Initiative législative — 52021IR5640

Avis du Comité européen des régions — Nouveau Bauhaus européen — Esthétique, durable, ouvert à tous

(2022/C 301/04)

Rapporteur: Kieran MCCARTHY (IE/AE), membre du conseil municipal de Cork Texte de référence: Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Nouveau Bauhaus européen — Esthétique, durable, ouvert à tous COM(2021) 573 final

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),

Eu égard à l’introduction du nouveau Bauhaus européen (NEB)

1.

se félicite de l’initiative interdisciplinaire de la Commission européenne relative au nouveau Bauhaus européen, qui contribue à réaliser le pacte vert pour l’Europe en lui adjoignant une dimension culturelle essentielle et en le rapprochant des citoyens. Le nouveau Bauhaus européen entend réaliser cette ambition en créant des espaces, des lieux, des produits et des modes de vie esthétiques, durables et inclusifs, qui facilitent les partenariats et mettent en valeur les bienfaits attendus de la reconfiguration et de la transition environnementales en s’appuyant sur des expériences concrètes au niveau local;

2.

prend la mesure du soutien enthousiaste et massif apporté au nouveau Bauhaus européen de la part d’un éventail très large d’amis, d’acteurs, d’organisations de la société civile, de réseaux, de collectifs, de pôles et de plateformes régionaux ou encore de laboratoires vivants, ainsi que de l’intérêt exprimé et des travaux actuels menés pour stimuler la créativité et la participation, jeter des passerelles ou encore construire la valeur et les principes du futur Bauhaus européen;

3.

se félicite que le rôle des collectivités locales et régionales dans la mise en œuvre des principes du nouveau Bauhaus européen soit reconnu, sachant qu’en vertu du principe de subsidiarité, celles-ci sont parfaitement positionnées pour contribuer à l’élaboration des politiques ainsi qu’à la mise en œuvre du nouveau Bauhaus;

4.

estime que partout dans l’Union, les villes et les régions se situent à l’avant-garde du développement axé sur la culture, et que les échelons local et régional disposent de responsabilités clés en matière de politiques urbaines, régionales et culturelles durables; par conséquent, les élus locaux et régionaux sont essentiels pour rendre le nouveau Bauhaus européen plus accessible et associer les acteurs de la société au processus de transformation pour faire avancer la mise en œuvre du nouveau Bauhaus;

5.

soutient fermement le nouveau Bauhaus européen en ce qu’il représente une occasion unique d’exploiter le potentiel créatif des régions et des municipalités et de créer, ce faisant, des solutions acceptées et durables propres qui permettront d’accomplir le pacte vert;

6.

prend acte de la nature interdisciplinaire du nouveau Bauhaus européen, lequel s’articule autour d’un arsenal de programmes et de sources de financements européens; souligne toutefois qu’il sera nécessaire de poursuivre les efforts pour garantir l’adhésion des partenaires actuels et futurs;

7.

réaffirme le premier principe clé qui consiste à ce que le nouveau Bauhaus européen adopte une approche à plusieurs niveaux et territorialisée. À cet égard, le CdR souligne que le changement se joue au niveau local et régional, où un sentiment du territoire est également ancré;

8.

se félicite que, dans la vision de la Commission, les zones rurales soient aussi représentées au cœur du nouveau Bauhaus. Les différentes déclarations (1) et le pacte rural fournissent un cadre pour l’avenir de la politique et de l’action en matière de développement rural en Europe et constituent un outil essentiel pour permettre au nouveau Bauhaus de se connecter aux zones rurales, qui peuvent être qualifiées aussi de «zones d’expérimentation» par le biais de projets transformateurs à petite échelle;

9.

souligne que le nouveau Bauhaus peut potentiellement jouer un rôle important dans la relance en créant des emplois au niveau local et en favorisant un changement d’état d’esprit en faveur d’une planification territoriale durable et efficace, ce qui aura une incidence sur le comportement sociétal et la mobilité;

Points de préoccupation

10.

se déclare inquiet face au flou qui entoure la communication quant à la manière dont l’engagement des collectivités locales et régionales sera assuré; le CdR appelle de ses vœux des propositions spécifiques expliquant comment les collectivités locales et régionales et le CdR seront associés à la mise en œuvre de l’initiative, tout en tenant compte du principe d’équilibre géographique, et en représentant ce faisant les collectivités locales et régionales de l’Union toute entière;

11.

souligne que le CdR, aux côtés des autres institutions européennes, devrait être intégré au réseau de facilitation qui réunit des partenaires clés du nouveau Bauhaus européen, qui aura pour tâche de développer et d’expérimenter les politiques et les instruments de financement;

12.

préconise la participation du CdR et d’autres institutions européennes à la table ronde de haut niveau sur le nouveau Bauhaus;

13.

souligne que les principes de subsidiarité et de proportionnalité détermineront le niveau auquel l’Union et les États membres utiliseront les instruments politiques et les mesures législatives proposés pour la mise en œuvre du nouveau Bauhaus européen;

14.

souligne que la COVID-19 continuera d’avoir des conséquences à moyen et à long terme, et que cette contrainte devrait être prise en compte dans la mise en œuvre du nouveau Bauhaus; fait observer que les effets négatifs de la pandémie sur la pauvreté, les questions sociales et l’emploi doivent être pris en compte lors de la mise en œuvre du nouveau Bauhaus européen;

15.

demande à la Commission de veiller à ce que les collectivités locales et régionales soient au cœur de la stratégie, en fournissant assistance technique, financement approprié et flexibilité. Le succès du nouveau Bauhaus dépendra de la durabilité et de la faisabilité, compte tenu des différences entre les zones rurales et les villes;

Le financement du nouveau Bauhaus européen

16.

plaide pour que des ressources suffisantes issues des budgets nationaux et des programmes de la politique de cohésion de l’Union européenne soient allouées aux niveaux local et régional; demande toutefois qu’un équilibre soit trouvé entre les synergies créatives au sein du mouvement culturel du nouveau Bauhaus et les paramètres des programmes financés par l’Union;

17.

juge que des fonds supplémentaires pourraient être utilisés pour financer l’aide extérieure destinée à faciliter l’échange de connaissances ainsi qu’à explorer les compétences du personnel du secteur public en activité dans le cadre d’un échange réciproque et fluide avec les acteurs privés, locaux et du secteur non marchand;

18.

estime que les expériences, récompenses et ressources antérieures axées sur les aspects de qualité, d’esthétique et de communauté pourraient constituer, en un cercle vertueux, des incitations pour des investisseurs et des bailleurs de fonds participatifs;

19.

préconise des partenariats public-privé et des investissements dans le domaine plus vaste de la culture et du patrimoine culturel, comme le préconise l’appel à l’action de Venise lancé par Europa Nostra (2);

20.

souligne que la facilité pour la reprise et la résilience offre également une occasion de soutenir le nouveau Bauhaus européen au sein des États membres et des collectivités locales;

21.

insiste sur le fait que le nouveau Bauhaus européen doit s’inscrire en cohérence avec le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et l’initiative urbaine de l’Union, et qu’un financement adéquat doit être mis à disposition, qui couvre les coûts opérationnels des collectivités locales et régionales qui y contribuent; demande que des feuilles de route ambitieuses pour la mise en œuvre du nouveau Bauhaus européen soient utilisées dans le cadre des objectifs de développement durable;

22.

demande que l’équilibre géographique ainsi que la diversité climatique, économique, sociale et culturelle de l’Union, de même que les possibilités de financement et l’allocation des fonds, soient pris en compte lors de la conception et de la mise en œuvre des stratégies, des projets et actions relevant du nouveau Bauhaus européen, tandis que la cohésion territoriale devrait rester l’un des objectifs clés;

Indicateurs

23.

souligne que les collectivités locales et régionales devraient, dans les limites de leurs compétences, vérifier dans quelle mesure les gouvernements nationaux utilisent le nouveau Bauhaus européen dans les différents programmes, outils et procédures, et attend de la Commission européenne qu’elle présente des indicateurs clairs pour ce suivi;

24.

s’inquiète de l’absence d’indicateurs dans le cycle de financement actuel de l’Union (2021-2027), ce qui constitue une occasion manquée de mesurer le succès;

25.

estime que les principes fondamentaux du nouveau Bauhaus européen devraient être élaborés en partenariat avec les gouvernements locaux et régionaux et que ces principes fondamentaux devraient être intégrés en tant que critères de qualité pour les programmes de financement de l’Union ayant une incidence directe ou indirecte sur l’environnement bâti, le développement urbain et rural, le patrimoine culturel et les paysages culturels;

26.

suggère qu’un tableau de bord régional du nouveau Bauhaus européen soit mis sur pied afin d’instaurer une politique de suivi régional forte qui garantisse la mise en œuvre du nouveau Bauhaus européen à tous les niveaux, et que les investissements régionaux en respectent bien tous les principes;

27.

note que les collectivités locales et régionales ont sous leur responsabilité d’immenses parcs immobiliers publics locaux ainsi que des espaces publics urbains, et qu’elles jouent un rôle important en matière de réglementation et de financement dans la rénovation de ces bâtiments et de ces zones urbaines. En conséquence, les collectivités locales et régionales devraient se concentrer sur l’inventaire des goulets d’étranglement réglementaires, et contribuer à la simplification de la réglementation et l’élaboration de nouvelles approches réglementaires;

28.

souligne que le CdR a été associé à l’élaboration et au soutien de stratégies en matière de climat, d’énergie et d’environnement aux niveaux local et régional. Le groupe de travail «Pacte vert — Investir l’échelon local» pourrait être utilisé pour promouvoir les principes du nouveau Bauhaus européen et effectuer un suivi des progrès enregistrés;

29.

souligne que le dialogue entre les collectivités locales et régionales sur des concepts et processus innovants ouverts, les approches interdisciplinaires et les compétences est essentiel. Cela devrait inclure le nouveau Bauhaus européen sur la plateforme d’échange de connaissances (PEC) du CdR, le programme «La science rencontre les régions» et les projets de coopération financés par d’autres programmes européens;

30.

souligne que le nouveau Bauhaus européen devrait promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes, laquelle devrait représenter un critère transversal, et constituer un facteur puissant et nécessaire pour le développement durable et équilibré de la politique de cohésion;

Le Festival du nouveau Bauhaus européen, les prix et le concept de Lab

31.

accueille favorablement le premier prix du nouveau Bauhaus européen et suggère de lister des synergies avec les prix existants dans les domaines du logement, du patrimoine culturel, de l’architecture contemporaine et du paysage; demande également un partage des bonnes pratiques issues de l’Année européenne du patrimoine culturel 2018;

32.

reconnaît que la création du label d’excellence européen constituerait une première étape, avec l’ambition, à terme, d’aboutir au concept de label du nouveau Bauhaus européen; s’inquiète néanmoins du risque que certains puissent croire que le label de nouveau Bauhaus européen dispose d’un canal de financement. L’utilisation d’un label spécifique pourrait être considérée comme une contribution tangible au développement de l’initiative de nouveau Bauhaus européen de la part du CdR, comme ce dernier l’a préconisé en 2021;

33.

accueille favorablement le NEB Lab et sa méthodologie de cocréation, tout en demandant des informations complémentaires quant à son fonctionnement, et préconise que le CdR devienne membre actif du NEB Lab et de sa gouvernance;

34.

demande au Lab de tester les résultats et les actions sélectionnés pour ce premier prix, de les faire progresser et d’en tirer des prototypes;

35.

se tient prêt, par l’intermédiaire des pôles régionaux du CdR, à œuvrer de concert avec les gouvernements nationaux à la mise au point de «bacs à sable réglementaires» et à expérimenter de nouvelles approches réglementaires;

36.

note que le nouveau Bauhaus européen devrait s’appuyer sur les bonnes pratiques existantes dans les villes et les régions européennes et créer une plateforme de ressources accessible au public;

37.

se félicite que le Festival du nouveau Bauhaus européen soit un moyen tangible et visible de favoriser plus avant la participation des collectivités locales et régionales et des citoyens, ainsi que de présenter des projets aux niveaux local et régional;

38.

souligne le travail fructueux réalisé par URBACT, la coopération territoriale européenne (CTE) et Horizon 2020 pour mettre au point des outils interactifs efficaces, lesquels devraient être utilisés aussi souvent que nécessaire;

39.

souligne que le nouveau Bauhaus européen devrait se mettre en relation avec les missions d’Horizon 2020, notamment en ce qui concerne l’adaptation au changement climatique ou encore les villes intelligentes et neutres pour le climat;

40.

réaffirme la nécessité de tenir compte de l’atout que pourrait présenter le recours à l’instrument du groupement européen de coopération territoriale (GECT) pour des projets de gouvernance à plusieurs niveaux supposant la participation de plusieurs pays voire d’une eurorégion;

41.

constate que le nouveau Bauhaus européen établit un lien entre les trois piliers du programme urbain de l’Union («Mieux légiférer», «Mieux financer» et «Mieux partager les connaissances» (3)), et qu’il se donne pour but de les mettre en œuvre;

42.

prend acte des «Actions innovatrices urbaines» en cours (le «laboratoire urbain» de l’Europe) et de la future initiative urbaine européenne; demande que le nouveau Bauhaus européen soit relié aux partenariats du programme urbain de l’Union, étant donné que, depuis près de quatre ans, ce programme se consacre aux concepts liés au pacte vert et au nouveau Bauhaus européen;

43.

estime que le nouveau Bauhaus européen a un rôle à jouer dans la mise en œuvre de la charte de Leipzig de 2021 ou encore de la déclaration de Ljubljana de 2021, qui préconisent des approches intégrées, une démarche territorialisée, une gouvernance à plusieurs niveaux, la participation et des méthodes de cocréation;

44.

a la conviction que les capitales européennes de la culture, les capitales européennes de l’innovation (iCapitale), les capitales européennes de la jeunesse et les capitales vertes de l’Europe peuvent jouer un rôle important dans la promotion du nouveau Bauhaus européen;

45.

se félicite de la mise en place de points de contact nationaux du nouveau Bauhaus européen, et invite ces derniers à travailler en étroite collaboration avec les collectivités locales et régionales et les autres parties prenantes, y compris la société civile, pour garantir que le mouvement de nouveau Bauhaus européen puisse continuer à croître selon une dynamique partant de la base;

46.

suggère qu’un programme de formation pour 100 villes intéressées pourrait être créé sur la base des principes du nouveau Bauhaus européen. Celui-ci pourrait s’appuyer sur les méthodologies du programme des «Villes numériques» ou de celui des «100 Villes intelligentes» et son concept de «place du marché»;

L’environnement bâti, l’architecture et les concepts de rénovation

47.

souligne que l’environnement bâti est le reflet d’une communauté, et que la responsabilité de sa qualité d’ensemble incombe aux organismes du secteur public et aux parties prenantes, y compris la société civile, en étroite coopération avec le public;

48.

souligne que le patrimoine culturel et architectural riche et diversifié de l’Europe constitue un point de référence important à l’aune duquel mesurer la qualité de notre environnement bâti, tant au plan de l’expérience des usagers que des biens physiques;

49.

se félicite que le nouveau Bauhaus européen reconnaisse le rôle crucial de l’aménagement du territoire urbain dans la réalisation d’un développement urbain durable;

50.

se félicite que le nouveau Bauhaus européen reconnaisse la nécessité d’une culture partagée d’une architecture de qualité. Cela nécessitera prise de conscience, diffusion d’informations et promotion du rôle de la culture et du patrimoine culturel, d’une architecture et d’un environnement bâti d’excellence;

51.

insiste sur le fait que la Commission devrait aider le secteur du bâtiment et de la construction à lutter contre l’utilisation non durable des ressources et des déchets et à promouvoir la circularité, en accordant la priorité à la réutilisation et au recyclage des matériaux. Cette exigence pourrait être satisfaite en comblant les lacunes en matière de savoir et de compétences, et en numérisant la conception;

52.

note que le nouveau Bauhaus européen peut trouver des moyens de réduire les formalités administratives pour rendre la rénovation plus facile et plus rentable. Pour relever les problèmes liés à la modernisation des bâtiments et du patrimoine culturel très anciens, il est nécessaire de recourir aux services d’architectes et autres spécialistes, ainsi qu’à des artisans hautement qualifiés (4);

53.

affirme avec force le rôle crucial joué par les collectivités locales et régionales pour veiller à ce que la rénovation des bâtiments soit compatible avec les règles d’aménagement du territoire et d’urbanisme, promeuve les politiques de lutte contre le dépeuplement et soit conforme aux critères d’équité sociale et de respect de l’environnement, et rappelle que les méthodes choisies par les États membres pour la vague de rénovations ne doivent pas affaiblir ce rôle fondamental de coordination;

54.

demande une nouvelle fois que le semestre européen tienne mieux compte des questions urbaines: la coordination des politiques économiques et sociales dans l’Union doit embrasser le logement abordable, les inégalités et les investissements à long terme;

55.

se félicite de l’argumentaire déployé par le nouveau Bauhaus sur l’exploration de solutions permettant l’accès à un logement décent et abordable, en particulier pour les jeunes et les autres groupes sociaux vulnérables;

56.

souligne que le nouveau Bauhaus doit se mettre en relation avec le plan d’action du socle européen des droits sociaux et la déclaration du sommet social de Porto de 2021, afin de contribuer à la réflexion sur le logement social et abordable pour l’après-COVID au niveau européen;

57.

demande la promotion de synergies entre l’art, l’architecture, l’architecture paysagère et l’architecture d’intérieur, l’aménagement de l’espace, la conception et l’artisanat, ainsi que des modèles de formation innovants pour les architectes et les autres professionnels;

58.

préconise que l’on s’engage aussi dans le cadre de la stratégie européenne en matière de compétences, de manière à contribuer à la promotion et à la meilleure compréhension, par le truchement du nouveau Bauhaus européen, des besoins et des possibilités en matière de compétences régionales dans le domaine de l’urbanisme, de la construction et de l’utilisation durable des matériaux de construction, tout en réduisant la migration de la main-d’œuvre qualifiée, laquelle risquerait d’entraîner une baisse de l’économie locale au plan de la production. À cet égard, la stratégie numérique pour l’Europe joue un rôle important dans la mesure où la technologie numérique peut offrir aux citoyens la possibilité de cocréer leur environnement, et constitue un outil d’une importance vitale à toutes les étapes du développement des initiatives relatives au nouveau Bauhaus européen;

59.

invite le nouveau Bauhaus européen à s’engager dans les anciens partenariats du programme urbain de l’Union, en particulier en ce qui concerne la capacité d’action pour le climat, la proposition relative à l’écologisation des villes et l’utilisation des espaces publics; les partenariats sur l’utilisation durable des terres et les solutions fondées sur la nature, l’économie circulaire et la culture ou encore le patrimoine culturel sont particulièrement pertinents;

60.

souligne que le nouveau Bauhaus représente un outil puissant pour libérer les initiatives de l’économie sociale, sachant qu’il repose sur la coopération et l’engagement civique. De telles initiatives stimulent la cohésion sociale, économique, territoriale et culturelle et renforcent la confiance au niveau local dans l’ensemble de l’Union;

Principes de qualité du patrimoine culturel

61.

soutient «L’appel de Venise pour une nouvelle renaissance européenne» d’Europa Nostra, et sa déclaration sur le patrimoine et la mémoire partagés;

62.

demande que des synergies soient recherchées entre les critères du système Davos de qualité pour la culture du bâti, le nouveau Bauhaus européen et les principes européens de qualité pour les interventions financées par l’Union européenne ayant un impact potentiel sur le patrimoine culturel, et que l’on s’assure que lesdites synergies soient intégrées à l’ensemble des politiques et des programmes de financement européens;

63.

se déclare convaincu que le patrimoine culturel représente une dimension vitale du nouveau Bauhaus européen, que la vague de rénovation doit être habitée d’une «âme» et d’une «identité», et qu’il nous faut, dans le même temps, promouvoir une vision globale de la manière dont nous entendons développer nos villes et nos régions;

64.

demande à pouvoir collaborer avec les parties prenantes pour promouvoir un prix du nouveau Bauhaus et du «maire de l’année pour la défense du patrimoine»;

65.

demande que le patrimoine culturel et le pacte vert pour l’Europe soient étroitement mis en relation, comme le montre le livre vert sur le patrimoine culturel de l’Union (5);

66.

convient que les fonds publics destinés à des stratégies écologiques fondées sur la culture doivent être mobilisés dans le cadre de projets et d’initiatives pilotes relatifs au nouveau Bauhaus mettant en jeu les dimensions culturelles vitales de la transition écologique, et en s’appuyant sur les capacités variées des communautés et des régions locales;

Conclusions

67.

demande à la Commission d’établir des ponts plus solides entre le nouveau Bauhaus européen et les cadres conceptuels, culturels, esthétiques et de conception existants. Un tel engagement traduirait en actions les principes et permettrait au nouveau Bauhaus européen d’exploiter le potentiel créatif, culturel et patrimonial des collectivités locales et régionales pour rénover et revitaliser des zones bâties partout dans l’Union. Propose dès lors l’instauration d’un système de «coupons NEB Lab» permettant aux villes et régions intéressées de recevoir un coupon leur permettant d’obtenir l’assistance nécessaire à l’organisation d’un NEB Lab dans leur circonscription. Une condition pour obtenir un tel coupon serait 1) que le NEB Lab soit chargé de «co-création, de prototypage et de test des outils, solutions et actions qui faciliteront la transformation sur le terrain»; et 2) que les résultats du NEB Lab soient présentés au conseil régional ou municipal;

68.

demande que des synergies soient recherchées entre l’initiative du nouveau Bauhaus européen et les processus mobilisant les citoyens européens (tels que la conférence sur l’avenir de l’Europe) et les stratégies et plans d’action promouvant la qualité architecturale et esthétique (tels que la vague de rénovations du programme urbain de l’Union);

69.

estime que le nouveau Bauhaus européen doit s’imposer comme un mouvement véritable associant les collectivités locales et régionales et ne pas se réduire à un simple projet de plus venu d’en haut. Il est essentiel de créer un mode de vie européen respectueux de l’environnement pour toutes les villes et tous les citoyens de l’Union. Il doit s’agir d’un projet qui touche tout le monde, et pas seulement une petite minorité. Le mouvement d’appropriation doit commencer localement au niveau des citoyens, et s’étendre au-delà vers des zones urbaines plus larges. L’accessibilité aux citoyens ordinaires et aux organisations de la société civile est un aspect positif important de l’initiative du nouveau Bauhaus européen. Pour obtenir les résultats attendus, il faut que cet exercice soit inclusif tant sur les plans social et culturel que territorial.

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(1) Voir notamment la déclaration de Cork 2.0 de 2016 «Pour une vie meilleure en milieu rural».

(2) «L’appel de Venise pour une nouvelle renaissance européenne» vise à «permettre des synergies plus étroites et plus fortes entre le monde de l’entreprise et le vaste écosystème de la culture, du patrimoine culturel et du secteur créatif, entre autres par la consolidation d’une alliance stratégique entre le monde européen du patrimoine culturel et l’action de la Banque européenne d’investissement et de son Institut».

(3) Comme indiqué dans le pacte d’Amsterdam.

(4) Voir à cet égard le livre vert sur le patrimoine européen de la fondation Europa Nostra.

(5) «Placer le patrimoine commun de l’Europe au cœur du Pacte vert européen» (voir la publication de Europa Nostra).