Initiative législative — 52022IP0267

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 mis en place par les Nations unies,

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vu l’accord de Paris,

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vu la déclaration commune du sixième sommet Union européenne-Union africaine des 17 et 18 février 2022, intitulée «Une vision commune pour 2030»,

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 9 mars 2020, intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004),

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vu sa résolution du 25 mars 2021 intitulée «Une nouvelle stratégie UE-Afrique — un partenariat pour un développement durable et inclusif» (1),

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vu le document de l’Union africaine intitulé «Agenda 2063: The Africa We Want» («Agenda 2063: l’Afrique que nous voulons»),

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vu les initiatives de l’Union africaine lancées pour réaliser l’Agenda 2063, notamment le développement industriel accéléré de l’Afrique, le programme de développement des infrastructures pour l’Afrique, le renforcement du commerce intra-africain et la vision minière pour l’Afrique,

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vu l’accord de partenariat entre l’Union européenne, d’une part, et les membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, d’autre part,

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vu la communication de la Commission du 18 février 2021 intitulée «Réexamen de la politique commerciale — Une politique commerciale ouverte, durable et ferme» (COM(2021)0066),

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vu les accords de partenariat économique, conclus et en cours de négociation, entre l’Union européenne et quatorze pays et régions d’Afrique subsaharienne et d’autres accords de libre-échange entre l’Union européenne et des pays d’Afrique du Nord,

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vu la décision de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine du 2 juillet 2018 sur la zone de libre-échange continentale africaine (2),

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vu la décision de Kigali de l’Assemblée des chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine de juillet 2016 sur les résultats du retrait de l’Assemblée de l’Union africaine, et notamment son paragraphe 5 sur le financement de l’Union (3),

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vu la communication de la Commission du 12 septembre 2018 intitulée «Une nouvelle alliance Afrique-Europe pour un investissement et des emplois durables: hisser notre partenariat pour l’investissement et l’emploi au niveau supérieur» (COM(2018)0643),

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vu sa résolution du 13 mars 2018 sur l’égalité des genres dans les accords commerciaux de l’Union européenne (4),

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vu la déclaration des ministres des finances du G7 du 25 septembre 2020 sur l’initiative de suspension du service de la dette et l’allègement de la dette en faveur des pays vulnérables,

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030 final),

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vu la proposition de la Commission du 14 juillet 2021 pour un règlement du Parlement Européen et du Conseil établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (COM(2021)0564),

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 25 novembre 2020 intitulée «Plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III) — Un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’Union européenne» (JOIN(2020)0017),

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 9 février 2021 intitulée: «Un partenariat renouvelé avec les pays du voisinage méridional: un nouveau programme pour la Méditerranée "(JOIN(2021)0002) et le document de travail conjoint des services qui l’accompagne (SWD(2021)0023),

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vu sa résolution du 10 mars 2022 sur le troisième plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes (5),

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vu le règlement (CE) no 2173/2005 du Conseil du 20 décembre 2005 concernant la mise en place d’un régime d’autorisation FLEGT relatif aux importations de bois dans la Communauté européenne (6) et les accords de partenariat volontaires qui y sont associés entre l’Union européenne et les pays partenaires,

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vu la proposition de la Commission du 17 novembre 2021 en vue d’un règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la mise à disposition sur le marché de l’Union ainsi qu’à l’exportation à partir de l’Union de certains produits de base et produits associés à la déforestation et à la dégradation des forêts (COM(2021)0706),

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vu sa résolution du 10 mars 2021 contenant des recommandations à la Commission sur le devoir de vigilance et la responsabilité des entreprises (7),

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vu le processus de Kimberley et sa résolution du 16 décembre 2021 sur la mise en œuvre du système de certification du processus de Kimberley (8),

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vu le règlement (UE) 2017/821 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 fixant des obligations liées au devoir de diligence à l’égard de la chaîne d’approvisionnement pour les importateurs de l’Union qui importent de l’étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l’or provenant de zones de conflit ou à haut risque (9),

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2021 relatif à l’application d’un schéma de préférences tarifaires généralisé (COM(2021)0579),

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vu sa résolution du 10 février 2021 sur le nouveau plan d’action en faveur de l’économie circulaire (10),

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vu sa résolution du 20 octobre 2021 sur une stratégie «De la ferme à la table» pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement (11),

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vu sa résolution du 25 novembre 2021 contenant des recommandations à la Commission sur la politique et la législation en matière de migration légale (12),

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vu la déclaration du Forum Afrique-Europe des gouvernements locaux et régionaux du 15 février 2022,

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vu la déclaration conjointe des associations d’entreprises participant au septième Forum des entreprises UE-Afrique du 14 février 2022, à Bruxelles,

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vu le document final du forum de la SCO de la Semaine Afrique-Europe de février 2022 intitulé «Pas de décision sur nous sans nous!»,

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vu les conclusions conjointes du volet Jeunesse de la Semaine Afrique-Europe 2022,

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vu le rapport 2021 de la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED) sur le développement économique en Afrique, intitulé «La contribution potentielle de la zone de libre-échange continentale africaine à une croissance inclusive»,

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vu l’alliance Afrique-Europe pour un investissement et des emplois durables,

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vu les recommandations figurant dans le rapport final du groupe consultatif présidentiel sur la réforme agraire et l’agriculture de l’Afrique du Sud du 4 mai 2019,

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vu le rapport du groupe de travail UA-UE sur l’économie numérique du 13 juin 2019 intitulé «Nouveau partenariat Afrique-Europe pour l’économie numérique: accélérer la réalisation des objectifs de développement durable»,

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vu le rapport 2021 sur l’avancement de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE en faveur de l’aide pour le commerce,

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vu le dialogue multipartite de l’Union sur le cacao durable, qui se concentre sur le secteur du cacao dans les deux principaux pays producteurs, à savoir la Côte d’Ivoire et le Ghana,

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vu l’allocution de Nana Akufo-Addo, président du Ghana, le 12 décembre 2021 devant le Parlement européen, à Strasbourg,

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vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 2 mars 2022 sur l’agression contre l’Ukraine,

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vu la communication de la Commission du 23 mars 2022 intitulée «Préserver la sécurité alimentaire et renforcer les systèmes alimentaires» (COM(2022)0133),

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vu les conclusions du Conseil européen du 16 décembre 2021,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu les avis de la commission du développement et de la commission de l’agriculture et du développement rural,

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vu le rapport de la commission du commerce international (A9-0169/2022),

A.

considérant que l’Union européenne et l’Afrique entretiennent de longue date d’importantes relations politiques, économiques et culturelles; que le sixième sommet entre l’Union européenne et l’Union africaine, qui s’est tenu en 2022, a abouti à un accord sur une «vision commune pour 2030» comportant une nouvelle stratégie conjointe mutuellement avantageuse qui renforce les liens entre les deux continents et permettra une coopération plus étroite sur des questions marquées par des convergences mutuelles dans les domaines du commerce, du développement, de la sécurité et de la bonne gouvernance; que son objectif est de faire progresser nos priorités communes en préservant ensemble nos intérêts et les biens publics communs, la sécurité et la prospérité de nos citoyens, la protection des droits de l’homme pour tous, l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans tous les domaines de la vie, le respect des principes démocratiques et de l’état de droit, des actions visant à préserver l’environnement et la biodiversité, une croissance économique durable et inclusive, la lutte contre les inégalités, le soutien aux droits de l’enfant ansi que l’inclusion des jeunes et des personnes les plus défavorisées; que les deux unions ont reconnu l’importance de la sécurité alimentaire et de la nutrition; que ce partenariat renouvelé sera fondé sur la situation géographique, la reconnaissance de l’histoire, les liens humains, le respect de la souveraineté, la responsabilité et le respect mutuels, les valeurs partagées, l’égalité entre les partenaires et des engagements réciproques. que l’Union européenne et l’Union africaine se sont engagées à renforcer leur partenariat stratégique afin de relever ensemble de nouveaux défis, tels que le changement climatique, la reprise après la pandémie et le renforcement de la résilience aux chocs futurs;

B.

considérant que la paix constitue un préalable au développement durable et à la stabilité du commerce et du climat d’investissement; que le contexte géopolitique mondial a connu des changements considérables depuis l’invasion illégale, non provoquée et injustifiée de l’Ukraine par la Fédération de Russie le 24 février 2022, y compris en ce qui concerne les relations entre l’Union européenne et l’Afrique; que l’Assemblée générale des Nations unies, dans sa résolution du 2 mars 2022, a condamné l’agression perpétrée par la Russie contre l’Ukraine à une écrasante majorité qui comprenait le soutien de l’Union africaine, 28 de ses États membres soutenant cette résolution; que 16 de ses États membres se sont abstenus et que neuf d’entre eux ont choisi de ne pas prendre part au vote; que l’invasion russe de l’Ukraine et les répercussions de la guerre ont des conséquences désastreuses sur les chaînes mondiales de valeur et d’approvisionnement, en particulier sur l’accès au blé et à d’autres produits de base, ce qui place des millions de personnes supplémentaires face à un risque de pénurie alimentaire; que la sécurité alimentaire sur le continent africain s’en retrouve particulièrement affectée; que l’Afrique du Nord importe 60 % de son blé et d’autres cultures vivrières d’Ukraine et de Russie, et que plusieurs pays africains sont confrontés à des pénuries d’importations d’engrais; que la rupture des chaînes d’approvisionnement causée par la guerre menée en Ukraine par la Russie pourrait entraîner des émeutes alimentaires et des troubles sociaux;

C.

considérant que la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) d’ici à 2030 doit devenir la principale ligne directrice de la coopération entre l’Union européenne et l’Afrique, y compris les relations en matière de commerce et d’investissement, et le critère de référence pour mesurer son succès;

D.

considérant que la migration relève de l’ODD 10.7, qui vise à faciliter la migration et la mobilité de façon ordonnée, sans danger, régulière et responsable;

E.

considérant que l’examen de la politique commerciale de l’Union reconnaît l’importance stratégique d’un engagement approfondi avec le continent africain et les États africains en proposant plusieurs volets d’action en vue de renforcer les liens commerciaux et économiques entre les deux continents; que l’Europe et l’Afrique sont des continents voisins dont la prospérité et la stabilité sont étroitement liées et doivent être soutenues par une plus forte intégration économique;

F.

considérant que l’Union européenne et ses États membres constituent les principaux contributeurs mondiaux à l’initiative «Aide pour le commerce», avec 38 % des contributions globales; que l’Afrique demeurait, en 2019, la principale bénéficiaire des engagements au titre de l’Aide pour le commerce; que l’Union entend accroître la part de son Aide au commerce allouée aux pays les moins développés en vue de les aider à doubler leur part des exportations mondiales, étant donné que la part des pays les moins développés s’élevait à 1 % des exportations mondiales et à 2 % des exportations vers l’Union en 2020;

G.

considérant que l’Union devrait adopter une démarche «Équipe Europe» dans sa coopération avec l’Afrique, y compris par une plus grande coordination entre les directions générales de la Commission, les institutions européennes de financement du développement, les agences européennes de crédit à l’exportation, les banques commerciales et les États membres de l’Union;

H.

considérant que l’Union et ses États membres constituent le principal partenaire commercial de l’Afrique et que la valeur des échanges a augmenté en 2021 pour atteindre 288 milliards d’euros, contre une valeur de 225 milliards d’euros en 2020, affaiblie par la pandémie de COVID-19; que le déficit commercial en faveur de l’Union a diminué, passant de 24 milliards d’euros en 2020 à 4 milliards d’euros en 2021; que, dans le cadre des accords commerciaux existants et des préférences unilatérales de l’Union pour les pays en développement, 90 % des exportations africaines bénéficient d’un accès en franchise de droits et sans contingent au marché unique de l’Union; qu’en 2021, plus de 65 % des marchandises importées dans l’Union depuis l’Afrique étaient des produits de base, tels que des produits alimentaires et des boissons, des matières premières et de l’énergie, et que 68 % des marchandises exportées de l’Union vers l’Afrique en 2021 étaient des produits manufacturés; que cette structure commerciale reflète le déséquilibre structurel et l’interdépendance des économies concernées et maintient donc le continent africain au bas des chaînes de valeur mondiales; que l’Union européenne et ses États membres sont depuis longtemps la principale source d’investissement, d’aide publique au développement, d’aide humanitaire et de financement de la sécurité en Afrique;

I.

considérant qu’en 2021, les États-Unis d’Amérique ont échangé des marchandises avec l’Afrique à hauteur d’environ 26,7 milliards de dollars pour les exportations et de 37,5 milliards de dollars pour les importations, pour une valeur totale combinée de 64,2 milliards de dollars; que, malgré l’initiative «Afrique prospère» lancée par le précédent gouvernement des États-Unis, les échanges des États-Unis avec l’Afrique subsaharienne stagnent et représentent moins de 1 % de l’ensemble des échanges de marchandises des États-Unis;

J.

considérant que la part de l’Afrique dans le commerce mondial n’a cessé de reculer au cours des cinquante dernières années et s’élève actuellement à 2,9 % selon la Cnuced; que le continent affiche un degré élevé de dépendance vis-à-vis des importations et des exportations de denrées de base et de ressources naturelles; que le commerce interrégional représente seulement 14,4 % du commerce global du continent;

K.

considérant que la Banque africaine de développement estime le coût économique du commerce illicite de ressources naturelles à 120 milliards de dollars par an, soit 5 % du produit intérieur brut (PIB) de l’Afrique (13);

L.

considérant que le commerce intracontinental en Afrique se situe bien en deçà de son potentiel et que son renforcement est essentiel pour la transformation économique structurelle durable de l’Afrique; que les secteurs privés africain et européen ont un intérêt commun à la réussite et à l’efficacité de la zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), notamment au vu de la croissance économique et des emplois qu’elle devrait créer; que l’entrée en vigueur de la ZLECAf, le 30 mai 2019 et le lancement des échanges commerciaux conformément à ses préférences le 1er janvier 2021, en tant que projet phare du premier plan décennal de mise en œuvre (2014-2023) adopté dans le cadre de l’Agenda 2063 de l’Union africaine, a donné un nouvel élan aux possibilités de commerce et d’investissement panafricaines et renforcera la connexion entre l’Europe et l’Afrique;

M.

considérant que la ZLECAf deviendra la plus grande zone de libre-échange au monde en ce qui concerne les pays participants, comprendra 54 des 55 États membres de l’Union africaine et créera, à compter du 1er janvier 2021, un marché de 1,2 milliard de personnes, dont une classe moyenne en croissance rapide, ce qui en fera le huitième bloc économique le plus important au monde, avec un PIB cumulé de 3 billions de dollars, qui devrait plus que doubler d’ici à 2050; que, selon la Banque mondiale, le PIB de l’Afrique pourrait augmenter chaque année de 1 %, son emploi total de 1,2 % et le commerce intra-africain de 33 %; que la création de la ZLECAf constitue une occasion majeure pour l’Union européenne, mais que la capacité de celle-ci à en tirer profit dépendra aussi en grande partie de sa capacité à mobiliser des investissements et à stimuler les échanges commerciaux ainsi que la présence de ses entreprises en Afrique;

N.

considérant que la ZLECAf prévoit l’élimination des tarifs douaniers sur 90 % des lignes tarifaires en son sein, que les pays autres que les pays les moins développés se sont engagés à libéraliser les tarifs douaniers des biens non sensibles sur une période de cinq ans et que les pays les moins développés se sont engagés à cette libéralisation sur une période de dix ans; que 7 % des lignes tarifaires peuvent couvrir des biens sensibles, que les pays autres que les pays les moins développés libéraliseront les tarifs douaniers des biens sensibles sur une période de dix ans et que les pays les moins développés procéderont à cette libéralisation sur une période de treize ans; que 3 % des lignes tarifaires peuvent être exclues de la libéralisation; que la ZLECAf constitue une étape importante en vue d’abandonner le modèle actuel de commerce formel en Afrique, qui est caractérisé par de longs délais de passage des frontières, par des exigences réglementaires conséquentes et par des taxes élevées, ce qui encourage les pots-de-vin et consolide les structures de la corruption;

O.

considérant que la ZLECAf vise à être, outre un instrument de libéralisation des échanges, un levier de promotion de la croissance inclusive et du développement durable, conformément à l’Agenda 2063; que la mise en œuvre efficace et coordonnée de la ZLECAf en tant que régime continental est essentielle pour renforcer le commerce intra-africain et constituera un défi majeur, étant donné que différents niveaux et engagements découlant des accords commerciaux, des communautés économiques régionales et des unions douanières nécessitent des mesures de grande ampleur pour le développement d’infrastructures de transport transfrontalières et une facilitation accrue des échanges afin de mieux permettre les chaînes de valeur transfrontalières; que des réformes de la gouvernance ciblant la facilitation du commerce, les obstacles non tarifaires aux échanges, le respect des normes techniques et sanitaires communes relatives aux produits et du droit du travail ainsi que les instruments de recours et les garanties en matière commerciale sont essentielles pour concrétiser les aspirations de l’Union africaine et faire de la ZLECAf un régime efficace et prévisible; que, comme tout accord commercial, la ZLECAf engendrera des effets positifs et négatifs, et qu’il est essentiel de mettre en place des mesures de soutien appropriées en vue d’atténuer tout effet négatif, de veiller à ce que la ZLECAf contribue au développement des PME et, en particulier, à ce que celles dirigées par des femmes et par des jeunes puissent bénéficier de nouvelles possibilités;

P.

considérant que les divers arrangements de l’Union européenne avec des pays africains en matière de commerce, en particulier en ce qui concerne les règles d’origine et de cumul, ont entraîné une fragmentation du continent africain et ont donc engendré des obstacles de nature tarifaire et entravé la création de chaînes de valeur transfrontières au sein de la ZLECAf;

Q.

considérant que les États africains ne constituent pas un ensemble homogène; que le continent africain est particulièrement exposé aux «chocs» externes, étant donné sa forte dépendance non seulement à l’égard de ressources financières et de recettes extérieures, telles que les transferts de fonds de l’étranger, l’investissement direct étranger, le tourisme ou l’aide extérieure, mais également à l’égard des importations de biens manufacturés;

R.

considérant que l’Afrique est un continent d’espoir et de perspectives et qu’il est perçu comme tel par de plus en plus de jeunes qui en sont originaires; que l’Afrique est le continent le plus jeune au monde avec un âge médian de 19,8 ans et une proportion de la population âgée de moins de 25 ans de 60 %; que d’ici à 2050, la population africaine aura doublé, passant de quelque 1,2 milliard de personnes à quelque 2,4 milliards de personnes, et que, d’ici la même année, 50 % de la population mondiale âgée de moins de 25 ans se trouvera en Afrique, ce qui constituera un défi majeur pour les économies et la gouvernance démocratique des pays africains et aura une incidence sur la géopolitique, le commerce mondial et les migrations; que l’Afrique compte à l’heure actuelle quatre fois plus d’enfants que l’Europe et que 70 % de la population de l’Afrique subsaharienne est âgée de moins de 30 ans; qu’une augmentation de la population accompagnée d’une hausse de la classe moyenne suppose nécessairement une croissance proportionnelle de l’offre alimentaire, raison pour laquelle le secteur agroalimentaire devrait ouvrir un éventail de possibilités dans les domaines économique et de l’emploi pour les jeunes Africains, dont la participation sera également essentielle pour assurer le remplacement des générations et renouveler le système agroalimentaire; que la jeunesse de l’Afrique a besoin de développement durable et de possibilités de qualité en matière d’éducation, d’emploi et d’entreprises afin de pouvoir contribuer au développement de leurs pays respectifs; que la population de l’Europe est vieillissante et que de nombreux secteurs économiques signalent d’ores et déjà une pénurie de main-d’œuvre qualifiée et des difficultés à trouver des apprentis; que le renforcement de la situation économique des femmes et des jeunes en Afrique contribue à la fois à la croissance économique et à leur promotion au sein de la société;

S.

considérant que l’ODD «faim zéro» vise à éliminer la faim d’ici à 2030, à assurer la sécurité alimentaire et à améliorer la nutrition; que les progrès accomplis dans la réalisation de cet objectif ont ralenti ces dernières années, que plus de 800 millions de personnes sur notre planète se couchent chaque soir sans avoir mangé; que, selon les prévisions de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le nombre de personnes souffrant de la faim en Afrique augmenterait considérablement, passant de 280 à 300 millions, ce qui placerait ce continent d’ici à 2030 sur un pied d’égalité avec l’Asie, la région qui compte le plus grand nombre de personnes sous-alimentées; que l’insécurité alimentaire s’est aggravée sur le continent et que 21 % de la population était sous-alimentée en 2020; qu’il a été établi lors du sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires de 2021 que ces tendances indésirables sont alimentées par la fréquence et l’intensité des conflits, par la variabilité du climat et les phénomènes climatiques extrêmes, par les ralentissements et les récessions économiques et par les niveaux élevés d’inégalité, ces derniers ayant été aggravés par la récession économique de 2020, principalement du fait des mesures de confinement liées à la COVID-19 adoptées dans le monde entier;

T.

considérant que le changement climatique et la dégradation de l’environnement constituent des menaces existentielles pour l’Afrique, l’Union européenne et le monde, et qu’ils exigent une réactivité commune et des investissements substantiels dans la résilience; que les relations commerciales UE-Afrique doivent jouer un rôle crucial dans le cadre de la transition climatique et des efforts communs déployés en vue de parvenir à une croissance durable, qui passe par un développement économique et un accès aux biens publics inclusifs, ce qui suppose notamment la promotion de chaînes d’approvisionnement durables et la diversification des échanges commerciaux dans la transition vers une économie à bas carbone; que l’Union européenne s’est engagée à devenir le premier continent neutre pour le climat d’ici 2050 et à découpler sa croissance économique de l’utilisation de ressources; que les pays africains, jusqu’à présent, n’ont contribué et ne contribuent que très faiblement aux émissions de gaz à effet de serre, qu’il s’agisse des émissions antérieures, actuelles ou anticipées, totales ou par habitant, et que les habitudes européennes en matière de production, de style de vie et de consommation contribuent de manière importante au changement climatique; que les effets du changement climatique seront catastrophiques, en particulier pour de nombreux États africains, dont certains seront parmi les plus touchés; qu’en Afrique subsaharienne, les coûts d’adaptation destinés à éviter les coûts encore plus élevés des réparations supplémentaires en cas de catastrophe sont estimés entre 30 et 50 milliards de dollars par an au cours de la prochaine décennie, soit 2 à - 3 % du PIB régional; que la 27e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP27) se tiendra dans l’État africain d’Égypte en 2022; que la transition vers un monde décarboné doit être juste et équitable; que l’Union a proposé de faire de l’accès à l’énergie l’un des principaux piliers de la coopération avec l’Afrique dans le cadre du pacte vert;

U.

considérant que l’Union européenne et l’Union africaine ont annoncé un paquet d’investissements Afrique-Europe de 150 milliards d’euros sur une période de six ans, soit une moyenne de 25 milliards d’euros par an, destiné à soutenir les ambitions communes du programme 2030 et de l’agenda 2063 de l’Union africaine, avec des volets consacrés aux investissements, à la santé et à l’éducation; que ces investissements ne devraient pas aggraver le poids de la dette des pays africains;

V.

considérant qu’environ 34 % des ménages africains vivent en dessous du seuil de pauvreté, qui se situe à 1,90 dollar par jour, et qu’environ 40 % de la richesse globale du continent est détenue par environ 0,0001 % de sa population; que le développement des pays africains demeure marqué par de grandes disparités; qu’il est encore plus essentiel, au vu du rythme anticipé de la croissance de la population africaine, que celle-ci s’accompagne d’un développement durable, d’une éducation de qualité et de la création d’emplois décents;

W.

considérant que seulement un pays africain sur trois dispose de programmes par pays pour la promotion du travail décent, qui constituent le canal principal par lequel l’OIT accorde aux pays son soutien selon les priorités et les résultats dans chacun des pays;

X.

considérant que la Commission européenne a lancé, sous la codirection de la direction générale du commerce et de la direction générale des partenariats internationaux, l’initiative pour un cacao durable axée sur le Ghana et la Côte d’Ivoire, accompagnés du Cameroun en tant qu’observateur, dont les principaux objectifs sont de garantir aux agriculteurs un revenu durable, d’éradiquer le travail des enfants dans la chaîne d’approvisionnement en cacao et de mettre fin à la déforestation due aux plantations de cacao;

Y.

considérant que le rapport de l’Unicef/OIT sur le travail des enfants pour 2021 indique que le travail des enfants est en essor en Afrique subsaharienne depuis 2012 et que cette tendance à la hausse se poursuivra du fait des profonds effets de la pandémie;

Z.

considérant que la pandémie de COVID-19 et ses conséquences économiques ont freiné la croissance dans toute l’Afrique en 2020, qu’elles pourraient avoir plongé 30 millions de personnes supplémentaires dans la pauvreté et qu’elles ont exacerbé le problème du travail des enfants; que les paquets de mesures de relance adoptés après la pandémie ont fait état d’un élan en faveur d’un changement de consensus politique; que la capacité des finances publiques à soutenir la relance varie selon les régions, ce qui se traduit par un risque immédiat d’exacerbation des inégalités; que le taux de vaccination complète ne dépassait pas 15 % en Afrique en mars 2022 (alors qu’il s’élevait à 73 % dans l’Union européenne); que des millions de vaccins ont dû être détruits avant de pouvoir être utilisés dans des pays pauvres du fait de la grande proximité de leur date d’expiration; que l’Union européenne et l’Union africaine se sont engagées à soutenir la pleine souveraineté de l’Afrique en matière de santé pour permettre au continent de réagir aux futures urgences de santé publique et, à cette fin, à soutenir un programme commun pour la fabrication de vaccins, de médicaments, de dispositifs de diagnostic, de traitements et de produits de santé en Afrique, y compris des investissements dans les capacités de production, des transferts volontaires de technologies et le renforcement du cadre réglementaire pour permettre un accès équitable aux vaccins, aux diagnostics et aux traitements; que le Parlement se félicite de toutes les mesures visant à soutenir les systèmes de santé en Afrique et les capacités du continent en matière de santé;

AA.

considérant qu’une relance durable et inclusive après la COVID-19 en Afrique exigera un billion de dollars supplémentaires par an, qui s’ajouteront au déficit annuel de financement des ODD, qui s’élevait, dès avant la crise, à 2,5 billions de dollars; que cet effort présente des possibilités importantes d’investissement; que la Banque européenne d’investissement (BEI) a intensifié ses efforts pour aider des partenaires africains à répondre à la crise sanitaire et économique due à la COVID-19 en mettant à disposition 5 milliards d’euros à l’appui de plus de 12 milliards d’euros d’investissements privés et publics en faveur de la transformation dans l’ensemble de l’Afrique en 2020;

AB.

considérant que le 6e sommet UE-UA a souligné l’urgence de la contribution de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) à la lutte contre la pandémie et à la reprise de l’économie mondiale et s’est engagé à mener un dialogue constructif en vue d’un accord sur une réponse globale de l’OMC à la pandémie, y compris les aspects commerciaux et de propriété intellectuelle; que la Commission européenne et les gouvernements des États-Unis, de l’Inde et de l’Afrique du Sud sont parvenus, au sein de l’OMC, à une proposition de compromis qui devrait être présentée aux États membres de l’OMC, qui faciliterait une dérogation à certaines règles en matière de propriété intellectuelle, en particulier certains critères des dispositions relatives aux licences obligatoires au titre de l’accord de l’OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), alors qu’elle ne contient pas encore de dispositions concernant les outils, dispositifs et traitements de diagnostic demandés par les États africains; qu’une discussion plus large au sein de l’OMC doit encore être lancée;

AC.

considérant que le communiqué de presse relatif au rapport de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques relève que «le risque pandémique peut être substantiellement amoindri en réduisant les activités humaines alimentant la perte de biodiversité, en renforçant la conservation des zones protégées et en adoptant des mesures qui réduisent l’exploitation non durable de régions à forte biodiversité»;

AD.

considérant que le Fonds monétaire international (FMI) a constaté qu’environ 60 % des pays à faible revenu présentent désormais, en conséquence de la crise de la COVID-19, un risque élevé de surendettement ou sont déjà surendettés, alors qu’en 2015, ce chiffre était inférieur à 30 %; que les gouvernements de pays très endettés, tant en Europe qu’en Afrique, éprouvent des difficultés à mobiliser les investissements indispensables dans des domaines constituant des préalables au développement économique, tels que la qualification de la main-d’œuvre et la modernisation des infrastructures;

AE.

considérant que le secrétariat de la ZLECAf a créé un fonds d’ajustement d’un milliard de dollars, financé par la Banque africaine d’import-export (Afreximbank), qui vise à soutenir les pays qui subiraient des pertes de recettes à court terme du fait de la réduction ou de la suppression de leurs droits de douane; que le secrétariat de la ZLECAf estime le besoin réel à environ 7 milliards de dollars;

AF.

considérant que l’Union est le premier importateur et exportateur mondial de produits agroalimentaires; que, bien que l’Afrique dispose de la plus grande surface de terres arables au monde, les pays de l’Union africaine sont importateurs nets de produits alimentaires et leurs agriculteurs produisent en deçà de leur potentiel, en partie du fait des effets négatifs de certaines subventions et classifications intérieures européennes sur les prix que les agriculteurs africains peuvent exiger pour leurs produits sur les marchés locaux, auxquels s’ajoutent les tarifs douaniers qui rendent non compétitives les exportations africaines de denrées alimentaires transformées; que l’exportation de lait européen en poudre vers l’Afrique de l’Ouest, avec le soutien de la politique agricole commune, a augmenté, et que le triplement des exportations depuis la suppression des quotas laitiers par l’Union européenne en 2015 a eu des conséquences désastreuses pour les éleveurs et agriculteurs locaux, qui ne peuvent rivaliser avec les prix très bas du lait en poudre; que le respect de conditions équitables dans les échanges de produits agricoles entre l’Union européenne et l’Afrique ainsi que la nécessité de veiller à ce que les exportations agricoles ne contrecarrent pas l’objectif de plus grande résilience du secteur alimentaire en Afrique devraient orienter les exportations et les importations européennes de produits alimentaires et d’autres produits agricoles; que pour permettre à l’agriculture durable de prospérer sur les deux continents, il convient de ménager un espace suffisant pour voir émerger des modèles de réforme de l’agriculture, tant dans l’Union européenne qu’en Afrique, modèles qui offriront une dignité aux agriculteurs, renforceront la résilience nationale et régionale et seront en mesure de déverrouiller les capacités des deux continents à produire une alimentation abondante, à atteindre l’autosuffisance alimentaire et à contribuer à la sécurité alimentaire d’autres régions du monde; que l’agriculture familiale du continent fournit jusqu’à 70 % de l’alimentation effectivement consommée par les Africains plutôt que de se consacrer à l’exportation; que le rapport sur le développement humain en Afrique du Programme des Nations unies pour le développement pour l’année 2016 indique que les inégalités entre les genres coûtent à l’Afrique subsaharienne 6 % de son PIB et remettent en cause les efforts déployés sur le continent en faveur de la croissance économique et du développement humain inclusifs; que la promotion de l’accès des femmes aux intrants agricoles pourrait permettre d’obtenir jusqu’à 19 % d’augmentation de la production végétale, de stimuler le PIB agricole et le PIB général et de sortir des centaines de milliers de personnes de la pauvreté (14);

AG.

considérant que l’année 2020 a vu une augmentation de presque 40 % du nombre de personnes frappées par l’insécurité alimentaire par rapport à l’année précédente; que la guerre en Ukraine démontre l’interdépendance de la sécurité alimentaire et du marché mondial et la dépendance de certains pays africains à l’égard des importations alimentaires en provenance d’un petit nombre de régions ou pays exportateurs; qu’une surdépendance peut exposer certains pays aux chocs externes; que l’initiative «Mission pour la résilience dans le domaine de l’alimentation et de l’agriculture» a été présentée au sommet du G7 du 24 mars 2022 et comporte des mesures concrètes visant à garantir la sécurité alimentaire à l’échelle mondiale, notamment dans les pays africains les plus touchés par la déstabilisation de la production alimentaire résultant de la guerre en Ukraine; que des enquêtes menées par le FMI auprès des ménages ont constaté que l’élargissement de l’accès à des systèmes d’alerte précoce et à des informations concernant les prix alimentaires et la météorologie (ne serait-ce que par de simples messages textuels ou vocaux indiquant aux agriculteurs à quels moments planter, irriguer ou fertiliser leurs cultures, ce qui favoriserait une agriculture adaptée au changement climatique) pourrait réduire le risque d’insécurité alimentaire de 30 points de pourcentage;

AH.

considérant que les microentreprises ainsi que les petites et moyennes entreprises des pays africains à bas revenu et à revenu intermédiaire souffrent, dans le cadre du commerce intra-africain, de coûts de transaction et de retards substantiels découlant du caractère limité des relations transfrontières entre les banques, des difficultés occasionnées par la faible disponibilité de devises, du coût élevé des services intermédiaires et de la nécessité d’évaluer la vente et l’achat de devises par rapport au dollar; que le développement technologique et la coopération entre les banques centrales, au titre, par exemple, du Système de paiement et de règlement panafricain, peuvent offrir une solution à ce problème;

AI.

considérant que la libéralisation prévue des services fait actuellement l’objet de négociations dans le cadre de la ZLECAf, à commencer par cinq secteurs prioritaires définis par l’Union africaine, à savoir les transports, le tourisme, les communications, les services financiers et les services aux entreprises; que les services représentent 54 % du PIB de l’Afrique et 75 % des investissements directs étrangers;

AJ.

considérant que la stratégie de transformation numérique pour l’Afrique de l’Union africaine (2020-2030) prévoit, d’ici à 2030, un marché unique numérique sécurisé pour l’Afrique dans lequel la circulation des personnes, des services et des capitaux est garantie et dans lequel les personnes et les entreprises peuvent sans difficulté accéder et participer à des activités en ligne, conformément aux objectifs de la ZLECAf; que l’économie numérique en Afrique offre des perspectives d’augmentation de la création d’emplois, en particulier pour les PME, qui représentent environ 80 % des emplois sur l’ensemble du continent et constituent l’épine dorsale de l’économie africaine; que la numérisation du commerce et la promotion de systèmes d’échanges dématérialisés offrent un potentiel substantiel à l’égard des petits opérateurs de marché, y compris les entreprises dirigées par des femmes et les jeunes entrepreneurs; qu’un investissement conséquent dans l’infrastructure de l’internet est nécessaire pour faciliter la participation numérique de la population africaine, dont seulement 33 % avait accès à l’internet en 2021; que nos partenaires africains recherchent également activement l’aide de l’Union européenne pour renforcer l’infrastructure numérique de l’Afrique et pour garantir une bonne connectivité et un bon accès à l’internet dans l’ensemble du continent; que l’Afrique accuse un retard conséquent sur les États-Unis, la Chine et, dans une moindre mesure, l’Europe en matière de développement technologique numérique; que, selon la CNUCED, l’Afrique représente moins de 1 % des exportations mondiales de services numériques;

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