Décision32024D1708
Décision (UE) 2024/1708 du Conseil du 30 mai 2024 établissant la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du comité spécialisé chargé de la coordination de la sécurité sociale institué par l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, en ce qui concerne l’adoption d’une recommandation prévoyant des lignes directrices complémentaires sur l’application du protocole en matière de coordination de la sécurité sociale audit accord et relatives à l’interprétation de l’article SSC.11 dudit protocole concernant la législation applicable aux travailleurs salariés détachés et aux personnes non salariées qui exercent temporairement une activité en dehors de l’État compétent
| CELEX | 32024D1708 |
| Type | Décision |
| Date | jeudi 30 mai 2024 |
Résumé IA
Cette décision du Conseil fixe la position que l'Union européenne doit défendre au sein du comité spécialisé UE-Royaume-Uni chargé de la coordination de la sécurité sociale. Elle vise à adopter des lignes directrices complémentaires pour clarifier l'interprétation de l'article SSC.11 du protocole de coordination de la sécurité sociale de l'accord de commerce et de coopération, spécifiquement concernant la législation applicable aux travailleurs salariés détachés et aux non-salariés exerçant temporairement une activité hors de l'État compétent. Pour le praticien français, ce texte précise les règles de détermination de la législation sociale applicable dans les situations de détachement transmanche post-Brexit.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série L |
| 2024/1708 | 21.6.2024 |
DÉCISION (UE) 2024/1708 DU CONSEIL
du 30 mai 2024
établissant la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du comité spécialisé chargé de la coordination de la sécurité sociale institué par l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, en ce qui concerne l’adoption d’une recommandation prévoyant des lignes directrices complémentaires sur l’application du protocole en matière de coordination de la sécurité sociale audit accord et relatives à l’interprétation de l’article SSC.11 dudit protocole concernant la législation applicable aux travailleurs salariés détachés et aux personnes non salariées qui exercent temporairement une activité en dehors de l’État compétent
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 48, en liaison avec l’article 218, paragraphe 9,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
| (1) | L’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (1) (ci-après dénommé «accord de commerce et de coopération») a été conclu par l’Union en vertu de la décision (UE) 2021/689 du Conseil (2) et est entré en vigueur le 1er mai 2021, après avoir été appliqué à titre provisoire à partir du 1er janvier 2021. |
| (2) | En application de l’article 778, paragraphe 1, de l’accord de commerce et de coopération, les protocoles et annexes dudit accord font partie intégrante de celui-ci. En vertu de l’article 783, paragraphe 3, de l’accord de commerce et de coopération, à compter de la date à partir de laquelle ledit accord a été appliqué à titre provisoire, les références à la date de son entrée en vigueur s’entendent comme des références à la date à partir de laquelle il a été appliqué à titre provisoire. |
| (3) | L’article 8, paragraphe 4, point c), de l’accord de commerce et de coopération habilite le comité spécialisé chargé de la coordination de la sécurité sociale institué par l’article 8, paragraphe 1, point p), dudit accord (ci-après dénommé «comité spécialisé») à adopter des décisions, y compris des modifications, et des recommandations concernant toutes les questions pour lesquelles ledit accord le prévoit. En application de l’article SSCI.74 de l’annexe SSC-7 du protocole en matière de coordination de la sécurité sociale annexé à l’accord de commerce et de coopération (ci-après dénommé «protocole»), le comité spécialisé peut adopter des lignes directrices complémentaires sur l’application du protocole et de son annexe SSC-7. En vertu de l’article 10, paragraphe 1, de l’accord de commerce et de coopération, les recommandations adoptées par le comité spécialisé ne sont pas contraignantes. |
| (4) | L’article SSC.11, paragraphe 1, du protocole, qui prévoie une dérogation à la règle générale prévue à l’article SSC.10, paragraphe 3, point a), du protocole, vise notamment à éviter aux travailleurs, aux employeurs et aux institutions de sécurité sociale les complications administratives qui résulteraient de l’application de la règle générale prévue à l’article SSC.10, paragraphe 3, point a), du protocole lorsque la période d’emploi est de courte durée dans un État autre que celui dans lequel l’entreprise détachant le travailleur a son siège social ou un siège d’exploitation ou celui dans lequel la personne non salariée exerce normalement son activité. |
| (5) | Afin de garantir la sécurité juridique et des conditions égales pour les travailleurs et les employeurs établis dans un État membre ou au Royaume-Uni, il est important que les conditions d’application de cette dérogation soient interprétées de manière uniforme. Il est donc utile que le comité spécialisé adopte des lignes directrices complémentaires sur l’article SSC.11. |
| (6) | Il y a lieu d’arrêter la position à prendre, au nom de l’Union, au sein du comité spécialisé, en ce qui concerne l’adoption d’une recommandation dudit comité prévoyant des lignes directrices complémentaires sur l’article SSC.11 du protocole, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du comité spécialisé figure dans le projet de recommandation du comité spécialisé joint à la présente décision.
Article 2
La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
Fait à Bruxelles, le 30 mai 2024.
Par le Conseil
La présidente
T. VAN DER STRAETEN
(1) JO L 149 du 30.4.2021, p. 10.
(2) Décision (UE) 2021/689 du Conseil du 29 avril 2021 relative à la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, et de l’accord entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord relatif aux procédures de sécurité pour l’échange d’informations classifiées et leur protection (JO L 149 du 30.4.2021, p. 2).
RECOMMANDATION NO …/2024 DU COMITÉ SPÉCIALISÉ CHARGÉ DE LA COORDINATION DE LA SÉCURITÉ SOCIALE INSTITUÉ PAR L'ARTICLE 8, PARAGRAPHE 1, POINT P), DE L'ACCORD DE COMMERCE ET DE COOPÉRATION ENTRE L'UNION EUROPÉENNE ET LA COMMUNAUTÉ EUROPÉENNE DE L'ÉNERGIE ATOMIQUE, D'UNE PART, ET LE ROYAUME-UNI DE GRANDE-BRETAGNE ET D'IRLANDE DU NORD, D'AUTRE PART,
du …
portant sur des lignes directrices complémentaires sur l'application du protocole en matière de coordination de la sécurité sociale à l'accord de commerce et de coopération (le «protocole») relatives à l'interprétation de l'article SSC.11 du protocole concernant la législation applicable aux travailleurs salariés détachés et aux travailleurs non salariés qui exercent temporairement une activité en dehors de l'État compétent
LE COMITÉ SPÉCIALISÉ CHARGÉ DE LA COORDINATION DE LA SÉCURITÉ SOCIALE,
vu l'accord de commerce et de coopération entre l'Union européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique, d'une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, d'autre part (1) (ci-après dénommé «accord de commerce et de coopération»), et notamment l'article SSCI.74 de l'annexe SSC-7 du protocole,
vu l'article SSC.11 du protocole,
vu l'article SSC.14 du protocole et les articles SSCI.5, SSCI.6 et SSCI.13 à SSCI.18 de l'annexe SSC-7 du protocole,
considérant ce qui suit:
| (1) | En vertu de l'article 8, paragraphe 4, point c), de l'accord de commerce et de coopération, le comité spécialisé chargé de la coordination de la sécurité sociale (ci-après dénommé «comité spécialisé») est habilité à adopter des recommandations concernant toutes les questions lorsque ledit accord le prévoit, moyennant le respect des conditions énoncées à l'article 10 de l'accord de commerce et de coopération. |
| (2) | En application de l'article SSCI.74 de l'annexe SSC-7 du protocole, le comité spécialisé peut adopter des lignes directrices complémentaires sur l'application du protocole et de son annexe SSC-7. |
| (3) | Les dispositions de l'article SSC.11, paragraphe 1, du protocole, qui prévoient une exception à la règle générale prévue à l'article SSC.10, paragraphe 3, point a), du protocole, ont notamment pour objet d'éviter aux travailleurs, aux employeurs et aux institutions de sécurité sociale les complications administratives qui résulteraient de l'application de la règle générale prévue à l'article SSC.10, paragraphe 3, point a), du protocole lorsque la période d'emploi est de courte durée dans un État autre que celui où l'entreprise détachant le travailleur a son siège social ou un siège d'exploitation ou celui dans lequel le travailleur non salarié exerce normalement son activité. |
| (4) | À cette fin, la première condition décisive pour l'application de l'article SSC.11, paragraphe 1, point a), du protocole est l'existence d'un lien organique entre l'employeur et le travailleur qu'il a recruté. |
| (5) | La protection du travailleur et la sécurité juridique à laquelle ce dernier et l'institution à laquelle il est affilié peuvent prétendre exigent que toutes les garanties soient données quant au maintien du lien organique pendant la période d'exercice temporaire d'une activité professionnelle dans l'autre État (ci-après dénommée «période de détachement»). |
| (6) | La seconde condition décisive pour l'application de l'article SSC.11, paragraphe 1, point a), du protocole est l'existence d'attaches de l'employeur avec l'État dans lequel il est établi. Il y a donc lieu de limiter la possibilité d'une période de détachement dans l'autre État uniquement aux entreprises qui exercent normalement leurs activités sur le territoire de l'État dont la législation reste applicable au travailleur détaché; cela suppose donc que les dispositions ci-avant ne s'appliquent qu'aux entreprises qui exercent habituellement des activités substantielles sur le territoire de l'État dans lequel elles sont établies. |
| (7) | Il convient de prévoir des durées indicatives pour les travailleurs salariés et pour les travailleurs non salariés, sans préjudice d'une évaluation au cas par cas. |
| (8) | Il ne peut plus y avoir de garantie quant au maintien du lien organique si le travailleur détaché est mis à la disposition d'une troisième entreprise. |
| (9) | Il est nécessaire de pouvoir effectuer, au cours de la période de détachement, tous les contrôles, notamment quant au versement des cotisations et quant au maintien du lien organique, permettant d'éviter une utilisation abusive des dispositions qui précèdent, et d'organiser une information adéquate des instances administratives, des employeurs et des travailleurs. |
| (10) | Le travailleur et l'employeur devraient être dûment informés des conditions dans lesquelles le travailleur détaché est autorisé à rester assujetti à la législation du pays d'envoi. |
| (11) | L'obligation mutuelle d'information et de coopération prévue à l'article SSC.59, paragraphe 5, du protocole fait peser un certain nombre d'obligations sur les institutions compétentes aux fins de l'application de l'article SSC.11, paragraphe 1, du protocole, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE RECOMMANDATION:
| 1) | Les dispositions de l'article 11, paragraphe 1, point a), du protocole devraient s'appliquer à un travailleur soumis à la législation d'un État (l'État d'envoi) du fait de l'exercice d'une activité salariée au service d'un employeur et qui est envoyé par cet employeur dans un autre État (l'État d'emploi) afin d'y effectuer un travail pour le compte de cet employeur. Le travail devrait être considéré comme effectué pour le compte de l'employeur dans l'État d'envoi lorsqu'il est établi que ce travail est effectué pour cet employeur et qu'il subsiste un lien organique entre le travailleur et l'employeur qui l'a envoyé. En vue d'établir si un tel lien organique subsiste, supposant donc que le travailleur reste placé sous l'autorité de l'employeur d'envoi, il y a lieu de prendre en compte un faisceau d'éléments, y compris la responsabilité en matière de recrutement, de contrat de travail, de rémunération (sans préjudice d'éventuels accords entre l'employeur de l'État d'envoi et l'entreprise de l'État d'emploi concernant le versement de la rémunération aux travailleurs), de licenciement, et le pouvoir de déterminer la nature du travail. Aux fins de l'application de l'article SSCI.13, paragraphe 1, de l'annexe SSC-7 du protocole, à titre indicatif, l'exigence formulée par les termes «juste avant le début de son activité salariée» peut être considérée comme remplie si la personne concernée était soumise à la législation de l'État dans lequel l'employeur est établi depuis au moins un mois. Des durées plus courtes nécessiteraient une évaluation au cas par cas tenant compte de tous les autres facteurs à prendre en considération. Pour déterminer, si nécessaire et en cas de doute, si un employeur exerce habituellement des activités substantielles sur le territoire de l'État dans lequel il est établi, l'institution compétente de ce dernier est tenue d'examiner l'ensemble des critères caractérisant les activités exercées par cet employeur tels que, notamment, le lieu du siège social de l'entreprise et de son administration, l'effectif du personnel administratif travaillant respectivement dans l'État dans lequel il est établi et dans l'autre État, le lieu où les travailleurs détachés sont recrutés et le lieu où sont conclus la plupart des contrats avec les clients, le droit applicable aux contrats conclus par l'entreprise avec ses travailleurs, d'une part, et avec ses clients, d'autre part, le chiffre d'affaires réalisé pendant une période suffisamment caractéristique dans chaque État concerné, ainsi que le nombre de contrats exécutés dans l'État d'envoi. Cette liste est non-exhaustive, étant donné qu'il convient d'adapter les critères à chaque cas spécifique et de tenir compte de la nature réelle des activités exercées par l'entreprise dans l'État dans lequel elle est établie. |
| 2) |
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| 3) | Aux fins de l'application de l'article SSCI.13, paragraphe 3, de l'annexe SSC-7 du protocole, le respect des exigences dans l'État dans lequel la personne concernée est établie est évalué sur la base de critères tels que l'usage de bureaux, le paiement d'impôts, la détention d'une carte professionnelle et d'un numéro de TVA ou l'inscription auprès de chambres de commerce ou d'organisations professionnelles. À titre indicatif, l'exigence formulée par les termes «pendant un certain temps avant la date à laquelle elle souhaite bénéficier des dispositions dudit article» peut être considérée comme remplie si la personne concernée exerce son activité depuis au moins deux mois. Des durées plus courtes nécessiteraient une évaluation au cas par cas tenant compte de tous les autres facteurs à prendre en considération. |
| 4) |
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| 5) | Les dispositions de l'article SSC.11, paragraphe 1, point a), du protocole ne devraient pas s'appliquer ou devraient cesser de s'appliquer notamment:
|
| 6) |
|
| 7) | Les institutions compétentes devraient apprécier et contrôler les situations relevant de l'article SSC.11, paragraphe 1, du protocole. En particulier, les critères retenus, notamment pour apprécier si un employeur exerce normalement ses activités sur le territoire d'un État, si un lien organique existe entre l’entreprise et le travailleur, ou si un travailleur non salarié maintient l'infrastructure nécessaire à l'exercice de son activité dans un État, devraient être d'application constante et égale à identité ou équivalence de situations. |
| 8) | Le comité spécialisé devrait favoriser la coopération entre les institutions compétentes des États aux fins de l'application de l'article SSC.11, paragraphe 1, du protocole ainsi que l'échange d'informations, d'expériences et de bonnes pratiques dans la fixation et l'étalonnage des critères d'appréciation des situations, tant des entreprises que des travailleurs, et dans les mesures de contrôle mises en place. À ce titre, il peut élaborer progressivement, à l'usage des administrations, des entreprises et des travailleurs, des lignes directrices complémentaires concernant les travailleurs détachés et la poursuite par des travailleurs non salariés d’une activité secondaire en dehors de l'État dans lequel ils sont établis. |
Fait à …, le …
Par le comité spécialisé chargé de la coordination de la sécurité sociale
Les coprésidents
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1708/oj
ISSN 1977-0693 (electronic edition)
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