Initiative législative — 52022IP0224

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vu sa résolution du 16 septembre 2021 sur une nouvelle stratégie UE-Chine (1),

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vu sa résolution du 1er mars 2022 sur l’agression russe contre l’Ukraine (2),

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vu la résolution ES-11/L.1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 2 mars 2022, qui déplore l’agression russe contre l’Ukraine,

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vu la résolution ES-11/L.2 de l’Assemblée générale des Nations unies du 24 mars 2022 sur les conséquences humanitaires de l’agression contre l’Ukraine,

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vu la boussole stratégique de l’Union, approuvée par le Conseil européen le 24 mars 2022,

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vu la déclaration commune de la Fédération de Russie et de la République populaire de Chine du 4 février 2022 sur l’entrée des relations internationales dans une nouvelle ère et le développement durable à l’échelle mondiale,

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vu le Forum ministériel pour la coopération dans la région indo-pacifique du 22 février 2022,

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vu sa résolution du 15 décembre 2021 sur les défis et perspectives pour les régimes multilatéraux de contrôle des armes de destruction massive et de désarmement (3),

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vu sa recommandation du 21 octobre 2021 au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) sur les relations politiques et la coopération UE-Taïwan (4),

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vu sa recommandation du 21 octobre 2020 au Conseil et au VP/HR concernant la préparation de la dixième procédure d’examen du traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), le contrôle des armes nucléaires et le désarmement nucléaire (5),

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vu sa résolution du 21 janvier 2021 sur la connectivité et les relations Union européenne-Asie (6),

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vu sa résolution du 18 avril 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord-cadre entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Australie, d’autre part (7),

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vu sa résolution du 3 octobre 2017 sur les relations politiques de l’Union européenne avec l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) (8),

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vu sa recommandation du 29 avril 2021 au Conseil, à la Commission et au VP/HR concernant les relations UE-Inde (9),

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vu sa position adoptée le 12 décembre 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord de partenariat stratégique entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et le Japon, d’autre part (10),

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vu sa résolution du 7 octobre 2021 sur l’état des capacités de cyberdéfense de l’Union (11),

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vu les conclusions du Conseil européen des 21 et 22 octobre 2021,

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vu la communication conjointe de la Commission et du VP/HR du 16 septembre 2021 sur la stratégie de l’UE pour la coopération dans la région indo-pacifique (JOIN(2021)0024),

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vu la mise à jour de juillet 2021 de la stratégie indo-pacifique de la France intitulée «L’espace indopacifique: une priorité pour la France»,

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vu les consultations de haut niveau UE-États-Unis sur la région indo-pacifique du 3 décembre 2021,

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vu la communication conjointe de la Commission et du VP/HR du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030),

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vu le 13e sommet du dialogue Asie-Europe (ASEM) qui s’est tenu les 25 et 26 novembre 2021,

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vu le concept d’approche intégrée en matière de changement climatique et de sécurité du 5 octobre 2021,

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vu les conclusions du Conseil du 16 avril 2021 sur une stratégie de l’Union pour la coopération dans la région indo-pacifique,

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vu le pacte de sécurité AUKUS du 15 septembre 2021,

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vu le communiqué du sommet de l’OTAN à Bruxelles du 14 juin 2021,

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vu les conclusions du Conseil du 17 juin 2020 et du 10 mai 2021 sur la sécurité et la défense,

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vu le partenariat UE-Inde pour la connectivité adopté le 8 mai 2021,

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vu la décision (PESC) 2020/2188 du Conseil du 22 décembre 2020 modifiant l’action commune 2008/851/PESC concernant l’opération militaire de l’Union européenne en vue d’une contribution à la dissuasion, à la prévention et à la répression des actes de piraterie et de vols à main armée au large des côtes de la Somalie (12),

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vu la déclaration ministérielle conjointe UE-ASEAN du 1er décembre 2020 sur la connectivité,

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vu le sommet UE-Chine du 1er avril 2022,

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vu la visite en Inde d’Ursula von der Leyen, présidente de la Commission, les 24 et 25 avril 2022,

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vu le sommet UE-Japon du 12 mai 2022,

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vu le communiqué conjoint publié le 14 mai 2022 par les ministres des affaires étrangères du G7,

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vu la stratégie indo-pacifique des Pays-Bas du 13 novembre 2020 intitulée «Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia» (Indo-pacifique: orientations en vue de renforcer la coopération des Pays-Bas et de l’Union avec les partenaires en Asie),

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vu la feuille de route sur le changement climatique et la défense du 9 novembre 2020,

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vu les orientations politiques du gouvernement fédéral allemand de septembre 2020 pour la région indo-pacifique,

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vu le partenariat entre l’Union et le Japon pour une connectivité durable et des infrastructures de qualité du 27 septembre 2019,

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vu la contribution de la Commission et de la VP/HR au Conseil européen du 12 mars 2019 sur les relations UE-Chine — Une vision stratégique,

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vu le plan d’action de l’Union contre la désinformation du 5 décembre 2018,

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vu la décision prise lors de la réunion ministérielle UE-ASEAN du 21 janvier 2019 d’établir un partenariat stratégique UE-ASEAN,

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vu l’accord de partenariat et de coopération UE-Singapour signé à Bruxelles le 19 octobre 2018,

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vu la communication conjointe de la Commission et de la VP/HR du 19 septembre 2018 intitulée «Relier l’Europe à l’Asie — Éléments fondamentaux d’une stratégie de l’UE» (JOIN(2018)0031),

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vu les conclusions du Conseil du 28 mai 2018 sur une coopération renforcée de l’Union en matière de sécurité en Asie et avec l’Asie,

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vu le plan d’action ASEAN-UE 2018-2022,

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vu l’accord de partenariat sur les relations et la coopération entre la Nouvelle-Zélande et l’Union européenne du 5 octobre 2016,

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vu la proposition conjointe de décision du Conseil du 14 avril 2016 relative à la signature, au nom de l’Union européenne, et à l’application provisoire de l’accord-cadre entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Australie, d’autre part (JOIN(2016)0008),

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vu la stratégie de sûreté maritime de l’Union européenne, adoptée le 24 juin 2014,

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vu l’accord-cadre du 23 janvier 2013 entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part,

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vu le communiqué du sommet du 14 juin 2021 publié par les chefs d’État et de gouvernement participant à la réunion du Conseil de l’Atlantique Nord qui s’est tenue à Bruxelles,

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vu la sentence rendue par la Cour permanente d’arbitrage le 12 juillet 2016 sur l’arbitrage relatif à la mer de Chine méridionale (la République des Philippines c. la République populaire de Chine),

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vu la toute première rencontre en personne des dirigeants politiques du «dialogue quadrilatéral de sécurité» (QUAD) entre les États-Unis, l’Australie, le Japon et l’Inde, réunis en sommet le 24 septembre 2021,

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vu la convention des Nations unies sur le droit de la mer (UNCLOS),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0085/2022),

A.

considérant que l’Union européenne définit la région indo-pacifique comme une zone s’étendant de la côte est de l’Afrique aux États insulaires du Pacifique; que la région indo-pacifique est une région diversifiée, qui compte 60 % de la population mondiale et sept membres du G20, qu’elle est un acteur essentiel de l’ordre international et qu’elle abrite des partenaires en matière de politique, de commerce et de sécurité de plus en plus importants pour l’Union;

B.

considérant qu’environ 90 % du commerce extérieur de l’Union est transporté par voie maritime; que la région indo-pacifique possède de grandes voies navigables d’une importance capitale pour l’activité commerciale de l’Union, telles que le détroit de Malacca, la mer de Chine méridionale et le détroit de Bab-el-Mandeb;

C.

considérant que les problèmes de sécurité auxquels sont confrontés les pays de l’Union et de la région indo-pacifique convergent de plus en plus et que ces pays font face à des difficultés inhabituelles; que la perspective de l’Union sur la région montre qu’elle a pris conscience de la nécessité politique d’assumer une plus grande part de responsabilité dans la résolution des problèmes de sécurité à l’échelle mondiale;

D.

considérant qu’à l’invitation du président Xi Jinping, le 4 février 2022, les présidents de la Chine et de la Russie ont signé un projet commun avant la cérémonie d’ouverture des Jeux olympiques d’hiver à Pékin; qu’il est notamment indiqué dans la déclaration commune que l’amitié entre les deux États ne connaît «aucune limite» et que, par cette déclaration, la Chine s’est officiellement ralliée pour la première fois à la demande de la Russie de mettre un terme à l’expansion de l’OTAN;

E.

considérant que, selon les médias, lors du sommet du 4 février 2022, les fonctionnaires chinois ont demandé aux hauts fonctionnaires russes de ne pas envahir l’Ukraine avant la fin des Jeux olympiques d’hiver à Pékin; que cela impliquerait que les hauts fonctionnaires chinois avaient, dans une certaine mesure, une connaissance directe des plans ou intentions de guerre de la Russie avant le début de l’agression, le 24 février 2022;

F.

considérant que, lors du sommet UE-Chine du 1er avril 2022, l’Union européenne, rappelant la responsabilité de la Chine, en tant qu’acteur mondial, d’œuvrer en faveur de la paix et de la stabilité, a invité celle-ci à soutenir les efforts visant à mettre immédiatement un terme au bain de sang en Ukraine, compte tenu du rôle qu’elle joue dans le monde en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et de ses relations particulièrement étroites avec la Russie;

G.

considérant qu’en réponse à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, qui a débuté par une invasion militaire le 24 février 2022, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté le 2 mars 2022 la résolution ES-11/1, dans laquelle elle déplore l’agression de la Russie contre l’Ukraine, par 141 voix pour, 5 voix contre, 35 abstentions et 12 pays n’ayant pas voté; qu’aucun pays de la région indo-pacifique n’a voté contre la résolution et que seuls la Chine, l’Inde, Madagascar, le Mozambique, le Laos, l’Afrique du Sud, le Sri Lanka, la Tanzanie et le Viêt Nam se sont abstenus sur le texte final;

H.

considérant que la communication conjointe récemment adoptée sur une stratégie de l’Union pour la coopération dans la région indo-pacifique, qui se base sur un dialogue de principe s’inscrivant dans une perspective à long terme, reflète une évolution profonde et nécessaire dans la façon dont l’Union considère ses intérêts ainsi que les possibilités et les difficultés qui se présentent à elle dans la région indo-pacifique et son ambition de jouer un rôle plus déterminant dans cette région d’importance géopolitique et économique croissante; que la stratégie s’articule autour de la promotion d’une architecture de sécurité régionale ouverte, stable et fondée sur des règles ainsi que de l’établissement de relations fortes, de liens commerciaux durables et de la coopération en matière de sécurité avec les organisations et les pays de la région indo-pacifique; que le Forum ministériel pour la coopération dans la région indo-pacifique du 22 février 2022 a réuni les ministres des affaires étrangères des États membres de l’Union et de quelque 30 pays de la région indo-pacifique, et que l’Union et ses États membres ont souligné lors de cette réunion qu’ils étaient favorables à un engagement renforcé à long terme dans la région indo-pacifique, par le biais d’actions concrètes et l’intensification du dialogue en matière de sécurité et de défense et des relations bilatérales avec les partenaires de la région;

I.

considérant que la communication conjointe sur la stratégie «Global Gateway» vise à mobiliser jusqu’à 300 milliards d’EUR d’investissements afin de stimuler la création de liens intelligents, propres et sûrs dans les domaines du numérique, de l’énergie et des transports et de renforcer les systèmes de santé, d’éducation et de recherche dans le monde entier;

J.

considérant que ces dernières années, les forces à l’œuvre dans la région, et en particulier celles de la République populaire de Chine, ont engendré une concurrence et des tensions géopolitiques intenses, qui se sont traduites par une augmentation des dépenses militaires, un renforcement des capacités militaires et une rhétorique plus agressive, ce qui menace l’ordre international fondé sur des règles; qu’un nouveau centre de concurrence régionale et mondiale s’est donc développé dans la région indo-pacifique; qu’il n’existe pas d’ordre de sécurité régional global ni de mécanisme de nature à instaurer la confiance qui permettraient d’atténuer les difficultés et les tensions qui en découlent; que les forces à l’œuvre dans la région font peser une lourde menace sur la stabilité et la sécurité de la région et de la communauté internationale, ce qui a des répercussions directes sur les intérêts stratégiques de l’Union en tant que partenaire politique et économique essentiel des pays de la région; que la lutte idéologique dans la région entre l’autoritarisme et la démocratie est susceptible d’influencer l’issue de luttes du même ordre dans le monde entier, y compris dans le voisinage de l’Union; qu’une région indo-pacifique stable et en paix, fondée sur le respect du droit international, est essentielle pour préserver la sécurité et les intérêts de l’Union; qu’il est indispensable de lutter contre les causes profondes de l’instabilité, telles que la pauvreté, l’injustice sociale et les violations des droits de l’homme, pour garantir la paix et la sécurité dans la région indo-pacifique; que l’Union est attachée à la sécurité humaine, à la paix, au droit international et aux droits de l’homme;

K.

considérant que l’Union est le premier investisseur et fournisseur d’aide au développement étranger dans la région indo-pacifique; que l’Union est un partenaire commercial important et qu’elle a déjà conclu et est en train de négocier des accords de libre-échange avec des pays de la région; que l’Union peut déjà s’appuyer sur un vaste réseau de partenariats et d’accords conclus avec un certain nombre de pays, tels que le Japon, la République de Corée, l’Australie, l’Inde, la Nouvelle-Zélande, le Viêt Nam et Singapour, ainsi qu’avec des organisations régionales, telles que l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP); que l’Union est présente dans la région au travers d’un État membre, la France, notamment au travers des départements français d’outre-mer de La Réunion et de Mayotte ainsi que des Terres australes et antarctiques françaises dans l’océan Indien et au travers de la Nouvelle-Calédonie et des collectivités françaises d’outre-mer de la Polynésie française et de Wallis-et-Futuna dans l’océan Pacifique; que ces régions françaises abritent environ 1,6 million de citoyens de l’Union, dont plus de 7 000 militaires; que, par conséquent, l’Union est un acteur établi dans la région indo-pacifique;

L.

considérant que la mer de Chine méridionale concentre plus de la moitié des navires de pêche du monde et représente à elle seule environ 12 % de la pêche mondiale; que l’Union a conclu divers accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable avec des pays de la région indo-pacifique (Îles Cook, États fédérés de Micronésie, Kiribati, Madagascar, Maurice, Mozambique, Îles Salomon et Seychelles) et que la flotte de pêche de l’Union est présente à la fois dans l’océan Indien et dans l’océan Pacifique; que l’Union est un membre actif de plusieurs organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) dans la région indo-pacifique (la Commission des thons de l’océan Indien, les parties à l’accord relatif aux pêches dans le sud de l’océan Indien, la Commission des pêches pour le Pacifique occidental et central et l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud); que la demande d’adhésion de l’Union à la Commission des pêches du Pacifique Nord a été acceptée le 25 février 2021 et que l’Union entretient des dialogues de haut niveau sur les questions relatives aux océans et à la pêche avec l’Australie, l’Indonésie, le Japon et la Nouvelle-Zélande; que l’Union a signé un accord de partenariat sur les océans avec la Chine; qu’elle maintient également des dialogues et des groupes de travail sur la pêche illicite, non déclarée et non réglementée avec la Corée, la Thaïlande et Taïwan;

M.

considérant qu’il est essentiel d’assurer la stabilité et la liberté de navigation dans les eaux indo-pacifiques pour garantir la durabilité et la paix dans le monde et dans la région et préserver les intérêts stratégiques de l’Union; que l’Union participe aux efforts de soutien de la sécurité maritime régionale dans le cadre de l’opération de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) baptisée «EUNAVFOR Atalanta»; que les partenaires de la région indo-pacifique ont salué l’opération Atalanta et l’accent mis sur la prévention de la piraterie et des vols à main armée, ainsi que sur la surveillance du trafic d’armes et de stupéfiants; que l’Union et ses États membres se sont engagés à renforcer leur présence navale permanente dans la région, notamment au moyen du concept de présences maritimes coordonnées;

N.

considérant que la France dispose de capacités militaires stationnées de façon permanente dans la zone Asie-Pacifique; qu’il pourrait s’avérer pertinent de mener une réflexion sur les modalités qui pourraient permettre que ces positionnements permanents français, notamment à travers les Forces armées en Polynésie française (FAPF) et les Forces armées de la Nouvelle-Calédonie (FANC), soient utilisés dans le cadre d’éventuels déploiements européens;

O.

considérant que le renforcement rapide des forces militaires de la Chine, son attitude de plus en plus péremptoire et expansionniste dans la région indo-pacifique et ses activités militaires dans le détroit de Taïwan et dans les mers de Chine orientale et méridionale, notamment les actions menées par la garde côtière chinoise et la milice maritime en vue d’entraver la liberté de navigation, attisent les tensions dans la région indo-pacifique, de même que ses violations délibérées et répétées de la zone d’identification de défense aérienne taïwanaise, ses actions visant à mettre un terme à l’indépendance et à l’autonomie de Hong Kong, le renforcement de ses capacités militaires à la frontière entre l’Inde et la Chine, sa rhétorique de plus en plus agressive, sa désinformation manipulatrice et ses campagnes dans les médias; que l’Union doit élaborer une stratégie fondée sur les réalités du terrain qui lui permettrait de réagir en cas de besoin; que l’accélération de la course aux armements dans la région représente un danger;

P.

considérant que l’attitude résolue de la Chine dans la région ne se limite pas au domaine militaire, mais se matérialise également par des pratiques commerciales agressives fondées sur la coercition diplomatique et par des politiques de diplomatie de la dette belliqueuses; que l’expansion économique et financière de la Chine dans la région indo-pacifique et en Europe s’accompagne d’investissements dans les infrastructures critiques; que la Chine essaie d’exercer une influence politique par le biais de ses intérêts économiques; que la crise de la COVID-19 a démontré l’importance de chaînes d’approvisionnement fiables et de relations économiques plus équilibrées avec la Chine;

Q.

considérant que, le 12 juillet 2016, la Cour permanente d’arbitrage a jugé, dans une affaire historique, qu’il n’existe aucune preuve que la Chine ait exercé, par le passé, un contrôle exclusif sur les territoires qu’elle revendique en mer de Chine méridionale; que la Chine a ignoré cette décision et a notamment créé des bases militaires sur des îles artificielles;

R.

considérant que la Chine a fait preuve d’un manque de transparence et d’une réticence à engager des discussions sur son éventuelle participation aux instruments multilatéraux de contrôle des armements nucléaires, ce qui lui a permis de constituer sans encombre un vaste arsenal de missiles balistiques à portée intermédiaire technologiquement avancés, tels que le Dong-Feng 26s;

S.

que la transformation numérique a une incidence croissante sur la structure du système international; que l’élaboration de normes internationales et les innovations marquantes dans les technologies de pointe, telles que l’intelligence artificielle, l’informatique quantique, la 5G et la 6G, revêtent une importance stratégique pour l’Union et son avenir numérique et qu’il existe une concurrence mondiale de plus en plus forte pour la suprématie technologique, dans laquelle la Chine est fortement investie;

T.

considérant que, dans une déclaration conjointe du 24 mai 2022, les dirigeants des États-Unis, de l’Australie, de l’Inde et du Japon, réunis lors du récent sommet du QUAD, ont insisté une nouvelle fois sur les principes permettant à la région indo-pacifique d’être une région libre et ouverte, à savoir la liberté, l’état de droit, les valeurs démocratiques, la souveraineté et l’intégrité territoriale; que les dirigeants ont annoncé une série de nouvelles initiatives visant à renforcer la coopération à travers la région, telles que le partenariat indo-pacifique pour l’appréciation de la situation maritime;

U.

considérant que le 23 mai 2022, Joe Biden, président des États-Unis, a déclaré que les États-Unis interviendraient militairement si la Chine tentait de s’emparer de Taïwan par la force;

V.

considérant que le 24 mai 2022, quatre bombardiers H-6 chinois et deux bombardiers Tu-95 russes ont effectué des vols conjoints autour du Japon et de la République de Corée, ce qui a conduit les deux pays à envoyer en hâte des avions de combat afin de surveiller les vols; que les vols conjoints ont eu lieu le jour où le président américain Joe Biden se réunissait avec ses homologues du QUAD à Tokyo;

W.

considérant que le 23 mai 2022, les États-Unis, l’Australie, le Brunei Darussalam, l’Inde, l’Indonésie, le Japon, la République de Corée, la Malaisie, la Nouvelle-Zélande, la République des Philippines, Singapour, la Thaïlande et le Viêt Nam ont lancé un processus visant à instaurer le cadre économique de prospérité pour la région indo-pacifique, qui doit contribuer à la coopération, à la stabilité, à la prospérité, au développement et à la paix dans la région; que le cadre économique de prospérité pour la région indo-pacifique permet d’envisager un autre scénario que la présence commerciale croissante de la Chine dans la région;

X.

considérant qu’en avril 2022, la Chine et les Îles Salomon ont signé un pacte de coopération en matière de sécurité qui a attiré l’attention de la communauté internationale et a entraîné un renforcement de la présence diplomatique et du dialogue avec les pays insulaires du Pacifique; que le 30 mai 2022, pendant une visite de Wang Yi, ministre chinois des affaires étrangères, dans dix pays insulaires du Pacifique, et en réponse à l’inquiétude croissante de ces pays, la Chine a annoncé qu’elle abandonnait un projet d’accord régional avec les nations insulaires du Pacifique intitulé «Vision commune du développement pour la Chine et les pays insulaires du Pacifique», qui devait aborder les questions du libre-échange et de la coopération en matière de sécurité, y compris dans des domaines tels que la formation de la police, la cybersécurité, la cartographie maritime et l’accès aux ressources; que David Panuelo, président des États fédérés de Micronésie, a affirmé que cette proposition d’accord marquait un tournant sans précédent de mémoire d’homme pour le Pacifique et qu’elle menaçait de déclencher au mieux une nouvelle guerre froide, au pire une guerre mondiale; que même si elle n’a pas été en mesure de mettre en place un accord ambitieux, la Chine a signé plusieurs accords bilatéraux de moindre envergure avec des nations du Pacifique à l’occasion des visites de Wang Yi dans la région;

Y.

considérant que la crise climatique a eu des répercussions sur le système international, au sein duquel elle pourrait exacerber les tensions géopolitiques; que l’Union doit, dans son action extérieure, intégrer de plus en plus le changement climatique et la dégradation de l’environnement en tant que multiplicateurs de risques et adapter en conséquence ses stratégies, ses concepts et ses procédures, y compris dans la région indo-pacifique;

Z.

considérant que, le 15 décembre 1995, les États membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est ont signé le traité sur la zone dénucléarisée de l’Asie du Sud-Est (traité SEANWFZ), qui constitue un engagement à préserver la région de l’Asie du Sud-Est pour en faire une région exempte d’armes nucléaires et d’autres armes de destruction massive;

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