Initiative législative — 52022IP0343

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vu le traité sur l’Union européenne, le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

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vu la charte sociale européenne,

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vu la convention européenne des droits de l’homme,

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

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vu le cadre juridique du Conseil de l’Europe pour la protection des minorités, la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, notamment sur les pratiques manifestement discriminatoires de ségrégation scolaire des enfants roms dans l’enseignement, et la jurisprudence de la Cour de justice,

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vu la directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d’origine ethnique (1) (directive sur l’égalité raciale),

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vu la directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant création d’un cadre général en faveur de l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail (2),

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vu la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives (3) (directive-cadre relative aux déchets),

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vu la décision-cadre 2008/913/JAI du Conseil du 28 novembre 2008 sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xénophobie au moyen du droit pénal (4),

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies,

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vu la communication de la Commission du 4 mars 2021 sur le socle européen des droits sociaux intitulée «Plan d’action sur le socle européen des droits sociaux» (COM(2021)0102),

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vu sa résolution du 18 février 2011 sur une stratégie européenne pour l’intégration des Roms (5),

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vu sa résolution du 10 décembre 2013 sur les aspects liés au genre du cadre européen pour les stratégies nationales d’intégration des Roms (6),

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vu sa résolution du 12 février 2019 sur la nécessité de renforcer le cadre stratégique de l’UE pour les stratégies nationales d’intégration des Roms après 2020 et d’intensifier la lutte contre l’antitsiganisme (7),

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vu sa résolution du 18 juin 2020 sur la stratégie européenne en faveur des personnes handicapées pour l’après-2020 (8),

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vu sa résolution du 17 septembre 2020 sur la mise en œuvre des stratégies nationales d’intégration des Roms: lutter contre les comportements négatifs envers les personnes d’origine rom en Europe (9),

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vu sa résolution du 21 janvier 2021 sur l’accès à un logement décent et abordable pour tous (10),

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vu sa résolution du 11 mars 2021 sur les droits de l’enfant dans la perspective de la stratégie de l’Union européenne sur les droits de l’enfant (11),

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vu sa résolution du 7 avril 2022 sur la protection accordée par l’Union européenne aux enfants et aux jeunes qui fuient en raison de la guerre en Ukraine (12),

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vu la communication de la Commission du 4 décembre 2018 intitulée «Rapport sur l’évaluation du cadre de l’UE pour les stratégies nationales d’intégration des Roms pour la période allant jusqu’à 2020» (COM(2018)0785),

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vu la deuxième enquête de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA) sur les minorités et la discrimination (EU-MIDIS II),

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vu le cadre de suivi de la FRA pour un cadre stratégique de l’UE pour l’égalité, l’intégration et la participation des Roms,

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vu le bulletin de la FRA du 29 septembre 2020 portant sur la pandémie de coronavirus dans l’UE — incidence sur les Roms et les gens du voyage,

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vu la déclaration de la FEANTSA (Fédération européenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri) du 26 octobre 2020 intitulée «The Housing Situation for Roma in the EU Remains Difficult» (la situation des Roms en matière de logement dans l’UE reste difficile),

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vu le document d’information du Réseau européen sur l’apatridie du 10 mars 2022 intitulé «Stateless people and people at risk of statelessness forcibly displaced from Ukraine» (les apatrides et les personnes risquant de devenir apatrides déplacés de force hors d’Ukraine),

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vu le document de position de l’Unicef de juin 2012 sur le droit des enfants roms à l’éducation,

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vu le rapport spécial no 14/2016 de la Cour des comptes européenne du 28 juin 2016 intitulé «Initiatives et soutien financier de l’UE en faveur de l’intégration des Roms: malgré des progrès notables ces dix dernières années, des efforts supplémentaires restent nécessaires sur le terrain»,

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vu la communication de la Commission du 18 septembre 2020 intitulée «Une Union de l’égalité: plan d’action de l’UE contre le racisme 2020-2025» (COM(2020)0565),

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vu la communication de la Commission du 7 octobre 2020 intitulée «Une Union de l’égalité: cadre stratégique de l’UE pour l’égalité, l’inclusion et la participation des Roms» (COM(2020)0620),

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vu la communication de la Commission du 24 novembre 2020 intitulée «Plan d’action en faveur de l’intégration et de l’inclusion pour la période 2021-2027» (COM(2020)0758),

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vu la recommandation du Conseil du 12 mars 2021 sur l’égalité, l’inclusion et la participation des Roms (13),

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vu la communication de la Commission du 24 mars 2021 intitulée «Stratégie de l’UE sur les droits de l’enfant» (COM(2021)0142),

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vu la recommandation (UE) 2021/1004 du Conseil du 14 juin 2021 établissant une garantie européenne pour l’enfance (14),

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vu la communication de la Commission du 5 mars 2020 intitulée «Une Union de l’égalité: stratégie en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes 2020-2025» (COM(2020)0152),

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vu la communication de la Commission du 3 mars 2021 intitulée «Union de l’égalité: Stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030» (COM(2021)0101),

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vu la proposition de la Commission relative à une directive du Conseil sur la mise en œuvre du principe de l’égalité de traitement entre les personnes sans distinction de religion ou de convictions, de handicap, d’âge ou d’orientation sexuelle (COM(2008)0426),

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vu la directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (15) (directive relative à la protection temporaire),

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vu les questions avec demande de réponse orale au Conseil et à la Commission sur la situation des Roms vivant dans des campements dans l’UE (O-000022/2022 — B9-0018/2022 et O-000023/2022 — B9-0019/2022),

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vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

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vu la proposition de résolution de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

A.

considérant que les valeurs de l’Union prévalent dans une société qui respecte la diversité, le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, la justice, la solidarité et l’égalité entre les hommes et les femmes; que les États membres ont la responsabilité particulière d’œuvrer en faveur de ces valeurs pour tous, y compris les Roms;

B.

considérant que le terme «Roms» est un terme générique qui englobe un large éventail de groupes d’origine rom, tels que les Roms, les Sintés, les Kalés, les Romanichels et les Boyash/Rudari; qu’il englobe également des groupes tels que les Ashkalis, les Égyptiens, les Yéniches, les Doms, les Loms, les Roms et les Abdals, de même que les «Voyageurs», comprenant les Travellers ou les populations désignées sous le vocable administratif de «Gens du voyage», ainsi que les personnes qui se désignent elles-mêmes comme gitans, tsiganes ou tziganes, sans nier leurs caractéristiques particulières;

C.

considérant que les Roms constituent la plus grande minorité ethnique d’Europe; qu’un nombre inacceptablement élevé de Roms en Europe vivent toujours dans la pauvreté et sont socialement exclus, et qu’ils vivent dans des conditions de vie extrêmement précaires, dangereuses et surpeuplées dans des zones rurales et urbaines isolées; que la question des Roms vivant dans des campements ne se limite pas à un seul pays et qu’il s’agit donc d’un problème européen qui doit être traité en tant que tel; que la ségrégation spatiale constitue une cause majeure d’inégalité d’accès aux soins de santé, à l’éducation et à la garde des jeunes enfants, à l’emploi et aux services essentiels, notamment l’accès aux routes, l’approvisionnement en eau, les installations sanitaires et d’assainissement, l’électricité et la collecte des déchets, cette inégalité d’accès renforçant à son tour la ségrégation spatiale; qu’elle a des conséquences non seulement physiques et économiques, mais aussi psychologiques et sociologiques, sur les personnes comme sur les communautés; que la pauvreté intergénérationnelle dans les campements de Roms est de nature socioéconomique et a de graves répercussions sur la santé physique et mentale ainsi que sur le bien-être des populations roms, sur leurs perspectives et la jouissance de leurs droits fondamentaux;

D.

considérant que les Roms présentent des taux plus élevés de faible intensité de travail, de précarité de l’emploi et de chômage, et qu’ils sont souvent dans des situations d’emploi atypiques ou précaires, ce qui entrave leur accès aux régimes de chômage et au droit à la retraite; que les Roms manquent de réseaux d’emploi et souffrent de discrimination en matière d’accès à l’emploi ainsi que sur le lieu de travail, en plus d’être également concentrés dans des régions défavorisées sur le plan socioéconomique; que les 6 millions de Roms résidant dans l’Union représentent une part importante et croissante de sa population et possèdent un potentiel énorme, qu’il ne sera possible de réaliser que si leur situation en matière d’emploi et d’insertion sociale est améliorée;

E.

considérant que, d’après l’enquête EU-MIDIS II, seul un Rom sur quatre âgé de 16 ans ou plus déclarait occuper un emploi «salarié» ou «indépendant» à titre d’activité principale et que les femmes roms affichent des taux d’emploi nettement inférieurs à ceux des hommes roms, à savoir 16 % contre 34 %; que la situation des jeunes est particulièrement préoccupante, avec un taux moyen de personnes NEET (ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation) de 63 % parmi les Roms, contre 12 % en moyenne dans l’Union; que, pour cette tranche d’âge, les résultats ont également révélé une forte disparité entre les hommes et les femmes, avec 72 % de jeunes femmes roms considérées comme NEET, contre 55 % des jeunes hommes roms; que cette situation contraste fortement avec le reste de la population (35 %); que pas moins de 80 % des Roms vivent en dessous du seuil de risque de pauvreté de leur pays; qu’un Rom sur trois vit dans un logement sans eau courante et qu’un Rom sur dix vit dans un logement sans électricité; qu’un enfant rom sur trois a vu un membre de sa famille se coucher le ventre vide au moins une fois par mois et que près de la moitié des Roms âgés de 6 à 24 ans n’ont pas été scolarisés;

F.

considérant que l’écart d’accès au logement entre Roms et non-Roms reste pratiquement inchangé en raison de l’absence de mesures stratégiques ou d’investissements importants, ainsi que de la disponibilité limitée et de la faible qualité des logements sociaux, de la discrimination sur le marché du logement et de la ségrégation (16);

G.

considérant que les Roms vivant dans des campements devraient avoir accès à un logement décent qui soit accessible, abordable, sûr pour l’environnement, sain et non ségrégué;

H.

considérant qu’un antitsiganisme structurel et institutionnel profondément enraciné subsiste à tous les niveaux de la société dans l’UE et constitue un obstacle majeur au plein exercice par les Roms de leurs droits fondamentaux en tant que citoyens de l’Union dans tous les domaines de la vie, dont l’emploi, le logement, l’éducation, la santé, les soins, la protection sociale et d’autres services publics essentiels; que 41 % des Roms des neuf États membres de l’Union concernés par l’enquête EU-MIDIS II ont estimé avoir été victimes de discrimination en raison de leur origine rom dans au moins un domaine de la vie quotidienne, comme la recherche d’un emploi, le travail, le logement, la santé et l’éducation; que l’intégration des Roms nécessite d’être attentif aux contextes locaux, à la diversité ethnique et socioéconomique intra-Rom ainsi qu’aux obstacles à la mobilité sociale et aux formes intersectionnelles de discrimination, en particulier de discrimination liée au genre, à l’âge et au handicap; que l’égalité des genres et la situation des enfants et des jeunes roms sont deux axes d’intervention clés en vue de l’insertion sociale des Roms qui ne sont pas suffisamment traités tant au niveau de l’UE qu’au niveau national;

I.

considérant que la situation dans les campements roms constitue une violation des droits de l’homme et des droits fondamentaux, tels que consacrés par les traités de l’UE, la convention européenne des droits de l’homme, la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, la charte sociale européenne, la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant et le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, ainsi que les principes reconnus dans le socle européen des droits sociaux; qu’il est alarmant de constater le non-respect de ces droits dans la pratique en ce qui concerne les Roms vivant dans des campements;

J.

considérant que le cercle vicieux de la pauvreté intergénérationnelle dans les campements de Roms marginalisés est un phénomène complexe qui doit être abordé de façon transversale à travers différents domaines d’action interconnectés, de manière globale et en coopération étroite avec toutes les parties prenantes concernées; que des solutions efficaces nécessitent un engagement plein et entier au niveau européen, national, régional et local, en coopération avec les initiatives de la société civile, y compris les organismes caritatifs et confessionnels, les partenaires sociaux et les acteurs privés, afin de tirer des enseignements des meilleures pratiques et des solutions innovantes dans les États membres et de les reproduire à plus grande échelle;

K.

considérant que de nombreuses collectivités locales et régionales et des représentants de la société civile ont travaillé activement avec les Roms vivant dans des campements au fil du temps en appliquant des approches et des projets éprouvés et innovants, mais que, bien souvent, ils n’utilisent pas les Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) disponibles en raison de la lourdeur et de la complexité des procédures; que les obstacles les plus courants à l’accès aux Fonds ESI sont l’absence d’approche de partenariat, le remboursement tardif des demandes de paiement, le paiement des Fonds ESI au bénéficiaire sur la base d’un système de remboursement, qui est la solution la plus fréquente, rendant le bénéficiaire dépendant de ses propres ressources, les contrôles longs et répétés des marchés publics, le manque de cohérence entre les résultats des contrôles, ce qui fait que les bénéficiaires sont tenus responsables des erreurs, ce qui peut nécessiter la restitution des fonds, avec un risque de réaffectation de ressources depuis d’autres domaines ou encore un risque d’insolvabilité, la participation et la coopération insuffisantes des contrôleurs des autorités de gestion ou intermédiaires avec les bénéficiaires au cours de la procédure de passation de marchés, et la fixation de limites et d’exigences arbitraires pour différents aspects des projets;

L.

considérant que les Roms sont confrontés à des obstacles disproportionnés pour accéder aux services de soins de santé, exacerbés par l’absence d’assurance ou de documents d’identification personnels, ainsi que par la discrimination de la part des professionnels de la santé et la ségrégation dans les établissements de santé; que les inégalités persistantes en matière de santé, y compris les effets spécifiques sur la santé en raison de la ségrégation spatiale et du surpeuplement des logements, placent les Roms dans une position de vulnérabilité;

M.

considérant que les 27 États membres se sont engagés à œuvrer pour mettre fin au sans-abrisme d’ici 2030 en signant la déclaration de Lisbonne de juin 2020 et en créant la plateforme européenne sur la lutte contre le sans-abrisme, qui vise à promouvoir des politiques fondées sur une approche intégrée, centrée sur la personne et axée sur le logement;

N.

considérant que l’Union européenne apporte un soutien financier important aux mesures d’insertion sociale, notamment aux mesures favorisant l’intégration des Roms, en particulier les plus démunis; que les documents de planification des États membres indiquent qu’un montant de 1,5 milliard d’euros a été affecté à l’intégration socioéconomique des groupes de personnes vulnérables au cours de la période de programmation 2014-2020 (17);

O.

considérant qu’il existe un écart persistant entre la population rom et non rom à tous les niveaux d’éducation; qu’en 2018, seuls 53 % des enfants roms de 4 à 6 ans ont participé à l’éducation de la petite enfance, d’après l’enquête EU-MIDIS II; qu’il existe une ségrégation généralisée des élèves roms dans les écoles malgré l’interdiction juridique de telles pratiques et leur incompatibilité avec la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme; que cette ségrégation éducative prend généralement trois formes différentes: la fréquentation par un nombre disproportionné d’enfants roms d’écoles «spéciales» pour enfants souffrant de handicaps intellectuels, les classes ou sections distinctes pour les élèves roms dans les écoles «mixtes», et la prévalence des «écoles ghettos»; que les enfants roms rencontrent des obstacles supplémentaires à une participation égale à l’éducation, notamment l’incapacité à couvrir les coûts liés à l’éducation (y compris l’éducation et la garde des jeunes enfants), la ségrégation spatiale, le manque de structures d’accueil des enfants à proximité ou encore un accès inégal ou inexistant à l’apprentissage en ligne ou à distance; que la pauvreté et le manque d’accès aux services essentiels ont des effets considérables sur le développement physique, mental et émotionnel des enfants et augmentent leurs risques de retard dans tous les aspects de leur vie adulte;

P.

considérant que la faible fréquentation de l’enseignement préscolaire est un déterminant principal des taux de décrochage scolaire précoce chez les Roms, qui sont encore exacerbés par une rentrée scolaire tardive et une fréquentation scolaire irrégulière; que les décrochages scolaires se produisent principalement au moment de la transition entre les types d’écoles; que la participation à l’enseignement secondaire est entravée par des facteurs tels que les déplacements et la ségrégation en matière de logement, ainsi que le mauvais fonctionnement des services d’orientation; que les écarts de scolarisation sont encore aggravés par la fracture numérique croissante entre les enfants roms et non roms;

Q.

considérant que, pendant la pandémie, les Roms ont été confrontés à des risques plus élevés de contracter la COVID-19 en raison d’inégalités sanitaires et sociales bien ancrées et qu’ils ont été touchés de manière disproportionnée par les mesures prises pour contenir le virus; que les conséquences sociales et économiques négatives de la pandémie ont été particulièrement préjudiciables pour la population rom dans l’Union européenne en raison de la forte proportion de Roms participant à l’économie informelle et au travail saisonnier ainsi que de l’absence de mesures adaptées à leur situation spécifique lors de l’élaboration des politiques visant à atténuer les conséquences de la crise sanitaire; que la pandémie a donné lieu à la désignation de boucs émissaires et à des discours de haine à l’encontre des Roms; que la situation d’urgence sanitaire a une fois de plus révélé un écart critique entre l’ampleur des besoins au niveau local et la capacité à y répondre et a mis en évidence la nécessité de mesures stratégiques immédiates et à long terme, notamment dans les domaines de l’emploi, de l’éducation et du logement (18);

R.

considérant que la collecte de données sur l’égalité concerne tous les types de données ventilées utilisées pour comparer la situation de groupes spécifiques exposés au risque de discrimination, élaborer des politiques publiques qui contribuent à promouvoir l’égalité ainsi que pour évaluer leur mise en œuvre, en se fondant sur les faits et non sur de simples suppositions; que la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des mesures européennes et nationales en faveur de l’insertion sociale des Roms ont été entravés par le manque de données complètes et de qualité, ventilées par origine ethnique;

S.

considérant que de nombreux Roms vivent dans des zones où ils sont exposés de manière disproportionnée à la dégradation de l’environnement et à la pollution provenant de décharges ou de sites contaminés et sont privés d’accès aux services environnementaux de base et aux services publics essentiels;

T.

considérant que les femmes roms font l’objet de formes multiples et intersectionnelles de discrimination fondée sur la combinaison de leur appartenance ethnique, de leur genre et de leur statut social, ainsi que de violences sexistes, ce qui a été particulièrement visible pendant la pandémie de COVID-19; que l’égalité entre les femmes et les hommes doit être garantie et encouragée dans tous les domaines, y compris en ce qui concerne la participation au marché du travail, les conditions d’emploi, les salaires, l’éducation et la formation, la réorientation professionnelle et l’évolution de carrière;

U.

considérant qu’environ 10 à 20 % des quelque 400 000 Roms vivant en Ukraine sont apatrides ou menacés d’apatridie (19); que les réfugiés roms fuyant la guerre en Ukraine sans documents confirmant leur citoyenneté ukrainienne ou leur statut de résident se trouvent dans une situation particulièrement vulnérable;

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