Accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et l’Ukraine concernant la suspension des obligations de paiement de l’Ukraine pour sa participation à tous les programmes de l’Union à compter du 1er janvier 2021

A. Lettre du gouvernement ukrainien

Madame la Présidente,

L’Ukraine exprime sa profonde gratitude envers l’Union européenne (UE) pour son soutien et son aide financière sans précédent en ces temps difficiles pour le pays. Nous apprécions les mesures prises par la Commission européenne, sous votre direction, pour aider l’Ukraine depuis le début de la guerre d’agression à grande échelle menée par la Fédération de Russie.

Même au milieu des tourments de la guerre, d’importants progrès ont été accomplis à la suite de la demande d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. En outre, l’Ukraine fait tout son possible pour accroître encore l’étendue de sa participation aux programmes de l’UE au titre de l’actuel cadre financier pluriannuel 2021-2027.

Il convient de noter que la participation aux programmes de l’UE joue un rôle majeur dans la poursuite de l’intégration de l’Ukraine à l’UE. En effet, cette participation aide l’Ukraine à développer ses capacités institutionnelles et logistiques et à contribuer efficacement à assurer la coopération des principaux organismes gouvernementaux, entités des secteurs public et privé, ONG et experts d’Ukraine avec les partenaires européens dans le cadre des politiques menées par l’Union, au milieu du tumulte de la guerre brutale menée par la Fédération de Russie.

À ce stade, l’Ukraine a rejoint huit programmes de l’UE. La preuve des avancées réalisées dans ce domaine en 2022 réside en particulier dans l’association de l’Ukraine aux programmes «Douane», Fiscalis, LIFE, «L’UE pour la santé», Horizon Europe et Euratom, ainsi qu’au programme pour une Europe numérique, qui constitue une étape décisive vers le marché unique numérique. En 2021, l’Ukraine a rejoint le programme «Europe créative» de l’UE.

C’est avec une profonde gratitude que je vous adresse, et que j’adresse à la Commission européenne, les remerciements du gouvernement ukrainien pour avoir temporairement approuvé l’exonération totale des contributions de l’Ukraine pour sa participation aux programmes de l’UE en 2021 et en 2022.

En 2023, l’Ukraine est prête à intensifier ses efforts pour rejoindre six autres programmes de l’UE. Nous allons notamment conclure des accords relatifs à l’association de l’Ukraine aux programmes suivants: le programme pour le marché unique (SMP), le programme «Citoyens, égalité, droits et valeurs» (CERV), le programme «Justice» (JUST) et le programme de l’Union en matière de lutte contre la fraude (PULF). De plus, nous avons également l’intention de rejoindre le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) pour accroître les capacités du corridor de solidarité UE-Ukraine afin de sécuriser la majorité des exportations agricoles et non agricoles ukrainiennes. Enfin, nous comptons également rejoindre le mécanisme de protection civile de l’Union (MPCU) et le programme spatial de l’UE. Pour ce faire, nous aimerions solliciter votre aide afin que l’Ukraine puisse rejoindre ces programmes avant la fin de l’année.

Compte tenu de la prolongation de la guerre et de l’ampleur de ses conséquences financières, l’Ukraine est dans l’impossibilité de remplir les obligations financières qui découlent de sa participation aux programmes de l’UE. Par conséquent, le gouvernement ukrainien vous prie de bien vouloir lui accorder votre soutien en vue d’une suspension des obligations relatives aux contributions financières de l’Ukraine pour sa participation aux programmes de l’UE pour 2021 et les années suivantes de l’actuel cadre financier pluriannuel de l’UE. Une décision favorable à cet égard nous permettrait de maintenir la résilience de l’Ukraine et de combler le trou financier qui est apparu en raison de l’intensification de l’agression russe et de l’insuffisance critique des ressources financières.

En cette période de turbulences, les efforts déployés par l’Ukraine sur la voie de l’adhésion à l’UE apporteraient une plus grande sécurité à un certain nombre de secteurs et un accès sûr aux bonnes pratiques, aux institutions, aux marchés, aux services financiers, aux possibilités d’investissement et aux financements de l’UE.

Je profite de cette occasion pour vous remercier une nouvelle fois, vous ainsi que la Commission européenne, d’être au cœur de l’action visant à aider l’Ukraine à lutter contre l’agression menée par la Russie.

Je vous prie, Madame la Présidente, de bien vouloir agréer l’expression de ma haute considération et vous adresse mes vœux sincères de réussite dans la conduite de vos fonctions.

Je me réjouis à la perspective de vous accueillir à Kiev les 2 et 3 février 2023 pour une rencontre avec le gouvernement ukrainien et pour le sommet UE-Ukraine.

Denys SHMYHAL

B. Lettre de l’Union européenne

Monsieur le Premier ministre,

J’accuse réception de votre lettre concernant votre demande de suspension de l’obligation de l’Ukraine de verser une contribution financière dans le cadre de son association aux programmes de l’Union. Compte tenu de l’agression militaire non provoquée et non justifiée de la Russie contre l’Ukraine et de ses graves conséquences financières pour votre pays, l’UE est pleinement consciente de l’actuelle impossibilité pour l’Ukraine de s’acquitter de ses obligations de contribution financière liées à sa participation auxdits programmes de l’Union. Elle reconnaît également l’importance du rôle que ces accords d’association aux programmes de l’Union jouent dans la poursuite de l’intégration de l’Ukraine à l’Union européenne.

Par conséquent, l’Union européenne accède par la présente à la demande de l’Ukraine et propose de suspendre les obligations de cette dernière quant au paiement de la contribution financière pour sa participation à tous les programmes de l’Union à compter du 1er janvier 2021, dans les conditions énoncées ci-dessous.

Cette suspension s’applique aux dispositions des accords d’association de l’Ukraine aux programmes de l’Union énumérés à l’annexe de la présente lettre.

La suspension reste en vigueur à moins qu’elle ne soit levée par une des parties.

La nécessité de maintenir la suspension est évaluée chaque année par la Commission européenne, essentiellement sur la base des informations fournies par le gouvernement ukrainien. Si la situation sur le terrain évolue, l’Union européenne peut décider de lever cette suspension après avoir informé l’Ukraine de son évaluation.

Avant la levée de la suspension, l’Union européenne et l’Ukraine s’efforcent de s’entendre sur la modification des accords d’association existants pour fixer la contribution financière de l’Ukraine à zéro pour les années visées par la suspension. La dénonciation du présent accord sous forme d’échange de lettres prend effet en même temps que l’entrée en vigueur de la modification des différents accords d’association visant à fixer la contribution financière à zéro.

L’Union européenne et l’Ukraine peuvent convenir que les futurs accords d’association conclus entre elles avant la levée de la suspension et associant l’Ukraine à d’autres programmes de l’Union peuvent faire l’objet de la suspension accordée par la présente. Ces futurs accords d’association aux programmes de l’Union doivent préciser les dispositions spécifiques à suspendre conformément au présent accord sous forme d’échange de lettres, de manière à compléter les dispositions déjà énumérées à l’annexe de la présente lettre.

Une partie peut toutefois décider de demander la dénonciation de l’un des accords d’association concernés par la suspension, conformément à la disposition applicable contenue dans ledit accord d’association. Avant que la dénonciation de l’accord d’association prenne effet, les parties peuvent convenir de modifier l’accord d’association afin de fixer la contribution financière de l’Ukraine à zéro pour les années visées par la suspension.

Je vous serais reconnaissante de bien vouloir me confirmer l’accord de votre gouvernement sur ce qui précède.

Si ce qui précède est acceptable pour votre gouvernement, la présente lettre et votre confirmation constituent ensemble un accord entre l’Union européenne et l’Ukraine. Le présent accord sous forme d’échange de lettres entre en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant la date de la dernière notification écrite concernant l’accomplissement des procédures nécessaires par les parties.

Je vous prie de croire, Monsieur le Premier ministre, à l’assurance de ma très haute considération.

Ursula VON DER LEYEN

Présidente de la Commission européenne

Pour l’Union européenne

C. Lettre du gouvernement ukrainien

À Son Excellence Ursula von der Leyen

Présidente de la Commission européenne

J’ai l’honneur d’accuser réception de votre lettre du 5 avril 2023 libellée comme suit:

J’ai l’honneur de confirmer que ce qui précède est acceptable pour l’Ukraine et que votre lettre ainsi que la présente constituent un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et l’Ukraine, qui entrera en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant la date de la dernière notification écrite concernant l’accomplissement des procédures nécessaires par les parties.

Je vous prie de croire, Madame la Présidente, à l’assurance de ma très haute considération.

Denys SHMYHAL

Premier ministre de l’Ukraine

Pour l’Ukraine