientifiques et à l’article 7, paragraphe 3, point b), dudit règlement.

(6)

Selon l’avis du CSTEP, pour atteindre les objectifs de RMD en 2025 pour tous les stocks halieutiques de la Méditerranée occidentale, il faut prendre d’autres mesures et réduire significativement la mortalité par pêche pour les chalutiers. Sur la base de cet avis, pour 2024, l’effort de pêche maximal autorisé pour les chalutiers en mer Méditerranée occidentale devrait être réduit de 9,5 % par rapport au niveau de référence en vigueur entre 2015 et 2017, à déduire de l’effort de pêche maximal autorisé fixé pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195 du Conseil (3).

(7)

En 2023, selon l’avis du CSTEP, les palangriers ont une incidence sur les reproducteurs dans la mesure où les palangriers contribuent à 7 % des débarquements de merlu dans les sous-régions géographiques (SRG) de la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) 1, 2, 5, 6 et 7, à 13 % du total des débarquements dans la SRG 10 et à 6 % dans les SRG 8, 9, 10 et 11. En 2023, le CSTEP a également indiqué que la biomasse du stock reproducteur de merlu dans les SRG 1, 5, 6 et 7 et dans les SRG 8, 9, 10 et 11 est toujours inférieure au niveau de référence critique de conservation (BLIM), au sens de l’article 2, point 10), du règlement (UE) 2019/1022, et que les captures doivent être réduites d’au moins 89 % dans les SRG 1, 5, 6 et 7 et de 40 % dans les SRG 8, 9, 10 et 11, afin d’atteindre le FRMD en 2024. Il est dès lors approprié de maintenir, pour 2024, l’effort de pêche maximal autorisé pour les palangriers aux mêmes niveaux que ceux fixés pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195, sur la base de l’article 7, paragraphe 5, du règlement (UE) 2019/1022.

(8)

En 2023, le CSTEP a indiqué que la mortalité par pêche de la crevette rouge dans les SRG 1, 2, 5, 6 et 7 est loin d’atteindre des niveaux durables et que d’autres mesures de gestion sont donc nécessaires. Plus particulièrement, le CSTEP a recommandé que, pour atteindre le FRMD d’ici à 2024, les captures soient réduites en moyenne de 58 %, et plus précisément de 56 % dans les SRG 1 et 2, de 59 % dans la SRG 5 et de 61 % dans les SRG 6 et 7. Conformément à l’article 7, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2019/1022, il convient donc de compléter le régime de gestion de l’effort de pêche par des limites de capture maximales. Les limites de capture maximales pour la crevette rouge dans les SRG 1, 2, 5, 6 et 7 devraient être réduites de 5 % par rapport aux possibilités de pêche fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(9)

En 2023, le CSTEP a indiqué que de nouvelles mesures de gestion pour la crevette rouge dans les SRG 8, 9, 10 et 11 étaient nécessaires et a recommandé de réduire le total des captures de 39 %. Il convient donc de compléter le régime de gestion de l’effort de pêche par des limites de capture maximales. Les limites de capture maximales pour la crevette rouge dans les SRG 8, 9, 10 et 11 devraient être réduites de 3 % par rapport aux possibilités de pêche fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(10)

En 2023, le CSTEP a indiqué que de nouvelles mesures de gestion pour le gambon rouge dans les SRG 8, 9, 10 et 11 étaient nécessaires et a recommandé de réduire le total des captures de 31 %. Il convient donc de compléter le régime de gestion de l’effort de pêche par des limites de capture maximales. Les limites de capture maximales pour le gambon rouge dans les SRG 8, 9, 10 et 11 devraient être réduites de 3 % par rapport aux possibilités de pêche fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(11)

Lors de sa 43e réunion annuelle en 2019, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/43/2019/5 relative à un plan de gestion pluriannuel pour la pêche démersale durable en mer Adriatique (sous-régions géographiques CGPM 17 et 18), qui a mis en place pour la période 2020-2026 un régime de gestion de l’effort de pêche et un plafond de capacité de la flotte pour certains stocks démersaux. Ces mesures qui concernent l’année 2024 devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(12)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/6 relative à la mise en œuvre d’un régime de gestion de l’effort de pêche pour les principaux stocks démersaux en mer Adriatique en 2024 (SRG 17 et 18), découlant de la recommandation CGPM/43/2019/5. La recommandation GFCM/46/2023/6 prévoit une réduction du régime de gestion de l’effort de pêche de 4 % pour les chalutiers à panneaux et une reconduction des niveaux d’effort de 2023 pour les chalutiers à perche. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 4 % des limites maximales admissibles de capture pour les chalutiers à panneaux fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195 et de maintenir l’effort de pêche maximal autorisé pour les chalutiers à perche aux niveaux de 2023.

(13)

Lors de sa 44e réunion annuelle en 2021, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/44/2021/20 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable des stocks de petits pélagiques en mer Adriatique (sous-régions géographiques CGPM 17 et 18), qui a introduit pour la période 2022-2029 un niveau maximal de captures auquel correspond un plafond de capacité de la flotte pour les senneurs à senne coulissante et les chalutiers pélagiques ciblant les petits pélagiques, avec une dérogation pour les flottes nationales comptant moins de dix senneurs à senne coulissante ou chalutiers pélagiques pêchant activement des stocks de petits pélagiques. Ces mesures qui concernent l’année 2024 devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(14)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/5 relative à la prolongation du régime transitoire de gestion de l’effort de pêche et à la mise en place d’une limite des captures pour 2024 pour les stocks de petits pélagiques en mer Adriatique (SRG 17 et 18), découlant de la recommandation CGPM/44/2021/20. La recommandation CGPM/46/2023/5 prévoit une réduction des captures de petits pélagiques de 5 % pour les anchois et de 9 % pour les sardines par rapport aux niveaux de 2023. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il convient donc de déduire 5 % pour les anchois et 9 % pour les sardines du niveau maximal des captures fixé pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(15)

Compte tenu des particularités de la flotte slovène et de son incidence marginale sur les stocks de petits pélagiques et les stocks démersaux, et conformément au paragraphe 33 de la recommandation CGPM/44/2021/20 et au paragraphe 13 de la recommandation CGPM/43/2019/5, il est opportun de préserver les structures de pêche existantes, d’assurer l’accès de la flotte slovène à une quantité minimale de petits pélagiques et de lui octroyer un effort de pêche minimal pour les stocks démersaux.

(16)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/16 relative à un plan de gestion à long terme pour l’anguille européenne. Ladite recommandation maintient, pour 2024, les mesures transitoires existantes, la période de fermeture de six mois et l’interdiction de la pêche récréative. En outre, ladite recommandation prévoit que les parties contractantes doivent mettre en œuvre des mesures supplémentaires pour réduire la mortalité par pêche de la civelle d’au moins 30 % en 2024 par rapport à la période de référence 2019-2021. Ces mesures doivent s’appliquer à l’ensemble des eaux marines de la mer Méditerranée, des eaux douces et saumâtres, telles que les estuaires, les lagunes côtières et les eaux de transition, conformément à ladite recommandation. Ces mesures devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(17)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/13 relative à un plan de gestion pour l’exploitation durable du corail rouge (Corallium rubrum) en mer Méditerranée (sous-régions géographiques 1 à 27), qui a prolongé d’un an les dispositions de la recommandation CGPM/43/2019/4 et qui a introduit un gel de l’effort de pêche exprimé en nombre maximal d’autorisations de pêche, ainsi que des limites de récolte pour le corail rouge. Ces mesures devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(18)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/14 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable de la coryphène commune (Coryphaena hippurus) en mer Méditerranée (sous-régions géographiques 1 à 27). Cette recommandation a introduit, conformément à l’approche de précaution et pour une période transitoire allant de 2024 à 2026, un plafond de capacité de la flotte, un gel de la capacité des dispositifs de concentration de poissons (DCP) par navire, une limite de capture et une fermeture temporelle. En ce qui concerne la pêche récréative, la recommandation CGPM/46/2023/14 prévoit en outre qu’une limite de capture quotidienne doit être respectée, ainsi qu’une période d’interdiction pour la pêche commerciale. Ces mesures devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union pour la période transitoire allant de 2024 à 2026. Ces mesures sont sans préjudice des mesures de gestion qui seront proposées par le comité scientifique consultatif au sein de la CGPM pour le plan de gestion à long terme pour la période 2027-2031.

(19)

Lors de sa 45e réunion annuelle en 2022, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/45/2022/4 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable des stocks démersaux dans le canal de Sicile (sous-régions géographiques 12 à 16), abrogeant les recommandations CGPM/44/2021/12 et CGPM/42/2018/5. La recommandation CGPM/45/2022/4 a mis en place un régime de gestion de l’effort de pêche pour le merlu (Merluccius merluccius) et des limites de capture pour la crevette rose du large (Parapenaeus longirostris), ainsi qu’un gel de la capacité de pêche. Pour 2024, cette recommandation prévoit une réduction de 3 % des limites de capture pour la crevette rose du large. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 3 % des limites maximales admissibles de capture pour la crevette rose du large fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(20)

Lors de sa 45e réunion annuelle en 2022, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/45/2022/5 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable des stocks de gambon rouge et de crevette rouge dans le canal de Sicile (sous-régions géographiques 12 à 16), abrogeant les recommandations CGPM/44/2021/7 et CGPM/43/2019/6. La recommandation CGPM/45/2022/5 a introduit une limite de capture et un gel de la capacité de pêche. Pour 2024, cette recommandation prévoit une réduction de 3 % des limites de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 3 % des limites maximales admissibles de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(21)

Lors de sa 45e réunion annuelle en 2022, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/45/2022/6 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable des stocks de gambon rouge et de crevette rouge dans la mer Ionienne (sous-régions géographiques 19 à 21), abrogeant les recommandations CGPM/44/2021/8 et CGPM/42/2018/4. La recommandation CGPM/45/2022/6 a introduit une limite de capture et un gel de la capacité de pêche. Pour 2024, cette recommandation prévoit une réduction de 3 % des limites de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 3 % des limites maximales admissibles de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(22)

Lors de sa 45e réunion annuelle en 2022, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/45/2022/7 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable des stocks de gambon rouge et de crevette rouge dans la mer du Levant (sous-régions géographiques 24 à 27), abrogeant les recommandations CGPM/44/2021/8 et CGPM/42/2018/4. La recommandation CGPM/45/2022/7 a introduit une limite de capture et un gel de la capacité de pêche. Pour 2024, cette recommandation prévoit une réduction de 3 % des limites de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 3 % des limites maximales admissibles de capture pour le gambon rouge et la crevette rouge fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(23)

Lors de sa 45e réunion annuelle en 2022, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/45/2022/3 relative à un plan de gestion pluriannuel pour l’exploitation durable de la dorade rose (Pagellus bogaraveo) dans la mer d’Alboran (sous-régions géographiques 1 à 3), abrogeant les recommandations CGPM/44/2021/4, CGPM/43/2019/2 et CGPM/41/2017/2. La recommandation CGPM/45/2022/3 a introduit des niveaux maximaux de captures pour 2023, 2024 et 2025, un nombre maximal de palangriers et de lignes à main autorisées et de nouvelles mesures pour la pêche récréative. Afin de transposer ces mesures dans le droit de l’Union, il y a lieu de déduire 7 % des limites maximales admissibles de capture pour la dorade rose fixées pour 2023 par le règlement (UE) 2023/195.

(24)

Lors de sa 43e réunion annuelle en 2019, la CGPM a adopté la recommandation CGMP/43/2019/3 modifiant la recommandation CGPM/41/2017/4 relative à un plan de gestion pluriannuel pour les pêcheries de turbot (Scophthalmus maximus) en mer Noire (sous-région géographique CGPM 29). La recommandation CGPM/43/2019/3 a introduit, pour la période 2020-2024, un TAC régional mis à jour et un système de répartition des quotas pour le turbot, ainsi que des mesures de conservation supplémentaires, en particulier une période de fermeture de deux mois et une limitation des jours de pêche à 180 jours par an. Conformément à la recommandation CGPM/43/2019/3, ces nouvelles mesures de conservation sont liées sur le plan fonctionnel aux possibilités de pêche car, en l’absence de ces mesures, le niveau des TAC pour le turbot aurait dû être réduit pour garantir la reconstitution du stock. Ces mesures devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(25)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a adopté la recommandation CGPM/46/2023/7 relative à un plan de gestion pluriannuel pour les pêcheries de turbot en mer Noire (sous-région géographique 29), modifiant la recommandation CGPM/43/2019/3. Cette recommandation a maintenu le TAC existant jusqu’au 31 décembre 2024. Ces mesures devraient être mises en œuvre dans le droit de l’Union.

(26)

Lors de sa 46e réunion annuelle en 2023, la CGPM a approuvé un report du quota non utilisé de l’Union pour le turbot en 2022, compte tenu de la situation exceptionnelle créée par le contexte régional en mer Noire. Cette mesure devrait être mise en œuvre dans le droit de l’Union. Il convient que la répartition des possibilités de pêche découlant de cette sous-utilisation soit effectuée sur la base de la contribution respective de chaque État membre à ladite sous-utilisation, sans modifier la clé de répartition établie par le règlement (UE) 2023/195 concernant l’attribution annuelle des TAC.

(27)

Sur la base de l’avis scientifique formulé par le groupe de travail de la CGPM sur la mer Noire, le niveau actuel de mortalité par pêche du sprat (Sprattus sprattus) devrait être maintenu afin d’assurer la viabilité des stocks de sprat en mer Noire. Il convient donc de continuer à fixer un quota autonome pour ces stocks.

(28)

L’exploitation des possibilités de pêche des navires de pêche de l’Union prévues dans le présent règlement est régie par le règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil (4), et notamment ses articles 33 et 34, concernant les enregistrements relatifs aux captures et à l’effort de pêche ainsi que la communication des données relatives à l’épuisement des possibilités de pêche. Il est par conséquent nécessaire de préciser les codes que doivent utiliser les États membres lors de la transmission à la Commission des données relatives aux débarquements des stocks couverts par le présent règlement.

(29)

Afin d’encourager l’utilisation d’engins sélectifs et d’établir des zones de fermeture de la pêche efficaces visant à protéger les juvéniles et les reproducteurs, le règlement (UE) 2022/110 du Conseil (5) a mis en place un mécanisme de compensation relatif au régime de gestion de l’effort de pêche pour les chalutiers. Étant donné que le CSTEP recommande toujours en 2024 de continuer à améliorer la sélectivité ainsi que l’efficacité des zones de fermeture afin de protéger les juvéniles et les reproducteurs, il y a lieu d’attribuer 4,5 % de jours de pêche. Si un navire remplit deux conditions, un État membre peut porter le nombre supplémentaire de jours de pêche à 5 %. Si un navire remplit au moins trois conditions, un État membre peut porter le nombre supplémentaire de jours de pêche à 6 %.

(30)

Le règlement (CE) no 847/96 du Conseil (6) prévoit des conditions additionnelles pour la gestion interannuelle des TAC, y compris, au titre de ses articles 3 et 4, des dispositions en matière de flexibilité pour les TAC de précaution et les TAC analytiques. En vertu de l’article 2 dudit règlement, au moment d’établir les TAC, le Conseil doit décider quels stocks ne seront pas soumis aux articles 3 et 4 de ce règlement, en particulier sur la base de l’état biologique des stocks. Dès lors, afin d’éviter une flexibilité excessive qui porterait atteinte au principe de l’exploitation rationnelle et responsable des ressources biologiques vivantes de la mer, qui ferait obstacle à la réalisation des objectifs de la PCP et qui entraînerait une détérioration de l’état biologique des stocks, il y a lieu d’expliciter le fait que l’article 3, paragraphes 2 et 3, et l’article 4 du règlement (CE) no 847/96 s’appliquent aux TAC analytiques uniquement lorsque la flexibilité interannuelle prévue par l’article 15, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1380/2013 n’est pas utilisée.

(31)

Afin d’éviter toute interruption des activités de pêche et de garantir les moyens de subsistance des pêcheurs de l’Union, il convient que le présent règlement s’applique à partir du 1er janvier 2024. Pour des raisons d’urgence, il convient que le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication,