| CELEX | 52022IE1584 |
| Type | Initiative législative |
| Date | mercredi 14 décembre 2022 |
| 16.3.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 100/68 |
Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Transition numérique dans la région euro-méditerranéenne»
(avis d’initiative)
(2023/C 100/10)
| Rapporteure: | Dolores SAMMUT BONNICI |
| Décision de l’assemblée plénière | 20.1.2022 |
| Base juridique | Article 52, paragraphe 2, du règlement intérieur |
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| Avis d’initiative |
| Compétence | Section «Relations extérieures» |
| Adoption en section | 16.11.2022 |
| Date de l’adoption en session plénière | 14.12.2022 |
| Session plénière no | 574 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 181/0/3 |
1. Conclusions
| 1.1. | La transition numérique révolutionne tous les aspects de la vie, ce qui apporte des gains importants en efficacité et permet aux utilisateurs de mener des vies plus épanouissantes. Elle est considérée comme un pilier de la résilience de l’après-COVID-19 et s’est accélérée de manière exponentielle depuis le début de la pandémie, particulièrement grâce aux actions de l’Union dans le domaine numérique qui se sont révélées efficaces dans le cadre de la stratégie de lutte contre la COVID-19. |
| 1.2. | Les avantages de la numérisation sont bien connus dans des secteurs spécifiques tels que l’éducation en ligne, la santé en ligne, l’administration en ligne, l’agro-industrie, la justice en ligne et les services bancaires en ligne. De nombreux gouvernements de la région méditerranéenne promeuvent ces secteurs, mais l’effort n’est pas homogène sur l’ensemble du territoire et risque d’approfondir encore la fracture numérique entre les pays. Il est donc essentiel de fournir des infrastructures pour soutenir ces technologies. |
| 1.3. | La fracture numérique en matière d’accès et d’utilisation existe non seulement entre les différents pays méditerranéens, mais également au sein des pays de la région; elle concerne plus particulièrement les zones rurales et les zones reculées, les travailleurs informels, les femmes et les personnes âgées. Il est donc essentiel de déployer des efforts pour combler ce fossé à la fois au niveau régional et national afin de ne pas exacerber les inégalités existantes. |
| 1.4. | La connectivité numérique devient un droit pour chaque être humain. La feuille de route du secrétaire général de l’ONU pour la coopération numérique a déjà établi une série d’objectifs pour 2030. En revanche, le «droit à la déconnexion» est une question controversée et une réalité dans un certain nombre de pays européens. |
| 1.5. | Les compétences numériques sont fondamentales et devraient donc être intégrées dans les programmes de formation destinés aux jeunes de la région, vu les niveaux de chômage très élevés de ces derniers. Une politique efficace du marché du travail dans la région aura pour objectif de faire des jeunes non seulement des utilisateurs de technologies, mais aussi des producteurs de technologies. Tant l’emploi que l’entrepreneuriat dans ce domaine constituent des parcours professionnels très prometteurs. |
| 1.6. | Un cadre juridique solide s’impose pour protéger les utilisateurs des risques numériques tels que les attaques contre la cybersécurité et pour garantir que les mécanismes de protection des données respectent les droits de l’homme en matière de respect de la vie privée numérique. L’indice de cybersécurité fourni par l’Union internationale des télécommunications (UIT) mesure l’engagement des pays en matière de cybersécurité au niveau mondial. L’indice montre, d’une manière générale, des niveaux de sécurité plus élevés dans la région du nord de la Méditerranée, et que l’Égypte est le plus performant des pays du sud de la Méditerranée. |
| 1.7. | Il convient également de garantir un marché numérique équitable et compétitif par rapport aux géants du numérique. Il existe un écart important au sein du cadre juridique numérique des pays du nord et du sud de la Méditerranée. Il peut être intéressant de souligner l’inexistence d’une autorité indépendante chargée de promouvoir la transition numérique dans la région du sud de la Méditerranée. |
| 1.8. | Le CESE insiste explicitement sur la mise en œuvre des conventions des Nations unies sur les droits de l’homme et des conventions fondamentales de l’OIT qui doit être ambitieuse dans tous les États de la région méditerranéenne de sorte que la transition numérique puisse véritablement contribuer à un développement écologique, économique et social prospère. |
2. Introduction
| 2.1. | La transition numérique a des répercussions sur tous les aspects de notre vie, qu’il s’agisse de la consommation, de l’emploi ou de la production. En réaction à la pandémie mondiale de COVID-19, cette transition a connu une accélération sans précédent ces dernières années. La numérisation est considérée comme l’un des principaux piliers de la reprise sur les deux rives de la Méditerranée, les citoyens adoptent en effet les outils numériques plus rapidement que jamais. Le télétravail et le travail à distance deviennent une réalité, et le commerce électronique et l’économie des plateformes progressent à un rythme jamais atteint, compensant les fermetures d’entreprises dues à la pandémie. Cependant, cette transition rapide est susceptible de créer une nouvelle source d’inégalités de plus en plus profondes, car les groupes de population les plus vulnérables qui sont confrontés à l’exclusion numérique sont ceux qui sont les plus durement touchés par la pandémie. |
| 2.2. | Les principaux objectifs du présent document sont les suivants:
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3. Informations contextuelles
| 3.1. | Nous traversons actuellement une période de numérisation rapide et nous pouvons trouver des outils numériques dans tous les aspects de notre vie, notamment dans la santé, le travail, l’administration, l’éducation et la gestion d’entreprise. Les compétences numériques sont essentielles dans le nouveau monde du travail pour garantir des perspectives d’emploi et elles sont valorisées par des revenus plus élevés. L’économie numérique se compose de secteurs fondamentaux des technologies de l’information et de la communication (TIC), comme la fabrication de matériel informatique, le conseil en matière de technologies de l’information et de logiciels, les services d’information et les télécommunications, de l’économie numérique au sens strict comprenant les services numériques et l’économie des plateformes, et de l’économie numérique au sens large qui tient compte des entreprises électroniques, du commerce électronique, de l’industrie 4.0, de l’agriculture de précision et de l’économie algorithmique, l’économie du partage et l’économie à la demande étant au premier plan de l’économie numérique (1). |
| 3.2. | La numérisation était en hausse avant même la pandémie de COVID-19, en témoignent les grandes tendances récentes dans les technologies numériques dans les domaines des chaînes de blocs, de l’analyse des données, de l’intelligence artificielle, de l’impression 3D, de l’internet des objets, de l’automatisation et de la robotique, de l’informatique en nuage (2), ainsi que des systèmes de suivi et de surveillance à distance. |
| 3.3. | Ce phénomène d’adoption rapide d’outils et de technologies numériques a été appelé la «quatrième révolution industrielle», elle recèle un potentiel exceptionnel d’augmentation des revenus et de la qualité de vie à l’échelle mondiale. |
| 3.4. | Cependant, comme plus de 30 % de la population mondiale utilise des plateformes de médias sociaux, la numérisation peut être considérée comme une arme à double tranchant de nature à renforcer la cohésion sociale et rassembler différents milieux culturels, ou servir d’outil pour diffuser des idées ou des idéologies extrêmes et des fausses informations. |
| 3.5. | Le nombre de personnes qui utilisent l’internet n’a fait qu’augmenter au cours des dernières décennies et dans la région, atteignant en 2020 jusqu’à 93,2 % de la population en Espagne, 90,8 % à Chypre, 90,1 % en Israël, 86,9 % à Malte, 86,6 % en Slovénie, 84,1 % au Maroc, 77,7 % en Turquie, 77,6 % au Monténégro et 71,9 % en Égypte. Le chiffre le plus bas de la région est celui de l’Algérie, il correspondait à 49 % de la population en 2018 (dernières données disponibles, base de données mondiale d’indicateurs en matière de télécommunications/de TIC de l’UIT). Ces chiffres ne font que mettre en évidence les disparités régionales en matière d’accès au numérique. Il convient de noter qu’au niveau national, les zones rurales et isolées présentent des niveaux de connectivité beaucoup plus faibles. |
| 3.6. | Les États membres méditerranéens de l’Union ont approuvé la transition numérique et renforcé leurs politiques relatives à la dématérialisation, notamment par le marché unique numérique (3) et le programme pour une Europe numérique (4). La décennie numérique de l’Europe a été publiée par la Commission européenne en mars 2021, elle définit des objectifs numériques pour 2030 et une vision de la transformation numérique de l’Europe (5). L’un des instruments de la décennie numérique est le «Digital for Development (D4D) Hub» (6), lancé en décembre 2020, dans le but d’harmoniser et de coordonner les initiatives numériques entre les États membres (7). En outre, la numérisation est un pilier essentiel du nouveau programme pour la Méditerranée, proposé par la Commission européenne en février 2021. En particulier, «[l]e nouveau programme a pour but de générer une relance à la fois verte, numérique, résiliente et juste, guidée par le programme de développement durable à l’horizon 2030, l’accord de Paris et le pacte vert pour l’Europe» (8). |
| 3.7. | La pandémie de COVID-19 a eu des répercussions sur le comportement au travail et a poussé les personnes à travailler à distance. Si le télétravail présente un certain nombre d’inconvénients, ses avantages incluent la réduction du temps de trajet, la limitation des émissions polluantes, les effets positifs sur l’environnement, et un meilleur équilibre entre vie professionnelle et vie privée, en particulier pour les parents (9). La capacité de télétravail varie sur les deux rives de la Méditerranée. De nombreux travailleurs du sud ont une capacité de télétravail moindre, car ils n’ont pas accès aux outils nécessaires ou exercent tout simplement des emplois qui ne peuvent pas être effectués à distance. Mme Al Azzawi (2021) a élaboré un indice de «capacité de télétravail» pour les pays arabes, elle a constaté une variation importante de cet indice dans la région. Elle confirme que les travailleurs les plus vulnérables n’ont pas la capacité de travailler à distance et ont donc été les plus durement touchés par la pandémie (10). L’expérience de l’Europe en matière d’adoption généralisée du télétravail montre qu’il importe de mettre en place un cadre juridique pour le «droit à la déconnexion» afin de respecter les limites entre vie personnelle et vie professionnelle (11). |
| 3.8. | La numérisation a entraîné la montée en puissance de l’économie des plateformes et des petits boulots. Même si l’économie des plateformes offre de nombreuses possibilités, elle a également suscité des inquiétudes croissantes quant aux conditions de travail et, en particulier, à la couverture sociale limitée, à la fragmentation des horaires de travail et aux faibles niveaux de revenus, ainsi qu’à la lutte pour garantir les droits collectifs (12). À cet égard, la Déclaration du centenaire de l’OIT pour l’avenir du travail (2019) appelle de ses vœux des politiques et des mesures permettant de relever les défis et de saisir les opportunités qui découlent de la transformation numérique du travail, notamment le travail via des plateformes. |
| 3.9. | La transition numérique qui progresse rapidement, en particulier dans la vie économique et professionnelle, a naturellement des effets importants sur toutes les structures socioculturelles. Ainsi, au cours du Printemps arabe, on a pu observer que les outils de communication numérique étaient principalement utilisés pour organiser avec succès la résistance civile et la coopération entre les militants. Toutefois, d’autres évolutions ont montré que dans les pays où aucune structure démocratique durable n’a été mise en place, la suppression des libertés fondamentales (y compris le droit à la liberté d’expression dans les médias numériques) ainsi que des droits des travailleurs (notamment le droit à la liberté d’association, qui devient encore plus important dans l’économie des plateformes et des petits boulots) s’est encore aggravée. Par exemple, des organisations indépendantes de la société civile comme des syndicats, des ONG de défense des droits de l’homme ou des organisations patronales et leurs militants, subissent une répression simplement parce qu’elles exercent des libertés fondamentales ou expriment des opinions divergentes. En outre, les sites web d’actualités nationales et internationales et d’organisations indépendantes de la société civile sont bloqués de manière répétée. Dans certains États de la région méditerranéenne, les conventions des Nations unies relatives aux droits de l’homme et les conventions de l’OIT sont souvent mises en œuvre uniquement de manière formelle, mais pas appropriée. |
| 3.10. | La numérisation est essentielle pour le développement des PME (13). Les avantages s’étendent d’une réduction des coûts, des économies de temps et de ressources et d’une plus grande efficacité, à une meilleure intégration de la chaîne d’approvisionnement et à une meilleure différenciation des produits (14). Les «Perspectives de l’OCDE sur les PME et l’entrepreneuriat 2019» (15) offrent une image plus détaillée de ces avantages. À titre d’exemple, l’on peut citer l’analyse des mégadonnées qui, combinée à des capteurs, des applications, l’informatique en nuage et l’impression 3D, permet une plus grande personnalisation. |
| 3.11. | Bien que la numérisation présente pour elles de nombreux avantages, les PME sont confrontées à un certain nombre d’obstacles, l’un des plus importants étant le manque d’accès au financement (16). Le deuxième obstacle majeur est le manque d’accès aux compétences numériques, à l’éducation et à la formation, alors qu’adopter les modèles commerciaux et les technologies numériques requiert précisément des investissements financiers et des compétences numériques au sein de l’entreprise. L’Association euro-méditerranéenne des économistes (EMEA) a élaboré un indice de préparation numérique pour les PME sur la base d’une enquête ciblant les PME du sud de la Méditerranée. L’indice montre que le niveau de préparation à la transformation numérique dépend de la capacité des infrastructures, des progrès en matière de télécommunications et de technologies réalisés au niveau national, mais aussi de la capacité des entreprises au niveau microéconomique; les grandes entreprises sont mieux préparées à la numérisation et les jeunes entreprises sont plus susceptibles de la poursuivre (17). |
| 3.12. | L’inconvénient de la numérisation est la perte d’emplois due à l’automatisation dans certains secteurs économiques. La société civile peut jouer un rôle important en aidant les travailleurs à mettre leurs compétences à niveau, dans le but de faire de la transition numérique une transition juste et conforme au plan d’action de l’Union visant à «ne laisser personne de côté». |
| 3.13. | Afin de promouvoir la numérisation et de concevoir les politiques les plus efficaces, il est primordial de mesurer et de suivre la transition numérique à l’aide d’indicateurs solides et mesurables. Depuis 2014, la Commission européenne a élaboré l’indice relatif à l’économie et à la société numériques (DESI) (18), qui montre des progrès dans les domaines de la numérisation dans les États membres, mais aussi une fracture numérique persistante (19). Cet indice peut servir de base à un cadre de suivi de référence pour les pays méditerranéens non membres de l’Union. |
4. Observations générales
| 4.1. | L’incidence profonde de la transition numérique se fait sentir dans l’ensemble de la société et de l’économie. Bien que la région du sud de la Méditerranée soit confrontée à des difficultés en matière d’accessibilité universelle et de renforcement des compétences numériques des citoyens, la région ne fait pas exception quant à l’accélération de la transition numérique et à la mise à profit de celle-ci dans de nombreux domaines. |
| 4.2. | Le commerce électronique s’est intensifié en raison des mesures de distanciation sociale. Les achats en ligne sont largement utilisés, avec une augmentation du commerce électronique entre entreprises et consommateurs (B2C) et entre entreprises (B2B). Le directeur général du plus grand opérateur de commerce électronique d’Afrique, Jumia, a annoncé une multiplication par quatre des ventes de produits de consommation courante, en particulier en Tunisie et au Maroc, où les confinements ont entraîné une augmentation de 100 % des ventes (20). |
| 4.3. | L’enseignement en ligne a connu un développement rapide à mesure que la COVID-19 a entraîné la fermeture des écoles. Les gouvernements ont même mis en place des plateformes d’apprentissage en ligne, telles que la plateforme «Darsak» en Jordanie. Certains pays ont crée un système hybride, par exemple en Égypte (21). Les plateformes en ligne deviennent très à la mode, même pour des projets spécifiques visant à établir des liens avec les associations professionnelles locales, les municipalités et les acteurs clés (22). Certains financements de l’Union devraient être spécifiquement consacrés à l’éducation et à la formation dans le domaine de la mise à niveau des compétences numériques et aux jeunes pour qu’ils déploient des compétences numériques, poursuivent des études dans le domaine des technologies de l’information et de l’intelligence artificielle en vue d’un travail sûr à l’avenir. |
| 4.4. | L’administration en ligne devrait réduire les formalités administratives et la charge des procédures administratives, ce qui permettrait de fournir des services publics de manière efficace et aisée. En outre, elle peut être un outil de démocratisation et de renforcement de la participation active des citoyens. L’amélioration de l’administration en ligne est une priorité pour les États membres de l’Union et constitue l’un des piliers de l’indice DESI. La région du sud de la Méditerranée progresse également dans cette direction. Le Maroc a réalisé des progrès significatifs grâce à son initiative nationale d’administration en ligne (23). En 2019, l’Égypte a lancé un système de paiement électronique pour la perception de l’impôt et le paiement des factures, entre autres. En janvier 2020, le ministère jordanien de l’économie numérique a fait migrer son infrastructure des technologies de l’information et de la communication (TIC) vers l’informatique en nuage afin d’étendre les services aux citoyens (24). |
| 4.5. | La santé en ligne est un moyen efficace par rapport à son coût pour obtenir et fournir le soutien nécessaire. Les solutions de santé en ligne ont joué un rôle clé dans la lutte contre la COVID-19. Ces solutions utilisent des applications de médecine à distance et de santé mobile. Au cours des deux dernières années, l’analyse des mégadonnées aux fins de la surveillance épidémiologique s’est révélée utile pour lutter contre la pandémie. Par exemple, en Tunisie, Tobba.tn, une plateforme numérique de consultation en ligne, a été lancée par un groupe de médecins (25). |
| 4.6. | La banque numérique est un outil efficace pour faire de l’inclusion financière une réalité, la banque mobile ayant déjà prouvé son rôle dans le passé. Les solutions de technologie financière peuvent stimuler la transformation numérique et renforcer l’inclusion financière. Ces services prennent la relève et leur objectif est d’éliminer complètement l’utilisation des transactions par chèques et en espèces, ce qui pourrait entraîner l’exclusion des personnes âgées qui ne disposent peut-être pas des compétences numériques nécessaires. |
| 4.7. | La justice en ligne facilite l’accès aux services juridiques et réduit le coût des audiences, des actes de procédure, etc., ainsi que le temps nécessaire pour y accéder. |
| 4.8. | Compte tenu de l’incidence actuelle du réchauffement climatique, de la diminution de la chaîne d’approvisionnement alimentaire et de la hausse des prix des denrées alimentaires, l’industrie agricole peut devenir plus compétitive et plus efficace en appliquant l’agriculture de précision et en utilisant les mégadonnées et la technologie de la chaîne de blocs. Cela peut conduire à une efficacité élevée dans la gestion de l’eau et des nutriments du sol et dans la lutte contre les maladies, grâce à une surveillance avancée de la température et à une diminution des besoins en main-d’œuvre (26), et ainsi devenir ainsi un outil d’atténuation des problèmes climatiques. |
| 4.9. | Les schémas d’utilisation de l’internet varient d’un pays méditerranéen à l’autre. Dans les pays du sud de la Méditerranée, l’utilisation de l’internet au moyen de téléphones portables et de médias sociaux est dominante. Toutefois, contrairement aux pays du nord de la Méditerranée, les achats en ligne ne sont pas très courants. Cela pourrait s’expliquer, dans une certaine mesure, par l’exclusion financière et une faible proportion de détention de comptes bancaires dans le sud (27). |
5. Obstacles à la numérisation
| 5.1. | L’un des principaux obstacles à la numérisation est la fracture numérique, qui se manifeste non seulement entre pays, en particulier entre ceux de la Méditerranée [il existe des variations importantes dans l’édition 2021 de l’indice d’exploitation des technologies de communication — Network Readiness Index-NRI (28)]. Au niveau national, les différents groupes de population ne bénéficient pas du même niveau d’accès aux outils technologiques. La fracture est présente entre les hommes et les femmes, les zones rurales et urbaines, les jeunes et les personnes âgées. Du point de vue des entreprises, il existe une fracture numérique fondée sur la taille et le secteur d’activité, les petites entreprises, contrairement aux plus grandes, étant confrontées à des coûts exorbitants non seulement pour les matériaux, mais aussi et surtout en raison de la nécessité de renforcer les compétences des travailleurs. D’autres facteurs socio-économiques, tels que les niveaux de revenu et d’éducation, peuvent constituer une source d’exclusion numérique. |
| 5.2. | La plupart des pays du voisinage méridional présentent d’importantes lacunes dans la couverture de l’internet mobile. Ce problème se pose en particulier dans des pays étendus géographiquement tels que l’Algérie et la Libye et, dans une moindre mesure, l’Égypte. Des investissements dans des infrastructures numériques et la mise en place de connexions internet à haut débit stables sont essentiels dans les zones rurales, où la numérisation peut constituer un levier potentiel pour une croissance inclusive (29). |
| 5.3. | L’analphabétisme numérique, plus présent chez les personnes ayant un faible niveau d’éducation, est souvent mis en avant comme un autre obstacle à la numérisation. Il est dès lors nécessaire de réformer les programmes d’éducation et de formation professionnelle de sorte à y inclure les compétences numériques essentielles pour le futur marché du travail. La numérisation est également considérée comme faisant partie des besoins de renforcement des compétences des salariés. |
| 5.4. | Le genre est un autre facteur influençant l’habileté numérique, les hommes ayant généralement un meilleur accès aux outils numériques et, partant, une meilleure connaissance des compétences numériques. En Tunisie, 72,5 % des hommes utilisent l’internet, contre 61,1 % des femmes. Certains pays ont déjà corrigé cet écart. En Slovénie, par exemple, il est inférieur à 2 points de pourcentage, 87,2 % des hommes et 86 % des femmes utilisant l’internet. La Turquie, en revanche, affiche un écart plus important entre les hommes et les femmes en matière d’accès à l’internet, qui s’élève à 11,2 points de pourcentage (indicateurs mondiaux en matière de télécommunications/de TIC de l’UIT). Les États membres de l’Union se sont engagés à combler le fossé entre les hommes et les femmes en matière de compétences numériques d’ici à 2030 en élaborant des politiques visant à encourager les filles à suivre des matières liées aux TIC et en assurant le suivi des progrès réalisés grâce au tableau de bord des femmes dans le numérique (WiD). |
6. Risques liés à la numérisation
| 6.1. | Les préoccupations croissantes concernant la perte progressive de contrôle des pouvoirs publics, des entreprises et des citoyens sur leurs données mettent en lumière la question de la «souveraineté numérique». Cet aspect touche également la capacité d’innovation des États et leur aptitude à concevoir la législation dans un environnement numérique (30). Ces préoccupations sont fondées puisque l’Europe et la région méditerranéenne sont à la traîne en matière d’investissement dans l’intelligence artificielle alors que la présence des géants étrangers des médias sociaux gagne en influence. |
| 6.2. | Certains pays méditerranéens sont réticents à s’engager dans une transition numérique rapide. Le manque de volonté politique est dû à la crainte de perdre le contrôle de la population, qui entraîne elle-même un filtrage et une censure. Dans le même temps, les outils numériques peuvent permettre aux organisations de la société civile d’être entendues et de promouvoir la démocratie. Le Quartet du dialogue national tunisien, lauréat du prix Nobel de la paix 2015, illustre le rôle important que les organisations de la société civile peuvent jouer dans la transition pacifique d’une société. |
| 6.3. | Étant donné que la numérisation ouvre la voie au développement social et économique, une autorité indépendante devrait mettre en place un cadre réglementaire adéquat en matière numérique, consacrant les principes des droits numériques, tels que la neutralité de l’internet. |
| 6.4. | La numérisation rapide accroît le risque de menaces contre la cybersécurité. Le rôle des autorités est essentiel dans la mise en place d’un cadre législatif bien conçu pour protéger les utilisateurs. À l’heure actuelle, le Maroc, la Tunisie, l’Algérie et l’Égypte ont tous adopté des lois sur la cybersécurité. Toutefois, ces lois ne comportent pas d’éléments relatifs à la protection des données (31). Il est essentiel de protéger les données personnelles sensibles des personnes, telles que les données relatives à la santé, etc. |
| 6.5. | La protection des données devient l’un des domaines les plus cruciaux de la transition numérique. La question de la propriété et de la préservation de l’énorme quantité de données figure en bonne place parmi les priorités des responsables politiques. Cela répond à l’afflux d’analyses de mégadonnées et à l’acquisition d’un pouvoir et d’une influence sans précédent sur les plateformes de médias sociaux. Certains avancent que le cadre réglementaire dans le voisinage méridional est encore sous-développé et que la législation relative aux technologies émergentes n’est pas adoptée suffisamment rapidement (32). Quelques pays expriment même un manque de volonté politique en la matière. La question est encore plus aiguë dans le cas des données sensibles, par exemple en ce qui concerne les applications et les plateformes dans le domaine de la santé. Il existe notamment un scepticisme dans les pays du sud où la législation relative au RGPD et à une protection similaire de la vie privée pourrait encore ne pas être en place. En Europe, la législation sur les services numériques et la législation sur les marchés numériques visent à créer un espace numérique plus sûr pour les utilisateurs tout en favorisant l’innovation et la compétitivité. |
| 6.6. | Le piratage numérique est une autre difficulté à laquelle la numérisation est confrontée. Les créations numérisées soumises à des droits de propriété intellectuelle sont extrêmement faciles à copier et à distribuer à grande échelle et à moindre frais. Les entreprises créatives souffriront davantage de ce phénomène et, en l’absence d’une législation efficace, les modèles économiques des artistes et des travailleurs créatifs ne seront plus tenables. |
| 6.7. | La numérisation peut conduire à une répression civile. Dans certains pays, les droits numériques sont attaqués par les autorités, la numérisation étant considérée comme un moyen de surveillance. Par exemple, en raison de la pandémie, des applications de localisation ont été utilisées pour surveiller la propagation du virus, ce qui suscite des inquiétudes quant aux droits de l’homme (33). Le traçage possible de chaque activité numérique constitue une menace grave pour la démocratie et peut être utilisé comme moyen d’oppression. Le rapport 2021 relatif à la liberté sur internet classe la France en première position, avec une note de 78 sur 100, l’Italie obtient 76, la Tunisie 63, le Maroc 53, le Liban 51, la Jordanie 47, la Turquie 34 et l’Égypte 26 (34). |
| 6.8. | La fracture numérique persistante peut entraîner des inégalités et des divergences plus importantes au sein de la région méditerranéenne. Certains pays ne disposent pas de l’infrastructure numérique (couverture ou accès au haut débit fixe), ou certaines zones reculées et rurales sont simplement laissées sans couverture ou sans réseaux 4G/5G. Une autre source de cette fracture est le manque de compétences numériques au sein de la population et l’analphabétisme numérique. Les faibles niveaux d’habileté numérique sont plus courants dans les pays du sud, en particulier chez les femmes et les personnes âgées (35). |
| 6.9. | La formation de géants technologiques fait obstacle à une concurrence loyale sur les marchés numériques. L’évasion fiscale rend les marchés inéquitables pour les PME émergentes locales, qui ont très peu de chances de survivre. Elle contribue également à la fuite des cerveaux numériques. Un autre risque associé aux géants de la technologie est leur capacité à absorber les acteurs émergents, ce qui crée des monopoles et empêche la création de pôles numériques en Europe et dans la région méditerranéenne. Ce phénomène peut s’expliquer par l’absence de cadre réglementaire et même par des failles sur le plan fiscal pour les entreprises multinationales qui nuisent à la concurrence loyale. |
| 6.10. | L’absence de mise en œuvre sérieuse des conventions des Nations unies sur les droits de l’homme et des conventions de l’OIT dans certains États de la région méditerranéenne fait obstacle à l’établissement d’organisations indépendantes de la société civile (y compris d’ONG, de syndicats et d’associations d’employeurs indépendants) et met donc en péril la transition numérique durable. Le CESE insiste donc explicitement sur la mise en œuvre des conventions des Nations unies sur les droits de l’homme et des conventions de l’OIT qui doit être ambitieuse dans tous les États de la région méditerranéenne de sorte que la transition numérique puisse véritablement contribuer à un développement écologique, économique et social prospère. |
| 6.11. | Par ailleurs, la guerre en Ukraine représente une menace majeure pour les pays de la région et pourrait être associée à des risques plus élevés d’attaques contre la cybersécurité. |
Bruxelles, le 14 décembre 2022.
La présidente du Comité économique et social européen
Christa SCHWENG
(1) Bukht, R., et Heeks, R., «Defining, conceptualising and measuring the digital economy» (Définir, conceptualiser et mesurer l’économie numérique), Development Informatics Working Paper, no 68, 2017.
(2) «Rapport sur l’économie numérique 2019», Cnuced.
(3) Le marché unique numérique vise à améliorer l’accès, la qualité et la sécurité de la connectivité au sein des États membres. https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/ict/bloc-4.html
(4) La décennie numérique de l’Europe se compose de quatre piliers principaux qui couvrent les compétences, les infrastructures, les pouvoirs publics et les entreprises: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_fr
(5) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_fr
(6) Le «Digital for Development (D4D) Hub».
(7) Langendorf, M., «Applying Europe’s Digital Agenda in Mediterranean Partner Countries: Opportunities and Pitfalls» (Appliquer la stratégie numérique de l’Europe dans les pays partenaires méditerranéens: opportunités et écueils), IEMed Mediterranean Yearbook, 2021.
(8) «Un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional», Commission européenne, 2021.
(9) Le travail à domicile: De l’invisibilité au travail décent, OIT, 2021.
(10) Al Azzawi, S., «Lives Versus Livelihoods: Who Can Work from Home in MENA?» (Vies et moyens d’existence: qui a la possibilité de travailler à la maison dans la région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord — MENA?), ERF Working Paper, no 1471, 2021.
(11) Note d’information de l’EPRS sur Le droit à la déconnexion, PE 642.847 — juillet 2020 (en anglais).
(12) Avis du Comité économique et social européen sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «De meilleures conditions de travail pour une Europe sociale plus forte: tirer pleinement parti de la numérisation pour l’avenir du travail» [COM(2021) 761 final] et la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail via une plateforme [COM(2021) 762 final] (JO C 290 du 29.7.2022, p. 95).
(13) Rapport d’information du CESE sur «La numérisation et les PME dans la région euro-méditerranéenne».
(14) Kergroach, S., «Giving momentum to SME digitalization» (Donner une impulsion à la numérisation des PME), Journal of the International Council for Small Business, vol. 1, no 1, 2020, p. 28.
(15) Perspectives de l’OCDE sur les PME et l’entrepreneuriat 2019.
(16) Rapport d’information du CESE intitulé «Accès au financement pour les PME et entreprises de capitalisation moyenne au cours de la période 2014-2020: opportunités et défis».
(17) Ayadi, R., et Forouheshfar, Y., «MSMEs digitalization in the Mediterranean: A new digital preparedness index» (La numérisation des MPME en Méditerranée: un nouvel indice de préparation numérique), Document de travail du réseau EMANES, 2022, sera publié prochainement.
(18) https://digital-strategy.ec.europa.eu/fr/policies/desi
(19) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_21_5481
(20) Sidło, K., «Digital Transformation in the Southern Neighbourhood» (La transformation numérique dans le voisinage méridional), Enquête EuroMeSCo-Euromed, 2021.
(21) El Kadi, T.H., «Uneven Disruption: COVID-19 and the digital divide in the Euro-Mediterranean Region» (Une perturbation inégale: la COVID-19 et la fracture numérique dans la région euro-méditerranéenne), IEMed Mediterranean Yearbook, 2020.
(22) Par exemple, dans le cadre de ce projet, il est proposé que le propriétaire de la plateforme soit l’Union, des municipalités, des universités, des entreprises ou les ministères de l’éducation en Turquie, au Maroc, en Égypte et en Algérie: Akpınar, P., van Heukelingen, N., Babüroğlu, O.N., et Durukan, F.R., «A new formula for collaboration: Turkey, the EU & North Africa» (une nouvelle forme de collaboration: la Turquie, l’Union et l’Afrique du Nord), 2022.
(23) Revue du gouvernement numérique du Maroc, OCDE, 2018.
(24) El Kadi, T.H., «Uneven Disruption: Covid-19 and the digital divide in the Euro-Mediterranean Region» (Une perturbation inégale: la Covid-19 et la fracture numérique dans la région euro-méditerranéenne), IEMed Mediterranean Yearbook, 2020.
(25) El Kadi, T.H., «Uneven Disruption: Covid-19 and the digital divide in the Euro-Mediterranean Region» (Une perturbation inégale: la Covid-19 et la fracture numérique dans la région euro-méditerranéenne), IEMed Mediterranean Yearbook, 2020.
(26) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «La transition énergétique et numérique dans les zones rurales» (avis d’initiative) (JO C 486 du 21.12.2022, p. 59).
(27) El Kadi, T.H., «Uneven Disruption: Covid-19 and the digital divide in the Euro-Mediterranean Region» (Une perturbation inégale: la Covid-19 et la fracture numérique dans la région euro-méditerranéenne), IEMed Mediterranean Yearbook, 2020.
(28) https://networkreadinessindex.org/nri-2021-edition-press-release/
(29) Smart Cities and Inclusive Growth (Villes intelligentes et croissance inclusive), OCDE, 2020.
(30) Note d’information de l’EPRS sur Une souveraineté numérique pour l’Europe (PE 651.992 — juillet 2020).
(31) Langendorf, M., «Applying Europe’s Digital Agenda in Mediterranean Partner Countries: Opportunities and Pitfalls» (Appliquer la stratégie numérique de l’Europe dans les pays partenaires méditerranéens: opportunités et écueils), IEMed Mediterranean Yearbook, 2021
(32) Sidło, K., «Digital Transformation in the Southern Neighbourhood» (La transformation numérique dans le voisinage méridional), Enquête EuroMeSCo-Euromed, 2021.
(33) Langendorf, M., «Applying Europe’s Digital Agenda in Mediterranean Partner Countries: Opportunities and Pitfalls» (Appliquer la stratégie numérique de l’Europe dans les pays partenaires méditerranéens: opportunités et écueils), IEMed Mediterranean Yearbook, 2021.
(34) https://freedomhouse.org/policy-recommendations/internet-freedom
(35) Sidło, K., «Digital Transformation in the Southern Neighbourhood» (La transformation numérique dans le voisinage méridional), Enquête EuroMeSCo-Euromed, 2021.
Initiative législative — 52022IP0451
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0450
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0449
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0448
15/12/2022