Décision (UE) 2024/2130 du Conseil du 26 juillet 2024 établissant qu’aucune action suivie d’effets n’a été engagée par la Roumanie en réponse à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021

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L’article 126, paragraphe 1, du traité sur le fonctionement de l’Union européenne (TFUE) prévoit que les États membres évitent les déficits publics excessifs.

(2)

Le pacte de stabilité et de croissance est un ensemble de règles fondé sur l’objectif de finances publiques saines comme moyen de renforcer les conditions de la stabilité des prix et d’une croissance soutenue et durable, génératrice d’emplois. Il comprend le règlement (CE) no 1467/97 du Conseil (1) concernant les déficits excessifs, adopté pour favoriser une correction rapide des déficits publics excessifs.

(3)

Le 3 avril 2020, le Conseil a adopté, en vertu de l’article 126, paragraphe 6, du TFUE, la décision (UE) 2020/509 (2) sur l’existence d’un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect prévu en 2019 du critère du déficit prévu par le TFUE, et a adressé à ce pays une recommandation au titre de l’article 126, paragraphe 7, du TFUE afin qu’il mette un terme à cette situation en 2022 au plus tard.

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Le 18 juin 2021, au vu de la forte contraction de l’activité économique liée à la pandémie de COVID-19, le Conseil a adopté, en vertu de l’article 126, paragraphe 7, du TFUE, une recommandation révisée adressée à la Roumanie, dans laquelle il a recommandé à la Roumanie de mettre fin à la situation de déficit excessif en 2024 au plus tard. Plus précisément, le Conseil a recommandé que la Roumanie réduise son déficit nominal à 8,0 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021, à 6,2 % du PIB en 2022, à 4,4 % du PIB en 2023 et à 2,9 % du PIB en 2024. Ces chiffres correspondaient à un taux de croissance nominale des dépenses publiques primaires nettes de 3,4 % en 2021, de 1,3 % en 2022, de 0,9 % en 2023 et de 0,0 % en 2024. Ces réductions correspondraient à un ajustement structurel annuel de 0,7 % du PIB en 2021, de 1,8 % du PIB en 2022, de 1,7 % du PIB en 2023 et de 1,5 % du PIB en 2024. Cette recommandation préconisait également que la Roumanie mette pleinement en œuvre les mesures déjà adoptées pour 2021et qu’elle mette en place et prenne des mesures supplémentaires nécessaires pour corriger son déficit excessif d’ici à 2024. Toutes les éventuelles recettes exceptionnelles devaient servir à réduire le déficit public. Dans sa recommandation, le Conseil a fixé au 15 octobre 2021 la date limite pour que la Roumanie engage une action suivie d’effets et, conformément à l’article 3, paragraphe 4 bis, du règlement (CE) no 1467/97, rende compte de la stratégie d’assainissement envisagée pour atteindre les objectifs. En outre, il a recommandé que la Roumanie rende compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre de la recommandation au moins tous les six mois jusqu’à ce que le déficit excessif ait été corrigé.

(5)

Le 24 novembre 2021, la Commission a conclu que la Roumanie avait engagé une action suivie d’effets en réponse à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 au titre de l’article 126, paragraphe 7, du TFUE et a estimé qu’aucune mesure supplémentaire dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs ne s’imposait à ce stade. Depuis lors, la Commission a jugé que la Roumanie s’était conformée à cette recommandation, les objectifs en matière de déficit nominal fixés pour 2021 et 2022 ayant été atteints. D’après les données budgétaires effectives validées par la Commission (Eurostat), le déficit public de la Roumanie est passé de 7,2 % du PIB en 2021 à 6,3 % du PIB en 2022. L’estimation initiale du déficit nominal de 2022 qui a été notifiée et validée dans le cadre de la notification du printemps 2023 au titre de la procédure concernant les déficits excessifs, était de 6,2 % du PIB, ce qui était conforme à l’objectif recommandé par le Conseil. La procédure concernant les déficits excessifs est donc restée suspendue. Cependant, le déficit structurel a diminué de 1,2 point de pourcentage de PIB en 2021 et de 0,4 point de pourcentage de PIB en 2022, alors que les ajustements recommandés pour ces années-là étaient respectivement de 0,7 et de 1,8 point de pourcentage de PIB. L’ajustement structurel cumulé sur la période 2021-2022 a donc été inférieur à celui qui avait été recommandé. En outre, la croissance des dépenses primaires nettes a atteint 7,4 % en 2021 et 15,0 % en 2022, ce qui est nettement supérieur aux objectifs fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021.

(6)

Depuis l’adoption de la recommandation du Conseil du 18 juin 2021, les performances économiques de la Roumanie ont été globalement conformes aux prévisions de la Commission. En 2021-2023, la croissance du PIB réel a globalement concordé avec les projections incluses dans l’analyse par les services de la Commission de la situation budgétaire en Roumanie à la suite de l’adoption de la recommandation du Conseil à la Roumanie du 3 avril 2020, figurant dans le document de travail des services de la Commission du 2 juin 2021, malgré les chocs macroéconomiques survenus entre-temps, en particulier la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et le choc sur l’approvisionnement énergétique qui en a résulté. D’après les estimations, l’écart de production en 2023 a été moins négatif que selon les projections de juin 2021. En outre, la croissance des recettes publiques a été beaucoup plus rapide que prévu, principalement en raison d’une inflation élevée, mais aussi sous l’effet de la composition de la croissance du PIB réel, riche en recettes fiscales. Même s’il est probable qu’une politique budgétaire considérablement plus restrictive se serait traduite par une croissance plus faible du PIB, dans l’ensemble, les évolutions macroéconomiques ne sauraient justifier ces résultats budgétaires nettement moins bons que ce que préconisait la recommandation du Conseil du 18 juin 2021.

(7)

Une nouvelle évaluation de l’action engagée par la Roumanie pour corriger son déficit excessif au plus tard en 2024 en réponse à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 conduit aux conclusions énumérées ci-après.

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D’après les données budgétaires effectives communiquées par la Roumanie et validées par la Commission (Eurostat), le déficit public de la Roumanie a atteint 6,6 % du PIB en 2023, ce qui est nettement supérieur au déficit de 4,4 % du PIB que recommandait le Conseil et que prévoyait la Roumanie dans son programme de convergence pour 2023. Cet écart s’explique principalement par la croissance des dépenses publiques, qui s’est poursuivie à un taux très élevé, principalement sous l’effet des transferts sociaux, des paiements d’intérêts, des dépenses en biens et services et des dépenses d’investissement. Le déficit nominal de 2023 a également subi l’effet de l’enregistrement statistique du versement d’augmentations salariales dans le secteur public, qui s’est élevé à 0,5 % du PIB à la suite de décisions de justice.

(9)

En 2023, l’effort budgétaire a été nettement inférieur à celui recommandé par le Conseil. Le solde structurel de la Roumanie est resté globalement inchangé en 2023, se détériorant de 0,1 % du PIB, ce qui est bien en deçà de l’objectif d’une amélioration de 1,7 % du PIB recommandé par le Conseil. La croissance des dépenses primaires nettes corrigée des mesures de politique budgétaire relatives aux recettes en 2023 a été beaucoup plus élevée que recommandé par le Conseil, puisqu’elle a atteint près de 12 % contre un objectif de 0,9 %.

(10)

En 2022 et 2023, la forte croissance du PIB réel et du PIB nominal a alimenté une très forte augmentation des recettes publiques, de 20,8 % en 2022 et 14,2 % en 2023, bien supérieure à ce qui était prévu au moment de la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Toutefois, au cours de ces deux années, ces recettes exceptionnelles ont été en majeure partie utilisées pour financer des dépenses supplémentaires et non pour réduire le déficit budgétaire.

(11)

Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur une nouvelle augmentation du déficit public à 6,9 % du PIB en 2024. Le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour s’établir à 50,9 % à la fin de l’année 2024, contre 48,8 % en 2023. Comme les années précédentes, l’augmentation prévue du déficit public en 2024 s’explique par une forte croissance des dépenses publiques courantes. À la suite d’une politique salariale prudente ces dernières années, les dépenses consacrées aux salaires de la fonction publique devraient fortement augmenter à un taux à deux chiffres (18,7 %) en 2024, sous l’effet des récentes hausses discrétionnaires des salaires dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la défense. Le recalcul des pensions dans le contexte de la réforme des retraites aura un coût à court terme en 2024 et 2025 de 1,0 % du PIB en 2024 et 2025.

(12)

En 2024, la croissance des recettes publiques devrait dépasser celle du PIB nominal, sous l’effet des efforts déployés pour améliorer la perception de l’impôt grâce à la numérisation du système fiscal et sous l’effet d’un ensemble de mesures d’accroissement des recettes publiques adopté à l’automne 2023, qui devrait augmenter celles-ci d’environ 1 % du PIB. Ce train de mesures consiste principalement en une augmentation de l’impôt sur les sociétés, en particulier pour les microentreprises, une augmentation de l’imposition des particuliers, découlant de la suppression partielle de régimes fiscaux préférentiels dans les secteurs de la construction et de l’agriculture, la suppression des taux réduits de la taxe sur la valeur ajoutée pour certains biens et services, une augmentation des droits d’accise et un impôt spécial sur le chiffre d’affaires des banques et des multinationales.

(13)

Par conséquent, la réponse de la Roumanie à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 a été insuffisante. La Roumanie n’a pas atteint l’objectif fixé pour le déficit nominal en 2023 et ne devrait pas mettre fin à son déficit excessif en 2024 au plus tard. L’effort budgétaire a été nettement inférieur à celui recommandé par le Conseil, et les dépenses primaires nettes ont augmenté beaucoup plus rapidement que ce qui était recommandé,