Recommandation (UE) 2025/2609 de la Commission du 18 décembre 2025 concernant la liste européenne des maladies professionnelles

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Par sa recommandation (UE) 2022/2337 (1), la Commission a recommandé aux États membres l’application d’une série de mesures en vue d’actualiser et d’améliorer divers aspects de leurs politiques en matière de maladies professionnelles. Ces mesures concernent la reconnaissance, l’indemnisation et la prévention des maladies professionnelles, la fixation d’objectifs nationaux de réduction des maladies professionnelles, la déclaration et l’enregistrement des cas de maladies professionnelles, la collecte de données concernant l’épidémiologie des maladies, la promotion de la recherche dans le domaine des affections liées à une activité professionnelle, l’amélioration du diagnostic des maladies professionnelles, la diffusion de données statistiques et épidémiologiques relatives aux maladies professionnelles ainsi que la promotion d’une contribution active des systèmes nationaux de santé publique et de santé à la prévention des maladies professionnelles.

(2)

L’amiante est un agent cancérogène dangereux, qui continue d’avoir une incidence sur différents secteurs économiques, tels que la rénovation des bâtiments, les industries extractives, la gestion des déchets et la lutte contre les incendies, dans lesquels les travailleurs peuvent être confrontés à un risque élevé d’exposition. On estime qu’à l’heure actuelle, entre 4,1 et 7,3 millions de travailleurs sont exposés à l’amiante (2). L’amiante est classé comme substance cancérogène de catégorie 1A en application de l’annexe VI, partie 3, du règlement (CE) no 1272/2008 du Parlement européen et du Conseil (3). Le cancer professionnel est la principale cause de mortalité liée au travail dans l’Union (4), essentiellement du fait d’expositions à des substances cancérigènes telles que l’amiante. Selon des estimations, 75 % des cas de cancer reconnus comme professionnels dans les États membres sont liés à l’amiante (5). La restriction progressive de l’utilisation de l’amiante dans l’Union a débuté en 1988, tandis que la fabrication, la mise sur le marché et l’utilisation de cette substance sont interdites depuis 2005, conformément au règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil (6) (REACH). Pour autant, il existe un sérieux problème lié à l’héritage du passé du fait de la présence d’amiante dans de nombreux bâtiments anciens, qui sont susceptibles d’être rénovés, adaptés ou démolis dans les années à venir. L’exposition des travailleurs à l’amiante devrait augmenter dans tous les États membres à mesure que progresse la stratégie pour une vague de rénovations (7). En outre, les maladies liées à l’amiante ont une longue période de latence. Il peut s’écouler jusqu’à 30 ans, voire plus, entre l’exposition et l’apparition des premiers symptômes, ce qui signifie que les décès et les maladies liés à l’amiante imputables à une exposition ayant eu lieu avant l’interdiction de 2005 devraient s’observer jusqu’à la fin des années 2020 et 2030.

(3)

Dans ce contexte, la réduction effective de l’exposition à des substances cancérigènes telles que l’amiante est devenue l’un des objectifs du plan européen pour vaincre le cancer (8) et du plan d’action «zéro pollution» (9) de la Commission. En outre, la directive 2009/148/CE du Parlement européen et du Conseil (10) concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à une exposition à l’amiante pendant le travail a été modifiée par la directive (UE) 2023/2668 du Parlement européen et du Conseil (11), qui, entre autres modifications, a considérablement abaissé la valeur limite d’exposition professionnelle applicable à l’amiante.

(4)

Plusieurs maladies liées à l’amiante sont énoncées dans la recommandation (UE) 2022/2337. Dans son annexe I, qui contient la liste européenne des maladies professionnelles, figurent: l’asbestose, le mésothéliome consécutif à l’inhalation de poussières d’amiante, la complication d’asbestose en cancer bronchique, les maladies fibrotiques de la plèvre, avec restriction respiratoire, provoquées par l’amiante, et le cancer du poumon consécutif à l’inhalation de poussières d’amiante. Dans son annexe II, qui contient une liste complémentaire de maladies dont l’origine professionnelle est soupçonnée et dont l’inscription dans la liste européenne des maladies professionnelles pourrait être envisagée dans le futur, figure: le cancer du larynx consécutif à l’inhalation de poussières d’amiante.

(5)

À la suite de l’adoption de la communication de la Commission intitulée «Vers un avenir sans amiante» (12), le comité consultatif tripartite pour la sécurité et la santé au travail (CCSS), tenant compte du projet d’avis du groupe de travail ad hoc et de l’avis du groupe d’experts techniques constitué pour soutenir les travaux sur l’éventuelle nécessité d’inclure d’autres maladies liées à l’amiante dans la recommandation de la Commission concernant la liste européenne des maladies professionnelles, a adopté, le 29 mai 2024, un avis (13) sur la nécessité de mettre à jour la recommandation de la Commission concernant la liste européenne des maladies professionnelles en y incluant d’autres maladies liées à l’amiante.

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Compte tenu de l’avis du CCSS, il convient d’ajouter à l’annexe I les maladies liées à l’amiante suivantes: le cancer du larynx provoqué par l’amiante (au lieu de l’entrée actuelle «cancer du larynx à la suite de l’inhalation de poussières d’amiante» à l’annexe II de la recommandation), le cancer des ovaires provoqué par l’amiante, les plaques pleurales avec une impotence fonctionnelle des poumons provoquées par l’amiante et l’épanchement pleural non malin provoqué par l’amiante. De plus, il convient d’ajouter à l’annexe II les maladies suivantes: le cancer du côlon provoqué par l’amiante, le cancer du rectum provoqué par l’amiante et le cancer de l’estomac provoqué par l’amiante.

(7)

En outre, il convient de corriger certaines erreurs typographiques dans la version anglaise des annexes de la recommandation (UE) 2022/2337. Ces corrections concernent l’entrée «302 Complication of asbestos in the form of bronchial cancer», qui devrait être libellée «302 Complication of asbestosis in the form of bronchial cancer» et l’entrée «2.108 Thiopene», qui devrait être libellée «2.108 Thiophene».

(8)

Bien que la reconnaissance des maladies professionnelles soit une question étroitement liée à la conception des systèmes de sécurité sociale, qui relève de la compétence des États membres, la Commission encourage la reconnaissance, par les États membres, des maladies professionnelles figurant dans la liste européenne des maladies professionnelles. Comme indiqué dans la communication de la Commission intitulée «Cadre stratégique de l’UE en matière de santé et de sécurité au travail pour la période 2021-2027 — Sécurité et santé au travail dans un monde du travail en mutation» (14) («cadre stratégique de l’UE»), la nécessité de mettre davantage l’accent sur les maladies professionnelles persiste. Conformément aux principes généraux de prévention qui sont au cœur de la directive-cadre 89/391/CEE du Conseil (15) sur la sécurité et la santé au travail et des directives connexes en matière de santé et de sécurité au travail (16), la présente recommandation devrait être un instrument complémentaire majeur pour la prévention des maladies professionnelles à l’échelon de l’Union. Par ailleurs, il importe de soutenir les travailleurs qui sont tombés malades et les familles qui ont perdu un de leurs membres à la suite d’une exposition à la maladie sur le lieu de travail.

(9)

Dans le prolongement du cadre stratégique de l’UE, les États membres devraient être appelés à associer activement tous les acteurs, en particulier les partenaires sociaux, à l’élaboration de mesures visant une prévention effective des maladies professionnelles.

(10)

Le cadre stratégique de l’UE mentionne la nécessité de disposer d’une base probante plus solide pour étayer la législation et l’action publique, ainsi que de mener des activités de recherche et de collecte de données, tant à l’échelon de l’Union qu’à l’échelon national, comme conditions préalables à la prévention des maladies et accidents de nature professionnelle. La coopération et l’échange d’informations, d’expériences et de bonnes pratiques sont essentiels pour améliorer l’analyse et la prévention dans l’ensemble de l’Union.

(11)

La recommandation aux États membres de transmettre à la Commission et de mettre à la disposition des parties intéressées des données statistiques et épidémiologiques sur les maladies professionnelles reconnues à l’échelon national reste pertinente, compte tenu du règlement (CE) no 1338/2008 du Parlement européen et du Conseil (17) relatif aux statistiques communautaires de la santé publique et de la santé et de la sécurité au travail et à la lumière des développements liés aux statistiques européennes sur les maladies professionnelles (SEMP).

(12)

Le rôle de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail, instituée par le règlement (UE) 2019/126 du Parlement européen et du Conseil (18), est, notamment, de fournir aux institutions et organes de l’Union et aux États membres les informations objectives d’ordre technique, scientifique et économique disponibles et les connaissances expertes qui leur sont nécessaires à la formulation et à la mise en œuvre de politiques judicieuses et efficaces conçues pour protéger la sécurité et la santé des travailleurs, et de collecter et diffuser les informations techniques, scientifiques et économiques dans les États membres. Dans ce contexte, l’Agence devrait aussi jouer un rôle important dans les échanges d’informations, d’expériences et de bonnes pratiques en matière de prévention des maladies professionnelles.

(13)

Les systèmes nationaux de santé publique et de soins peuvent jouer un rôle important dans l’amélioration de la prévention des maladies professionnelles, notamment à travers une sensibilisation accrue du personnel médical pour améliorer la connaissance et le diagnostic de ces maladies.

(14)

Eu égard à la nécessité d’ajouter les maladies visées au considérant 6 dans la recommandation concernant la liste européenne des maladies professionnelles et de corriger des erreurs typographiques survenues dans la version anglaise de son texte, la présente recommandation remplace la recommandation (UE) 2022/2337,