Résolution de l’Assemblée parlementaire Euronest sur l’avenir de la politique du Partenariat oriental après la guerre d’agression russe contre l’Ukraine: le nouveau contexte régional en matière de sécurité, les enjeux et perspectives internes et externes, telle qu’adoptée le 20 mars 2024

1.

considère que la guerre d’agression russe contre l’Ukraine est au cœur de toutes les questions liées au voisinage oriental de l’Union européenne et qu’elle déterminera l’avenir du Partenariat oriental et celui des pays de la région;

2.

salue l’engagement de l’Union à garantir la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine et à lui fournir un soutien politique, humanitaire, économique, financier et militaire;

3.

condamne avec la plus grande fermeté la guerre d’agression que continue de mener la Russie contre l’Ukraine ainsi que l’implication de la Biélorussie dans cette guerre; exige que la Fédération de Russie cesse toutes ses activités militaires en Ukraine et retire toutes ses troupes et tous ses équipements militaires du territoire internationalement reconnu de l’Ukraine; condamne le régime de Loukachenko en Biélorussie pour son soutien actif et sa complicité totale dans la guerre d’agression et les crimes de guerre injustifiés contre l’Ukraine, et pour avoir permis et soutenu l’agression militaire russe et le recours de la Russie à des méthodes terroristes; souligne que toute menace ou tout usage de la force contre n’importe quel pays constitue une violation de la charte des Nations unies et des principes du droit international, et représente une menace pour la démocratie et le développement économique, pour l’ordre international fondé sur des règles et pour les principes et mécanismes de sécurité et de coopération en Europe; rappelle que les tentatives d’annexion et l’occupation illégale par la Russie de certaines parties des territoires de la Géorgie et de l’Ukraine, ainsi que le conflit non résolu dans la région de Transnistrie (République de Moldavie) et l’absence de solution politique et de paix durable entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan constituent une grave menace pour la région et l’Europe dans son ensemble;

4.

appelle la Fédération de Russie à cesser sa guerre d’agression contre l’Ukraine et exprime son soutien au plan de paix ukrainien comme seule solution efficace et réaliste pour le rétablissement d’une paix générale, juste et durable en Ukraine et de la sécurité dans le monde entier, et relève que ce plan pourrait être utilisé pour trouver une solution pacifique aux autres conflits de longue durée dans la région sur la base des normes du droit international et des buts et des principes de la charte des Nations unies, dont l’intégrité territoriale des pays dans leurs frontières internationalement reconnues;

5.

appelle à la libération de tous les citoyens ukrainiens (dont les enfants) illégalement transférés, envoyés et détenus en Russie, et à leur retour en toute sécurité et sans entrave en Ukraine;

6.

dénonce l’illégalité des prochaines élections présidentielles en République autonome de Crimée et dans la ville de Sébastopol, ainsi que dans certains territoires des régions ukrainiennes de Donetsk, Louhansk, Zaporijjia et Kherson, et condamne fermement la tenue de n’importe quelle élection dans les territoires ukrainiens occupés, considérant leurs résultats comme nuls et non avenus;

7.

invite la Fédération de Russie à respecter les obligations internationales qui lui incombent, notamment l’application de l’accord de cessez-le-feu du 12 août 2008 conclu sous l’égide de l’Union, le retrait de ses forces du territoire de la Géorgie, la mise en place d’arrangements de sécurité internationaux et le libre accès des organisations internationales de défense des droits de l’homme sur le terrain, le retour de toutes les personnes déplacées à l’intérieur du pays et de tous les réfugiés, l’adhésion aux principes fondamentaux du droit international et le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de ses pays voisins;

8.

considère qu’en adaptant le Partenariat à la réalité actuelle, nous devons garder à l’esprit que certains de ses membres se rapprochent du cadre d’adhésion des relations avec l’Union, et s’éloignent de l’approche de voisinage représentée par le Partenariat oriental;

9.

considère que le Partenariat oriental doit être repensé et réévalué pour refléter le nouveau statut de pays candidat à l’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie ainsi que les changements qui en découlent pour les relations entre l’Union et ces pays du Partenariat oriental; souligne, à cet égard, que la refonte du Partenariat oriental doit être centrée sur les différentes dynamiques de ses États membres et donner la priorité aux pays ouverts aux valeurs et aux principes de l’Union;

10.

souligne que, bien que certains pays du Partenariat oriental se soient rapprochés du nouveau cadre de relations avec l’Union en tant que pays candidats à l’adhésion, cela ne signifie pas que la structure du Partenariat oriental est superflue, ni que l’Union peut se permettre de réduire son engagement à soutenir la démocratie et les droits de l’homme dans les autres pays du Partenariat oriental;

11.

souligne la nécessité de prendre en compte les conséquences multidimensionnelles de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine; plaide pour que toute révision du cadre du Partenariat oriental maintienne ses objectifs, en veillant toutefois à l’adapter à l’évolution de la dynamique de ses membres tout en donnant la priorité à ceux qui respectent les valeurs et les principes de l’Union;

12.

plaide pour le renforcement de la dimension sécuritaire du Partenariat oriental, car dans le contexte de menaces russes imminentes et de la présence politique, économique et militaire de la Russie, les valeurs et principes de l’Union ne peuvent pas être promus aisément par les pays du voisinage oriental;

13.

demande instamment aux pays du Partenariat oriental de combiner leurs efforts pour renforcer la sécurité nationale et régionale ainsi que la stabilité interne avec des mesures concrètes pour faire face à l’incidence de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine, notamment en améliorant les capacités de défense, en renforçant les liens avec les partenaires en matière de sécurité, en participant activement aux initiatives de sécurité régionale et en promouvant le dialogue et la réconciliation dans la région;

14.

souligne l’importance de promouvoir le dialogue et la coopération régionale au sein du Partenariat oriental grâce à des initiatives visant à renforcer la paix, la réconciliation et le développement durable en Europe orientale, ainsi que des initiatives permettant le règlement du conflit gelé sur la rive gauche du Dniestr/Nistru en Moldavie; demande instamment à l’Arménie et à l’Azerbaïdjan d’achever le processus de normalisation entre eux aussi rapidement que possible afin d’établir des relations interétatiques basées sur des normes et des principes du droit international, et avant tout sur la reconnaissance de la souveraineté et de l’intégrité nationale de chacun;

15.

salue la décision du gouvernement arménien de renforcer les relations avec l’Union; demande instamment aux institutions de l’Union d’établir des propositions concrètes sur la manière de répondre aux aspirations européennes de l’Arménie;

16.

exhorte l’Union à renforcer la résilience et les capacités opérationnelles des pays du Partenariat oriental en utilisant une variété d’outils, dont la formation et les exercices, afin de renforcer la conformité à l’acquis et aux meilleures pratiques de l’Union;

17.

demande instamment à l’Union d’intensifier son assistance et son soutien ciblé aux pays du Partenariat oriental, en développant des capacités de gestion des risques maritimes et des catastrophes ainsi que la capacité à lutter contre les menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires;

18.

est convaincue qu’étendre et consolider la coopération entre les pays du Partenariat oriental renforcera la résilience des autorités nationales en matière de gestion des crises, et que des consultations supplémentaires sur la capacité de développement ainsi que le partage de points de vue sur l’incidence de la mise en place de mesures de protection temporaires permettront d’améliorer la gestion des réactions aux situations de crise au niveau national et régional; souligne que les réformes démocratiques visant à renforcer l’état de droit et l’indépendance ainsi que l’obligation de rendre compte au sein des institutions des pays du Partenariat oriental restent la manière la plus efficace de renforcer leur résilience;

19.

souligne que, au plus tard au début du prochain cycle financier pluriannuel de l’Union en 2028, les candidats à l’Union (la Géorgie, la République de Moldavie et l’Ukraine) passeront des instruments financiers du Partenariat oriental tels que l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde, aux instruments financiers de préadhésion tels que l’instrument d’aide de préadhésion; souligne l’importance d’une transition bien organisée permettant la mise en place de projets bilatéraux et multilatéraux pertinents, qu’ils soient prévus ou déjà en cours, au sein du Partenariat oriental, dont le plan économique et d’investissement pour le Partenariat oriental; exprime également son intérêt pour le renforcement des capacités institutionnelles et administratives des pays du Partenariat oriental, ainsi que pour la modification appropriée de la règlementation du cadre financier pluriannuel 2028-2034, afin d’assurer à la Géorgie, à la République de Moldavie et à l’Ukraine une réelle opportunité de bénéficier pleinement de l’instrument d’aide de préadhésion;

20.

invite les pays du Partenariat oriental à renforcer la coopération interinstitutionnelle et régionale, ainsi que la coopération opérationnelle avec des programmes de l’Union tels que le mécanisme de protection civile de l’Union;

21.

réitère son soutien à une réforme démocratique continue de la région, ainsi qu’à une intégration approfondie des pays du Partenariat oriental à l’Union en augmentant, sous condition, les contingents en franchise de droits, en supprimant les obstacles aux relations entre les personnes, en réduisant les frais d’itinérance des téléphones mobiles, en étendant la zone de couverture de l’espace unique de paiements en euros (SEPA), et en améliorant la connectivité, y compris via les infrastructures de télécommunications, de transport et d’énergie; relève qu’il est vital d’inclure dans la surveillance des processus de réforme un faisceau encore plus large d’acteurs de la société civile;

22.

souligne l’importance de stimuler la coopération sectorielle dans les transports, l’énergie et d’autres domaines, en renforçant également l’engagement dans la connectivité de la mer Noire, étant donné que certains pays du partenariat oriental bénéficient d’un meilleur accès stratégique commercial à l’Asie centrale;

23.

demande instamment à l’Union de s’engager de manière active dans le processus de réconciliation entre Bakou et Erevan afin de garantir un traité de paix durable et acceptable pour les deux parties; met en évidence l’inviolabilité de l’intégrité territoriale, et le fait que chaque violation du cessez-le-feu ou remarque incendiaire ne fait que détériorer le climat propice à la réconciliation; exhorte l’Union à intensifier les efforts pour parvenir à la réconciliation, ainsi qu’à promouvoir un accord de paix durable entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie qui respecte l’intégrité territoriale des deux pays et instaure une coopération mutuellement bénéfique dans les domaines des transports, de l’énergie, du tourisme, de l’éducation et dans d’autres secteurs;

24.

plaide pour un soutien renforcé aux forces biélorusses démocratiques dans leur lutte contre le régime répressif et illégitime d’Alexandre Loukachenko, afin d’assurer une vie sûre et un avenir prospère aux citoyens du pays; demande instamment à la Commission et aux États membres de prévoir une solution juridique aux passeports biélorusses pour les citoyens du pays qui ne peuvent pas renouveler ou étendre la validité de leurs documents sans retourner en Biélorussie, où ils pourraient être menacés par les autorités illégitimes; invite la Commission et les États membres, à cet égard, à simplifier les procédures d’obtention de visas et de titres de séjour pour les personnes fuyant la Biélorussie pour des raisons politiques, ainsi qu’à élaborer des règles et des procédures pour traiter les cas d’apatridie;

25.

exprime fermement sa solidarité envers le peuple biélorusse et réitère avec force son soutien indéfectible aux aspirations du peuple biélorusse pour une Biélorussie libérée, démocratique et souveraine en tant que partie intégrante d’une Europe pacifique et prospère;

26.

souligne le besoin d’élaborer des stratégies de communication et de participation publiques proactives et homogènes pour informer les citoyens moldaves, ukrainiens et géorgiens du processus, du parcours et du calendrier d’adhésion, ainsi que des valeurs et principes de l’Union obligatoires après l’adhésion, et pour permettre la tenue de débats publics éclairés sur les enjeux et les perspectives propres à l’adhésion à l’Union;

27.

exhorte les pays du Partenariat oriental à redoubler d’efforts pour réduire la dépendance aux ressources énergétiques russes en accroissant la part d’énergies renouvelables et en diversifiant leurs approvisionnements, ce qui peut jouer un rôle important dans le renforcement de leur sécurité énergétique et dans la réduction des émissions de dioxyde de carbone;

28.

déplore les attaques russes contre les infrastructures civiles d’énergie, ainsi que les épisodes de démantèlement et d’export des équipements d’énergie vers la Russie, dont les équipements d’installations de production d’énergies renouvelables; relève que l’énergie renouvelable et les petits réacteurs nucléaires modulaires comptent parmi les priorités du pays dans son effort de reconstruction;

29.

plaide pour le renforcement des liens entre les citoyens au moyen d’échanges éducatifs et de programmes culturels, car ils peuvent favoriser la compréhension mutuelle et la solidarité parmi les pays du Partenariat oriental;

30.

plaide pour le resserrement des liens entre les institutions des pays et les citoyens, en améliorant la transparence et en renforçant l’état de droit en éduquant les citoyens sur ses principes fondamentaux;

31.

exhorte l’Union à travailler étroitement avec les pays du Partenariat oriental pour renforcer la résilience mutuelle dans la cybersécurité, identifier et corriger les vulnérabilités informatiques dans les infrastructures numériques et physiques, créer des canaux protégés pour le partage d’informations, lutter contre les campagnes de désinformation, les fausses informations, les cybermenaces et les tactiques de guerre hybride employées par la Russie, les groupes pro-russes et anti-européens ainsi que par d’autres entités ou pays tiers;

32.

met en lumière le besoin de remédier aux inégalités socio-économiques dans les pays du Partenariat oriental en se concentrant sur une croissance économique inclusive et durable, des créations d’emplois pérennes, particulièrement pour les jeunes, et des politiques de bien-être social, surtout dans les régions les moins développées; recommande des mécanismes de politique mutuellement convenus afin d’empêcher la fuite des cerveaux ou le dumping social;

33.

souligne l’importance d’améliorer la situation des femmes, des personnes LGBTI et des groupes à risque dans tous les pays du Partenariat oriental, en ce qui concerne à la fois le respect des droits de l’homme et le renforcement de leur participation constructive à tous les niveaux de la société;

34.

souligne le rôle clé des mesures prises par l’Union pour faire face à l’incidence de la guerre contre l’Ukraine, grâce à la mise à disposition de liquidités et à la mobilisation des investissements nécessaires afin d’aider à maintenir l’économie ukrainienne à flot;

35.

reste sans faille dans ses efforts de soutien de l’économie de l’Ukraine, qui est essentielle pour sa capacité à continuer de lutter contre l’agression russe et à préserver le tissu économique ukrainien;

36.

accueille favorablement les actions des partenaires de l’Union qui soutiennent les politiques durables sur le plan environnemental, les initiatives en faveur des énergies renouvelables et les projets de résilience climatique pour promouvoir une transition écologique et combattre l’incidence du changement climatique sur la région; reconnaît l’importance de faciliter l’accès au financement, au transfert de technologies et à l’expertise afin de promouvoir des pratiques de développement durable; souligne que tous les pays du Partenariat oriental sont signataires de l’accord de Paris et que l’alignement sur l’acquis de l’Union en matière d’environnement revêt une importance cruciale pour les pays candidats à l’adhésion à l’Union; considère qu’il est nécessaire de fournir des incitations financières aux citoyens et aux entreprises afin d’encourager la transition vers des énergies propres;

37.

rappelle l’importance de promouvoir les écosystèmes d’innovation et la transition numérique en soutenant les jeunes entreprises et les PME, les avancées technologiques et les infrastructures numériques pour stimuler la compétitivité économique au sein des pays du Partenariat oriental; recommande de faciliter la collaboration transfrontière pour la recherche et le développement afin d’encourager l’échange de connaissances et d’expertise sur les technologies émergentes;

38.

invite la communauté internationale à continuer de fournir et d’accroître l’aide essentielle dont l’Ukraine a besoin pour gagner la guerre, mettre fin à la terreur russe, assurer une relance rapide et transparente et rétablir une paix durable en Europe.