Décision32024D2846

Décision (PESC) 2024/2846 du Conseil du 5 novembre 2024 modifiant la décision (PESC) 2021/509 établissant une facilité européenne pour la paix

CELEX	32024D2846
Type	Décision
Date	mardi 5 novembre 2024

Résumé IA

Cette décision modifie le cadre juridique de la Facilité européenne pour la paix (FEP), instrument hors budget de l'UE destiné au financement d'actions militaires dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune. Elle ajuste les modalités de fonctionnement et les plafonds financiers de la FEP, notamment pour soutenir les capacités militaires de pays partenaires et financer des opérations de maintien de la paix. Pour un professionnel du droit français, cette modification impacte les conditions de participation de la France au financement et à la gouvernance de cet instrument intergouvernemental.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série L

2024/2846

6.11.2024

DÉCISION (PESC) 2024/2846 DU CONSEIL

du 5 novembre 2024

modifiant la décision (PESC) 2021/509 établissant une facilité européenne pour la paix

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur l’Union européenne, et notamment son article 28, paragraphe 1, son article 41, paragraphe 2, son article 42, paragraphe 4, et son article 30, paragraphe 1,

vu la proposition du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,

considérant ce qui suit:

(1)

La boussole stratégique en matière de sécurité et de défense, approuvée par le Conseil le 21 mars 2022, appelait à une réévaluation, d’ici à 2023, de la prise en charge et de la définition des coûts communs afin de renforcer la solidarité et d’encourager la participation aux missions et opérations militaires, ainsi que des coûts liés aux exercices, compte tenu également des propositions relatives à la capacité de déploiement rapide de l’UE.

(2)	Le Comité politique et de sécurité a examiné des propositions politiques connexes en vue de la réévaluation en 2023 et 2024.

(3)

Dans ses conclusions adoptées le 27 mai 2024, le Conseil a rappelé la volonté d’accroître et d’étendre la prise en charge des coûts communs des missions et opérations militaires de l’UE, des exercices et de la capacité de déploiement rapide de l’UE, et attendait avec intérêt de voir cette volonté traduite dans les faits dès que possible.

(4)	Il y a donc lieu de modifier la décision (PESC) 2021/509 du Conseil (1) en conséquence,

A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:

Article premier

La décision (PESC) 2021/509 est modifiée comme suit:

À l’article 4, le point g) est remplacé par le texte suivant:

«g)

“exercice”, un exercice PSDC militaire de l’Union ou la composante militaire d’un exercice PSDC civil, décidé dans le cadre du programme d’exercices et d’activités connexes de l’UE dans le cadre de la PESC et mené conformément à la politique en matière d’exercices de l’Union européenne dans le cadre de la PESC.».

À l’article 44, le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant:

«7. Outre le pouvoir que lui confère le paragraphe 2, point c), le comité peut décider au cas par cas que, compte tenu de circonstances particulières, certains surcoûts autres que ceux énumérés aux annexes II à V sont considérés comme des coûts communs pour une opération donnée.».

L’article 45 est remplacé par le texte suivant:

«Article 45

Exercices

1. Les coûts communs relatifs aux exercices de l’Union sont financés via la facilité suivant des règles et des procédures analogues à celles qui s’appliquent aux opérations auxquelles contribuent tous les États membres, et à concurrence d’un montant qui sera fixé par le comité pour chaque type d’exercice, en particulier pour la capacité de déploiement rapide de l’UE (ci-après dénommée “CDR de l’UE”), compte tenu du programme approuvé d’exercices et d’activités connexes de l’Union dans le cadre de la PESC. Ce montant peut être relevé au cas par cas, si le comité l’autorise lors de l’approbation du budget d’un exercice.

2. Sous réserve du paragraphe 3, ces coûts communs relatifs aux exercices sont les coûts figurant à l’annexe IV applicables au type d’opération simulé dans le cadre de l’exercice.

3. Pour les dépenses suivantes, les coûts communs relatifs aux exercices visés au paragraphe 2 couvrent:

a)	les travaux mineurs et temporaires nécessaires au déploiement/aux infrastructures temporaires: les dépenses absolument indispensables pour que les quartiers généraux temporaires et les forces participant à l’exercice puissent atteindre leur objectif, si elles sont approuvées par le comité;

b)	la phase de planification et de préparation des exercices, y compris les formations essentielles nécessaires à l’exercice, notamment la formation des opérateurs des dispositifs déployables de l’Union et des experts financiers désignés pour participer à l’exercice;

le transport pour le déploiement vers le théâtre d’opérations et pour le redéploiement depuis celui-ci dans le cadre des exercices de la CDR de l’UE (y compris les groupements tactiques de l’Union, les capacités de soutien stratégiques et les modules), dans les conditions prévues à l’annexe IV, partie A, paragraphe 3, concernant les opérations de la CDR de l’UE à concurrence d’un montant conforme à l’option présentant le meilleur rapport coût-efficacité, selon la décision du comité. La décision du comité est prise en tenant compte des discussions sur l’orientation stratégique pertinentes au sein du COPS, en se concentrant sur les aspects opérationnels et financiers, et dans un délai permettant de les prendre dûment en considération dans le processus de génération de force de l’exercice.

4. Le comité peut décider au cas par cas que, compte tenu de circonstances particulières, certains surcoûts autres que ceux visés au présent article sont considérés comme des coûts communs pour un exercice donné, en particulier pour la CDR de l’UE.».

À l’annexe IV, partie A, au point 2:

le point c) est remplacé par le texte suivant:

«c)

Installations et services médicaux: évacuations médicales d’urgence (Medevac) et en réponse aux pandémies. Installations et services de rôles 2 et 3 au niveau des éléments opérationnels du théâtre, comme les aéroports et les ports de débarquement approuvés dans l’OPLAN. Installations et services de rôle 1 pour les missions militaires à mandat non exécutif.»

;

le point suivant est ajouté:

«e)	Protection des forces et services essentiels de sécurité: hébergement des équipes de protection des forces mises à disposition pour des missions militaires à mandat non exécutif.».

À l’annexe IV, partie A, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:

«3.

Surcoûts spécifiques à la capacité de déploiement rapide de l’UE, y compris au groupement tactique de l’UE, aux capacités de soutien stratégiques et aux modules

Les coûts définis ci-après sont ceux qui sont exposés en sus, du fait du déploiement de la capacité de déploiement rapide de l’UE vers le théâtre d’opérations et de leur redéploiement depuis celui-ci:

Coûts de transport liés au déploiement: surcoûts en matière de transport liés au déploiement terrestre, maritime et aérien à bref délai d’une capacité de déploiement rapide de l’UE jusqu’à la zone d’opérations commune conformément au cadre de la capacité de déploiement rapide de l’UE inclus dans le concept de réaction rapide militaire de l’UE et sur la base de l’acte du comité spécial du 29 mai 2012 et des taux forfaitaires de remboursement applicables pour le déploiement de groupements tactiques de l’UE (document 11806/12, approuvé par le Conseil le 4 octobre 2012), qui sont également applicables pour les capacités de soutien stratégiques et modules déployés. Les coûts liés au déploiement terrestre et maritime d’une capacité de déploiement rapide de l’UE ne sont considérés comme coûts communs que si cette option présente le meilleur rapport coût-efficacité, et à condition qu’ils permettent le respect des délais requis pour le déploiement d’une capacité de déploiement rapide de l’UE.

Coûts de fonctionnement: surcoûts liés aux services absolument nécessaires pour apporter un soutien direct au déploiement d’une capacité de déploiement rapide de l’UE aux points d’entrée aériens et/ou maritimes et dans les zones logistiques et de rassemblement, notamment, sans que cette liste soit exhaustive, le stockage sécurisé des équipements et des matériels, les installations et services de rôle 1, les installations de couchage, les installations sanitaires (lavage, douches, toilettes), les installations de restauration, l’élimination des déchets, le soutien général du génie.

c)	Kit de préparation au déploiement: surcoûts liés à l’approvisionnement en nourriture, en eau et en carburant pendant une durée maximale de dix jours pour le déploiement de l’ensemble de la capacité de déploiement rapide de l’UE, comme approuvé dans l’OPLAN.

Coûts de transport liés au redéploiement: surcoûts liés au transport terrestre, maritime ou aérien du personnel de la capacité de déploiement rapide de l’UE pour redéploiement depuis le théâtre d’opérations. Seule l’option de transport qui présente le meilleur rapport coût-efficacité sera considérée comme un coût commun.».

À l’annexe IV, partie C:

le point a) est remplacé par le texte suivant:

«a)	Casernement, logement/infrastructures et espaces de bureaux: dépenses encourues pour acquérir, louer ou remettre à neuf des locaux sur le théâtre des opérations (bâtiments, abris, tentes), dans la mesure nécessaire aux forces déployées pour l’opération.»

;

le point f) est remplacé par le texte suivant:

«f)

Coûts de transport liés au redéploiement: surcoûts liés au transport terrestre, maritime ou aérien des équipements de la capacité de déploiement rapide de l’UE, y compris du groupement tactique de l’UE, des capacités de soutien stratégiques et des modules, pour redéploiement depuis le théâtre d’opérations. Seule l’option de transport qui présente le meilleur rapport coût-efficacité sera considérée comme un coût commun.»

;

les points suivants sont ajoutés:

«i)

Équipements supplémentaires essentiels, notamment liés à la sécurité (portails, tours de guet, voie d’accès, enceinte, etc.), et rénovation de base des installations de formation sur le théâtre des opérations, qui sont nécessaires aux forces déployées pour des missions militaires à mandat non exécutif.

j)	Le transport sur le théâtre des opérations pour les forces déployées pour des missions militaires à mandat non exécutif, y compris pour les équipes de protection des forces.».

Article 2

La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.

Fait à Bruxelles, le 5 novembre 2024.

Par le Conseil

Le président

VARGA M.

(1) Décision (PESC) 2021/509 du Conseil du 22 mars 2021 établissant une facilité européenne pour la paix, et abrogeant la décision (PESC) 2015/528 (JO L 102 du 24.3.2021, p. 14).

ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2846/oj

ISSN 1977-0693 (electronic edition)

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