Décision d’exécution (UE) 2024/2901 de la Commission du 14 novembre 2024 modifiant la décision d’exécution (UE) 2023/1602 relative au réseau des spécialistes en titres publics et à la définition des critères d’éligibilité aux mandats de chef de file et de co-chef de file des opérations syndiquées conclues aux fins des activités d’emprunt menées par la Commission au nom de l’Union et de la Communauté européenne de l’énergie atomique

(1)

Le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 aligne, à son article 163, paragraphe 5, point b), les règles énoncées dans ledit règlement pour les services financiers liés à l’émission, à la vente, à l’achat ou au transfert de titres ou d’autres instruments financiers au sens de la directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil (2), utilisés par la Commission dans le cadre de ses opérations d’emprunt et de prêt, sur les règles applicables à ces services dans la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil (3). Par conséquent, ledit règlement aligne la manière dont la Commission acquiert les services nécessaires aux prestations essentielles à l’exécution autonome et efficace du budget de l’Union sur la manière dont les États membres et d’autres institutions exécutent ces mêmes activités. Dès lors, les règles de l’Union en matière de passation des marchés, à l’exception des principes de transparence et d’égalité de traitement, ne doivent pas s’appliquer aux services financiers que la Commission acquiert afin de mener à bien ses opérations d’emprunt et de prêt.

(2)

La fonction de chef de file ou de co-chef de file pour les opérations syndiquées relève du champ d’application des services financiers couverts par l’article 163, paragraphe 5, point b), du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 et se rapporte directement à l’émission de titres de créance de l’Union. L’article 13 de la décision d’exécution (UE) 2023/1602 de la Commission (4) établit la procédure de sélection des spécialistes en titres publics qui exerceront les fonctions de chefs de file ou co-chefs de file pour les opérations syndiquées. L’article 13, paragraphe 1, de la décision d’exécution (UE) 2023/1602 prévoit que cette sélection doit être opérée sur la base d’une procédure négociée spéciale conformément à la législation de l’Union en matière de marchés publics. Il y a lieu d’abroger ledit article 13, paragraphe 1, afin de tenir compte de l’exemption des règles de passation des marchés pour les services financiers que la Commission acquiert afin de mener à bien ses opérations d’emprunt et de prêt.

(3)

La Commission continuera à mettre en œuvre des procédures transparentes et objectives pour la sélection des syndicats, en se fondant sur l’article 13, paragraphes 2 à 5, de la décision d’exécution (UE) 2023/1602 et le cahier connexe des conditions générales publié sur le site internet de la Commission et accepté par chaque spécialiste en titres publics. Ces procédures seront mises en œuvre sur la base des manuels opérationnels qui détaillent la manière dont les services de la Commission chargés de la sélection des banques syndiquées exécuteront ces processus. Dès lors, le processus fortement structuré actuel en matière de sélection des syndicats (et des co-chefs de file), tel que défini dans la présente décision et dans le manuel interne relatif aux opérations syndiquées, continuera d’être mis en œuvre afin de garantir la transparence et l’égalité de traitement en ce qui concerne les procédures de sélection des syndicats. Désormais, cette sélection sera organisée en dehors du cadre législatif relatif aux marchés publics, et les décisions ne devront pas être justifiées par une référence explicite à la législation sur les marchés publics.

(4)

Conformément à l’article 163, paragraphe 5, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, les règles de passation des marchés énoncées dans ledit règlement, à l’exception des principes de transparence et d’égalité de traitement, ne s’appliquent pas aux services financiers. Par conséquent, la procédure négociée sans publication préalable d’un avis de marché ne serait pas appliquée lors de la sélection des chefs de file et co-chefs de file pour une opération syndiquée. Étant donné que les spécialistes en titres publics doivent être rémunérés sur des fonds de l’Union lors des opérations syndiquées, les règles communes, y compris les dispositions applicables au système de détection rapide et d’exclusion, continuent de s’appliquer en ce qui concerne les membres du réseau des spécialistes en titres publics.

(5)

L’adhésion au réseau des spécialistes en titres publics représente une relation de confiance continue et suivie entre l’Union européenne et les membres du réseau des spécialistes en titres publics. Cette relation nécessite le respect continu des critères d’éligibilité aux fonctions de chef de file ou de co-chef de file par la réalisation d’obligations et d’engagements supplémentaires par les membres. Dans le même temps, les membres du réseau des spécialistes en titres publics sont des entités soumises à une surveillance et agréées, qui font l’objet d’un contrôle approfondi, en vertu des législations nationales et de l’Union, par les autorités compétentes au niveau de l’État membre et à celui de l’Union.

(6)

Il convient que les spécialistes en titres publics notifient immédiatement à la Commission toute modification importante du statut lié à leur éligibilité ou de tout document qu’ils ont présenté lors de leur demande d’adhésion au réseau des spécialistes en titres publics ou d’une mise à jour ultérieure de ces documents. Les spécialistes en titres publics devraient également être tenus de notifier à la Commission les situations susceptibles de donner lieu à une situation d’exclusion. Outre ces exigences de notification immédiate, le système précédent, fondé sur la procédure négociée sans publication préalable, exigeait que les spécialistes en titres publics soumettent à nouveau chaque année une partie des documents présentés au moment de leur demande. La poursuite d’une telle pratique, s’ajoutant à l’obligation de notification immédiate, ne présenterait qu’un avantage limité, tout en constituant une lourde contrainte en matière de documentation. Afin de garantir la solidité et la fiabilité du réseau des spécialistes en titres publics, il convient que les spécialistes en titres publics soient invités à confirmer au moins une fois par an que les documents présentés lors de leur demande d’adhésion ou d’une mise à jour ultérieure restent pertinents, et à renouveler au moins tous les trois ans les documents qu’ils ont présentés, même en l’absence de modifications importantes.

(7)

L’éventualité qu’un spécialiste en titres publics se trouve dans les situations d’exclusion visées à l’article 138 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 devrait être évaluée conformément aux règles correspondantes qui y sont énoncées. Dans le même temps, il convient de reconnaître, aux fins de l’évaluation d’une situation d’exclusion réelle ou potentielle, que la relation continue et suivie et l’équilibre entre les droits et les obligations des spécialistes en titres publics, ainsi que le lien étroit entre les spécialistes en titres publics et la capacité d’émission de titres de créance de l’Union, constituent une situation comparable à celle dans laquelle il existe un engagement juridique continu entre l’Union et un bénéficiaire. Dans cette situation, l’engagement juridique continue d’être exécuté jusqu’à sa résiliation. Dans le même ordre d’idées, il est opportun d’autoriser le maintien de l’éligibilité d’un spécialiste en titres publics à la fonction de chef de file ou de co-chef de file, même en cas de situation d’exclusion réelle ou potentielle.

(8)

Le système actuel de suspension des spécialistes en titres publics, tel que prévu par la décision d’exécution (UE) 2023/1602, ne s’étant pas révélé efficace dans la pratique, il convient de le modifier et de l’adapter aux objectifs poursuivis. Étant donné que les spécialistes en titres publics doivent continuellement remplir leurs obligations en tant que membres du réseau des spécialistes en titres publics afin de rester éligibles sur une base continue aux fonctions de chef de file ou de co-chef de file pour les opérations syndiquées, la suspension d’un spécialiste en titres publics du réseau aurait le même effet que la révocation de son adhésion. C’est pourquoi il conviendrait de distinguer la procédure de suspension et de l’axer sur les cas dans lesquels il pourrait y avoir une menace grave et sensible au facteur temps pour les intérêts financiers de l’Union à laquelle il ne serait pas possible de faire face par l’évaluation et l’exclusion d’un spécialiste en titres publics. Les spécialistes en titres publics concernés devraient être autorisés à présenter leurs observations et objections. Dans des cas exceptionnels, cette présentation pourrait intervenir après la suspension, qui pourrait ensuite être levée sur la base des informations présentées.

(9)

En cas de suspension ou de décision de révocation de l’adhésion d’une entité qui exerce la fonction de spécialiste en titres publics, il convient que la Commission évalue l’effet que cette suspension ou révocation de l’adhésion aurait sur la continuité des activités du réseau des spécialistes en titres publics, ainsi que la proportionnalité de cette suspension ou de cette révocation de l’adhésion.

(10)

Il y a donc lieu de modifier la décision d’exécution (UE) 2023/1602,

1)

À l’article 5, paragraphe 1, le point e), iii), est remplacé par le texte suivant:

(*1) Règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).»."

2)

À l’article 7, le point d), ii), est remplacé par le texte suivant:

3)

L’article 13 est modifié comme suit:

4)

À l’article 15, le paragraphe 4 est remplacé par le texte suivant:

5)

L’article 16 bis suivant est inséré:

6)

L’article 17 est remplacé par le texte suivant: