Initiative législative — 52022IP0114

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vu l’article 2 et l’article 10, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu les articles 9 et 165 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «Charte»),

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vu les objectifs de développement durable des Nations unies, en particulier l’objectif 4 (Éducation de qualité) et la cible 4.7,

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vu la communication de la Commission du 5 mars 2020 intitulée «Une Union de l’égalité: stratégie en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes 2020-2025» (COM(2020)0152),

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vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur l’émancipation des jeunes filles par l’éducation dans l’Union européenne (1),

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vu la communication de la Commission du 12 novembre 2020 intitulée «Union de l’égalité: stratégie en faveur de l’égalité de traitement à l’égard des personnes LGTBIQ pour la période 2020-2025» (COM(2020)0698),

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vu sa résolution du 25 mars 2021 sur le thème «Donner forme à la politique d’éducation numérique» (2),

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vu le cadre de référence des compétences nécessaires à une culture de la démocratie élaboré par le Conseil de l’Europe,

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vu les conclusions du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, visant à favoriser la sensibilisation démocratique et l’engagement démocratique chez les jeunes en Europe (3),

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vu la charte du Conseil de l’Europe sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme,

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vu la communication de la Commission du 4 mars 2021 intitulée «Plan d’action sur le socle européen des droits sociaux» (COM(2021)0102),

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vu le socle européen des droits sociaux proclamé et signé par le Conseil de l’Union européenne, le Parlement européen et la Commission le 17 novembre 2017,

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vu la communication de la Commission du 14 novembre 2017 intitulée «Renforcer l’identité européenne par l’éducation et la culture — Contribution de la Commission européenne à la réunion des dirigeants du 17 novembre 2017 à Göteborg» (COM(2017)0673),

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vu la communication de la Commission du 14 juin 2016 intitulée «Soutien à la prévention de la radicalisation conduisant à l’extrémisme violent» (COM(2016)0379),

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vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «Stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience» (COM(2020)0274),

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vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 intitulée «Plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027 — Réinitialiser l’éducation et la formation à l’ère du numérique» (COM(2020)0624),

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vu le cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation (Éducation et formation 2020), en particulier son objectif visant à renforcer l’équité, la cohésion sociale et la citoyenneté active,

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vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 relative à la réalisation place d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025 (COM(2020)0625),

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vu la recommandation du Conseil du 22 mai 2018 relative aux compétences clés pour l’éducation et la formation tout au long de la vie (4),

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vu la recommandation du Conseil du 22 mai 2018 relative à la promotion de valeurs communes, à l’éducation inclusive et à la dimension européenne de l’enseignement (5),

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vu la résolution du Conseil du 19 février 2021 relative à un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation, dans la perspective de l’espace européen de l’éducation et au-delà (2021-2030) (6),

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vu les conclusions du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil le 17 mai 2021, sur le renforcement de la gouvernance multiniveaux dans le cadre de la promotion de la participation des jeunes aux processus décisionnels (7),

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vu la déclaration sur la promotion de l’éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination (déclaration de Paris de 2015), signée le 17 mars 2015 à Paris, en France,

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vu le rapport du panel de citoyens européens 1 «Une économie plus forte, justice sociale et emploi / Jeunesse, sport, culture et éducation / Transformation numérique» de la conférence sur l’avenir de l’Europe,

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vu le rapport de la Rencontre des jeunes européens 2021 intitulé «Youth Ideas Report for the Conference on the Future of Europe» (Rapport sur les idées des jeunes pour la conférence sur l’avenir de l’Europe),

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vu le rapport Eurydice de la Commission du 7 novembre 2017 intitulé «L’éducation à la citoyenneté à l’école en Europe 2017»,

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vu la résolution de l’Union des fédéralistes européens (UEF) relative à une approche systématique de l’éducation à la citoyenneté européenne, adoptée le 4 juillet 2021, lors du XXVIIe Congrès européen de l’UEF à Valence,

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vu le briefing du service de recherche du Parlement européen de mai 2021 sur l’espace européen de l’éducation et le cadre stratégique 2030 pour l’éducation et la formation,

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vu le rapport Eurydice de la Commission du 19 octobre 2020 intitulé «L’équité dans l’enseignement scolaire en Europe — Structures, politiques et performances des élèves»,

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vu le rapport de la Commission du 15 décembre 2021 intitulé «Rapport sur la citoyenneté de l’Union 2020 — Donner aux citoyens les moyens d’agir et protéger leurs droits» (COM(2020)0730),

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vu le plan d’action de la Commission du 3 décembre 2020 pour la démocratie européenne,

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vu la synthèse des conclusions et des débats du Forum 2019 sur l’avenir de l’apprentissage publié par le groupe d’experts «Éducation et formation» de la Commission européenne le 7 décembre 2019,

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vu le rapport de la Commission de juin 2020 intitulé «European Union Citizenship and Democracy» (Citoyenneté et démocratie dans l’Union européenne),

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vu les orientations 2017 du réseau Jean Monnet à l’intention des formateurs d’enseignants concernant l’identité et la citoyenneté des enfants en Europe,

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vu le rapport de la Commission du 18 mars 2015 intitulé «Promoting citizenship and the common values of freedom, tolerance and non-discrimination through education — Overview of education policy developments in Europe following the Paris Declaration of 17 March 2015» (Promotion de l’éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination — Aperçu des évolutions des politiques éducatives en Europe à l’issue de la déclaration de Paris du 17 mars 2015),

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vu le suivi 2018 et 2020 de l’éducation et de la formation,

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vu le document de travail du groupe d’experts européen «Éducation et formation» relatif à l’inclusion et à la citoyenneté,

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vu sa résolution du 12 avril 2016 intitulée «Apprendre l’Union européenne à l’école» (8),

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vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le rôle du dialogue interculturel, de la diversité culturelle et de l’éducation dans la promotion des valeurs fondamentales de l’Union (9),

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vu sa résolution du 11 novembre 2021 sur l’Espace européen de l’éducation: une approche globale commune (10),

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vu sa résolution du 12 décembre 2017 sur le rapport 2017 sur la citoyenneté de l’Union: renforcer les droits des citoyens dans une Union du changement démocratique (11),

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vu sa résolution du 7 juillet 2021 sur les dialogues citoyens et la participation des citoyens au processus décisionnel de l’Union européenne (12),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

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vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0060/2022),

A.

considérant que l’éducation est un droit fondamental et un bien public qui doit être accessible à tous gratuitement et sur un pied d’égalité; que le socle européen des droits sociaux dispose que toute personne a droit à une éducation de qualité et inclusive tout au long de la vie afin de participer pleinement et avantageusement à la société; que l’éducation et l’apprentissage ne devraient pas être compris uniquement comme des outils au service du marché du travail;

B.

considérant que de nouveaux changements systémiques aux répercussions aussi bien mondiales que locales et régionales, tels que le changement climatique, la transformation numérique, les fractures sociales et territoriales, voire l’intégration politique supranationale elle-même, exigent une adaptation des systèmes éducatifs en conséquence, y compris de l’éducation civique; que la transition écologique et le pacte vert pour l’Europe invitent à élargir l’éducation civique afin d’y inclure la nécessité d’agir de manière responsable non seulement au sein d’une communauté ou d’une société donnée, mais aussi envers la planète dans son ensemble; que la transformation numérique et la stratégie numérique, tout en offrant de nouvelles possibilités de citoyenneté active et de participation démocratique en ligne, comportent également des risques et des menaces liés à la mésinformation et à la désinformation; que la citoyenneté numérique active devrait tenir compte de la fracture numérique entre les générations et y remédier; que la participation des médias locaux, nationaux et européens dans la popularisation de la culture et de l’histoire européennes est cruciale pour le débat public ainsi que pour la participation des citoyens;

C.

considérant que l’éducation civique doit être abordée à plusieurs niveaux, en englobant la citoyenneté locale, régionale, nationale, européenne et mondiale; que le processus actuel de mondialisation et d’intégration européenne exigera de la nouvelle génération d’Européens qu’elle participe davantage à la politique à différents niveaux, mais aussi qu’elle soit capable de vivre et de travailler à l’échelle internationale, ainsi que de surmonter les différences dans sa vie quotidienne; que l’esprit critique, les compétences relationnelles et les compétences civiques prennent de plus en plus d’importance sur le marché du travail et dans la vie sociale; que les sociétés se diversifient, ce qui renforce davantage encore l’importance, en Europe, du respect à l’égard de la diversité des cultures et des origines, ainsi que du rejet de toute forme de discrimination envers les femmes, les personnes LGTBIQ ou les minorités;

D.

considérant qu’une approche intersectorielle ainsi qu’une coopération mutuelle entre les secteurs de l’éducation formelle, non formelle et informelle ne peuvent que bénéficier à l’éducation civique; que cette dernière permet aux éducateurs et aux apprenants de découvrir et de construire des valeurs, des attitudes, des compétences et des connaissances et d’appréhender le monde ensemble grâce, notamment, à une pédagogie participative;

E.

considérant que les évolutions sociopolitiques observées dans les États membres — notamment la polarisation sociale, la faible confiance accordée aux institutions, le recul de la démocratie, l’érosion de l’état de droit, le nationalisme entraînant des politiques d’exclusion, l’instrumentalisation de l’euroscepticisme à des fins politiques, la montée des mouvements extrémistes, la résurgence du racisme et de la xénophobie sous toutes leurs formes, l’autoritarisme et la mésinformation — sont susceptibles de représenter une grave menace pour les démocraties européennes et déstabiliser l’Union européenne dans son ensemble; que le renforcement de l’éducation civique dans l’enseignement formel, non formel et informel ainsi que dans l’apprentissage tout au long de la vie pourrait jouer un rôle important pour contrer ces tendances et donner naissance à un discours politique plus ouvert et à une participation accrue des citoyens aux processus politiques et législatifs aux niveaux national et européen;

F.

considérant que le soutien politique de l’Union tend davantage à s’exprimer sous la forme de sentiments, d’attitudes et de valeurs que d’effets concrets sur la vie quotidienne; que les citoyens, et en particulier les jeunes, ont du mal à appréhender, par manque de proximité, les processus démocratiques de l’Union et ses mécanismes de participation; qu’un élan renouvelé, au niveau européen, en faveur de l’éducation civique peut servir à encourager les jeunes à participer aux élections, ternir les appas des discours extrémistes et populistes et renforcer ainsi la cohésion sociale;

G.

considérant que l’émergence d’une citoyenneté européenne dynamique a été freinée par un manque de connaissances et de lien émotionnel, ainsi que par l’absence de mécanismes favorisant la participation des citoyens et le dialogue; que l’identité européenne complète les multiples identités locales, nationales, géographiques, culturelles ou autres qu’une personne peut présenter; qu’une connaissance insuffisante ou nulle de l’Union et une mauvaise compréhension de son fonctionnement et de sa valeur ajoutée peuvent contribuer à la perception d’un déficit démocratique et favoriser la défiance, le désengagement civique et l’euroscepticisme dans les États membres;

H.

considérant que, dans sa résolution du 12 avril 2016 intitulée «Apprendre l’Union européenne à l’école», le Parlement demande à la Commission de proposer un cadre commun et d’élaborer des lignes directrices assorties d’exemples concrets, pour un apprentissage relatif à l’Union européenne, afin d’encourager le développement de l’esprit critique et de l’objectivité concernant les avantages de l’Union européenne pour ses citoyens;

I.

considérant que, dans sa résolution du 11 novembre 2021 sur l’espace européen de l’éducation, le Parlement souhaite que cette espace permette d’accroître la mobilité des apprenants, des enseignants et des connaissances, de favoriser le sentiment d’appartenance à l’Europe et la conscience civique, de garantir les droits et les valeurs, d’offrir des chances équitables et égales et d’améliorer la cohésion sociale;

J.

considérant que la Commission n’a déployé aucune initiative importante et de nature systémique dans ce domaine pourtant stratégique; que les programmes existants de l’Union, tels qu’Erasmus+ ou le corps européen de solidarité, disposent encore d’un important potentiel inexploité qui permettrait d’améliorer la mise en œuvre de l’éducation civique grâce à une approche plus stratégique des composantes d’apprentissage formel, non formel et informel des programmes, et à une meilleure coordination des ressources; que la Commission et les États membres devraient redoubler d’efforts afin d’accroître le nombre et relever le niveau des informations relatives à l’Union européenne ainsi qu’à certains droits et à certaines obligations;

K.

considérant que plusieurs États membres ont mis en place des programmes de volontariat national; que la mise en place et le développement de ces programmes sont importants pour assurer une éducation civique pratique, renforcer la cohésion sociale et favoriser la mobilisation pour des causes d’intérêt général, notamment pour les jeunes qui disposent de moins de perspectives, ce qui contribue à leur développement personnel et professionnel; qu’une plus grande mobilité civique européenne peut contribuer à renforcer le sentiment d’appartenance des jeunes à une communauté européenne, consolidant ainsi l’émergence d’une Europe des citoyens; que les programmes de volontariat nationaux ont le potentiel de constituer une passerelle naturelle vers la mobilité européenne des jeunes, notamment de ceux qui disposent de moins de perspectives;

L.

considérant que le corps européen de solidarité, créé en 2018 pour prendre la relève du service volontaire européen créé en 1996, est le programme européen de mobilité qui couvre l’ensemble du volontariat, mais qu’il dispose d’un budget limité pour la période 2021-2027; qu’il y a lieu de favoriser davantage de synergies et une meilleure coopération entre le corps européen de solidarité et les programmes nationaux de volontariat, ainsi qu’entre ces programmes nationaux dans le cadre du corps européen de solidarité;

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