Initiative législative — 52022IR0247

Avis du Comité européen des régions — «Stratégie européenne de lutte contre l’antisémitisme et de soutien à la vie juive (2021-2030)»

(2022/C 375/04)

Rapporteur: János Ádám KARÁCSONY (HU/ECR), vice-président du conseil du comitat de Pest Texte de référence: Communication de la Commission — «Stratégie européenne de lutte contre l’antisémitisme et de soutien à la vie juive (2021-2030)» COM(2021) 615 final

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS

1.

se félicite de la communication sur la stratégie européenne de lutte contre l’antisémitisme et de soutien à la vie juive (2021-2030), et partage l’avis de la Commission européenne selon lequel la lutte contre l’antisémitisme est un défi complexe, étant donné qu’il représente une menace pour les valeurs européennes fondamentales. Grâce à une participation active, le Comité européen des régions pourrait contribuer à la stratégie européenne élaborée par la Commission visant à lutter contre l’antisémitisme et à soutenir la vie juive (2021-2030) en veillant à ce que les collectivités locales et régionales soient associées à sa mise en œuvre; estime qu’une Union européenne exempte d’antisémitisme doit être l’objectif commun de toutes les collectivités locales et régionales de l’Union européenne;

2.

exprime sa préoccupation quant aux conclusions de la deuxième enquête sur la discrimination et les crimes de haine à l’encontre des juifs dans l’Union européenne, intitulée «Expériences et perceptions de l’antisémitisme», réalisée en 2018 par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA), qui a confirmé que neuf juifs sur dix pensent que l’antisémitisme a augmenté dans leur pays et que 85 % d’entre eux considèrent l’antisémitisme comme un problème grave;

3.

se félicite que la stratégie de la Commission repose sur une large consultation des parties concernées, y compris les autorités nationales et régionales, les communautés et organisations juives, les experts et chercheurs indépendants, l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, ainsi que des organisations internationales et d’autres parties prenantes;

4.

souligne que la culture juive fait partie intégrante de la culture européenne et que le patrimoine culturel juif doit être à la fois protégé et promu dans les villes et les régions de l’UE d’une manière qui incite les Européens à le valoriser et à le considérer comme un élément essentiel de la culture et du mode de vie de l’Europe. Dans le cadre de cette stratégie, il convient d’attirer l’attention sur les contributions importantes apportées par des personnes d’origine ou de croyance juive à notre société et à notre culture commune; estime, à cet égard, qu’il importe de renforcer la coopération entre les régions et la société civile;

5.

se félicite que la Commission réaffirme son engagement ferme et sans équivoque en faveur de la lutte menée dans le monde entier contre l’antisémitisme; convient que toute forme d’antisémitisme ou d’incitation à la haine ou à la violence est inacceptable et incompatible avec les valeurs et objectifs de l’Union européenne et de ses États membres. Ces principes ne sont pas négociables. À la lumière de ce qui précède, il est essentiel que l’ensemble des autorités internationales, nationales et infranationales intègrent la prévention et la lutte contre l’antisémitisme sous toutes ses formes dans tous les domaines d’action;

6.

se félicite de l’engagement pris par la Commission de mener un dialogue régulier avec le Parlement européen et les parlements nationaux des États membres afin d’encourager une action déterminée pour lutter contre l’antisémitisme et soutenir la vie juive, et ajoute qu’étendre l’invitation à participer à ce dialogue aux acteurs régionaux renforcerait encore l’efficacité de la stratégie;

7.

juge appropriée la conclusion tirée dans la stratégie selon laquelle toutes les formes de haine portent atteinte aux valeurs humaines et sont incompatibles avec les valeurs défendues par l’UE. Tout en se félicitant du fait que cette stratégie s’inscrit dans le cadre des efforts déployés par la Commission pour lutter contre toutes les formes de haine, de discrimination et de racisme, il estime qu’il est nécessaire d’aller plus loin en annonçant un principe de tolérance zéro à l’égard de l’antisémitisme;

8.

rappelle que, conformément à l’article 17 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), l’Union européenne doit entretenir un dialogue ouvert, transparent et régulier avec les Églises, les associations religieuses et les organisations non confessionnelles, et qu’un tel dialogue devrait également être engagé par le Comité;

Prévenir toutes les formes d’antisémitisme et lutter contre celles-ci

9.

juge appropriée la conclusion formulée dans la stratégie selon laquelle les manifestations les plus courantes de l’antisémitisme aujourd’hui comprennent celui qui est lié à l’État d’Israël, auquel les juifs d’Europe sont le plus souvent confrontés en ligne (1);

10.

soutient pleinement l’idée selon laquelle les États membres et leurs autorités devraient adopter comme pratique courante le recours à la définition de l’antisémitisme fournie par l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste (IHRA) afin de repérer les schémas antisémites et les diverses manifestations de l’antisémitisme. La reconnaissance d’un acte en qualité d’«acte antisémite» et sa dénomination en tant que tel sont de nature à inspirer la confiance dans les autorités et les tribunaux, et font que les personnes sont plus disposées à signaler les délits à caractère antisémite;

11.

conformément à cette définition: a) tout acte antisémite doit être considéré comme une infraction lorsqu’il est qualifié ainsi par la loi (c’est le cas, par exemple, du déni de l’existence de l’Holocauste ou de la diffusion de contenus antisémites). L’application d’une terminologie particulièrement blessante et dommageable (Holocauste, génocide, apartheid) ne saurait être acceptée comme l’expression légitime de critiques à l’encontre de groupes juifs ou des buts et comportements généraux de l’État d’Israël; b) une infraction est qualifiée d’antisémite lorsque les victimes ou les biens touchés (comme des bâtiments, des écoles, des lieux de culte et des cimetières) sont ciblés parce qu’ils sont juifs ou relatifs aux Juifs, ou perçus comme tels; c) la discrimination à caractère antisémite et le fait de refuser à des Juifs des possibilités ou des services ouverts à d’autres doivent faire l’objet de poursuites et de condamnations;

12.

se félicite que les États membres aient souscrit à la stratégie et qu’ils se soient déjà engagés à prévenir et à combattre l’antisémitisme dans le cadre de stratégies nationales, ainsi qu’à lutter contre d’autres formes de discrimination telles que le racisme, la xénophobie et l’extrémisme. Le plan d’action de l’UE intitulé «L’Union de l’égalité — plan d’action de l’UE contre le racisme 2020-2025», sur lequel le Comité des régions a également émis un avis, en est un exemple (2);

13.

est d’accord avec l’affirmation consignée dans la stratégie selon laquelle la clé du succès réside dans la participation accrue des organisations de la société civile et des communautés juives, en renforçant la collaboration active avec ces entités et en soutenant financièrement leurs initiatives au moyen des programmes de financement européens existants, en allouant des fonds spécifiques à la réalisation de ces objectifs;

14.

se félicite de l’engagement pris par la Commission de soutenir les organisations et les projets visant à combattre et à enregistrer toutes les formes d’antisémitisme par le financement du programme «Citoyens, égalité, droits et valeurs» (CERV) (3), doté de 1,55 milliard d’euros, ainsi que d’un large éventail d’autres programmes de l’Union (4), afin de tenir compte ainsi du caractère transversal de l’antisémitisme en s’attaquant à l’antijudaïsme et en luttant contre la remise en cause de la légitimité de l’État d’Israël, tout en accordant une attention suffisante à la mémoire de l’Holocauste;

15.

soutient, dans le but de renforcer la confiance dans l’action de l’État, la désignation de points de contact au sein des autorités nationales et régionales chargées de la sécurité, ainsi que la définition de voies de communication et de mesures coordonnées, en particulier en cas de crise;

16.

se félicite de la décision de la Commission d’officialiser le groupe de travail ad hoc sur la lutte contre l’antisémitisme en tant que structure permanente afin d’appuyer la mise en œuvre de la stratégie et de contribuer à la coordination des efforts déployés par les États membres, les représentants des communautés juives et d’autres parties prenantes. Invite la Commission à accorder une attention particulière à la complexité des communautés juives européennes lors du choix des représentants au sein des groupes de travail, afin de veiller à ce que toutes les dénominations et tous les mouvements religieux soient représentés sur un pied d’égalité;

17.

est préoccupé par le fait que 44 % des jeunes Européens juifs ont été victimes de harcèlement antisémite (5) et considère que lutter explicitement contre les discours de haine et les crimes haineux à caractère antisémite, ainsi que contre l’extrémisme violent et le terrorisme à l’encontre des Juifs relève de l’urgence absolue; se dit vivement préoccupé par les résultats d’une enquête conduite par l’Agence des droits fondamentaux sur les expériences de crimes de haine vécues par les Juifs dans douze États membres de l’Union, selon lesquels 35 % des répondants ont déjà été confrontés à l’affirmation suivante: «Les juifs exploitent l’Holocauste à des fins de victimisation pour servir leur propre intérêt» (6) tandis que 53 % des Européens estiment que la négation de celui-ci est un problème dans leur pays (7). Compte tenu de ces éléments, le Comité demande instamment qu’il soit donné suite rapidement à la proposition de la Commission visant à étendre la liste des infractions pénales de l’UE aux discours de haine et aux crimes de haine, ce qui permettrait de fixer des règles minimales à l’échelle de l’Union pour définir les infractions pénales et les sanctions;

18.

partage l’avis de la Commission selon lequel tant les États membres que les collectivités locales et régionales ont un rôle particulièrement important à jouer dans la mise en œuvre de la stratégie, s’agissant de lutter contre l’antisémitisme et de soutenir la vie juive; s’engage à accorder davantage d’attention à la question de l’antisémitisme à l’avenir afin d’apporter sa contribution à la mise en œuvre de la stratégie de l’Union en matière de lutte contre l’antisémitisme et de promouvoir l’échange de bonnes pratiques;

19.

salue la stratégie de formation judiciaire européenne pour la période 2021-2024 proposée par la Commission et visant à soutenir les programmes de formation et les activités de renforcement des capacités en matière de lutte contre l’antisémitisme à l’adresse des professionnels de la justice et des services répressifs, y compris par l’intermédiaire du réseau européen de formation judiciaire (REFJ) et de l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs (CEPOL). Un programme de sensibilisation au sujet de l’antisémitisme et une formation adéquate devraient également être à la disposition des collectivités locales et régionales;

20.

souligne qu’il importe tout particulièrement que des données comparables sur les différentes formes d’expression de l’antisémitisme soient compilées dans les États membres et que la méthodologie et la mise en place de procédures de collecte de données soient soutenues par des fonds et des programmes ciblés;

21.

partage l’avis de la Commission selon lequel la lutte contre l’antisémitisme en ligne mérite une plus grande attention; souligne que les mythes du complot antisémite de même que les symboles, les «souvenirs» et la «littérature» liés au nazisme, ainsi que leur diffusion en ligne, peuvent conduire à la radicalisation et aboutir à la violence physique. Les obligations spécifiques imposées aux opérateurs dans leur code de conduite, la législation sur les services numériques et la législation sur les marchés numériques revêtent par conséquent une importance particulière;

22.

souligne qu’il importe d’accorder une plus grande attention à la manière de lutter contre les contenus illicites sur les plateformes de médias sociaux. Les services répressifs, le pouvoir judiciaire et les procédures judiciaires au civil jouent un rôle crucial pour y parvenir. Les déclarations faites en ligne ou sur les réseaux sociaux qui constituent une infraction pénale devraient être systématiquement poursuivies, raison pour laquelle le Comité estime qu’il est nécessaire de renforcer la législation de l’Union et les législations nationales en la matière. Il invite donc instamment les États membres à transposer et mettre en œuvre, rapidement et intégralement, la décision-cadre sur la lutte contre le racisme et la xénophobie (8);

Protéger et soutenir la vie juive dans l’Union

23.

se félicite de la détermination de la Commission à aider les États membres et les communautés juives à renforcer la protection des synagogues et lieux de culte grâce à un financement de 24 millions d’euros, et attire l’attention sur le fait que les données unifiées collectées sur les incidents pourraient aider la Commission à étudier, conjointement avec le Centre de situation et du renseignement de l’Union européenne, les menaces spécifiquement dirigées contre les juifs, leurs communautés et lieux de culte afin de mieux comprendre et prévenir les risques spécifiques existants en matière de sécurité, d’en protéger les personnes et d’y faire face;

24.

souligne qu’en dépit de la présence de longue date des juifs en Europe, 68 % des Européens déclarent ne pas être «informés» de l’histoire juive (9); estime que promouvoir une sensibilisation et une connaissance accrues de l’histoire, de la religion et de la culture juives à l’intention des jeunes doit être une priorité. À cet égard, la qualité du matériel pédagogique et des manuels utilisés par les enseignants revêt une importance particulière. Il convient de déconstruire les préjugés sociétaux et de contribuer à ce que la vie juive soit pleinement reconnue comme partie intégrante de la société européenne;

25.

se félicite de la reconnaissance par la Commission du rôle important que jouent les sports et les médias dans la promotion de l’inclusion, et souligne qu’outre les initiatives des ONG, la participation active des organisations juives et le soutien apporté par des programmes ciblés peuvent s’avérer plus efficaces pour lutter contre les stéréotypes et les idées fausses reposant sur l’antisémitisme;

26.

accueille favorablement le cadre européen d’action en faveur du patrimoine culturel (10) (qui comprend une mesure spécifique concernant les cimetières juifs en Europe), mais attire également l’attention sur le fait qu’il existe sur notre continent de nombreuses synagogues abandonnées et d’autres sites de communautés juives délaissés. Outre les aides régionales, d’autres programmes seraient nécessaires pour renforcer les racines culturelles de l’Europe en restaurant ces lieux importants et en les protégeant du vandalisme;

27.

se félicite de l’engagement de la Commission en faveur de l’éducation et de la recherche sur la vie juive, l’antisémitisme et l’Holocauste, ainsi que de la reconnaissance qu’elles sont essentielles pour comprendre l’antisémitisme aujourd’hui et empêcher que de telles atrocités ne se reproduisent. Néanmoins, le champ d’application limité des programmes de l’OSCE (11)/BIDDH (12) et de l’UNESCO (13) dans certains États membres doit être renforcé;

Promouvoir l’éducation, la recherche et la mémoire de l’Holocauste

28.

se félicite du projet de la Commission de financer une enquête à l’échelle de l’UE sur les préjugés antisémites dans toute l’Union européenne, en s’appuyant également sur l’expérience de nombreux États membres (14) et de collectivités locales et régionales dans l’ensemble de l’Union;

29.

souligne que, même si l’éducation est du ressort des États membres, il faut revoir le contenu du matériel pédagogique portant sur le judaïsme, l’antisémitisme, l’Holocauste et l’État d’Israël contemporain qui est utilisé dans les établissements d’enseignement européens. Il convient de garder à l’esprit que ce matériel pédagogique doit être pleinement conforme aux valeurs de paix, de tolérance, de coexistence et de non-violence établies par l’UNESCO. Par ailleurs, des fonds de l’UE devraient être accordés pour financer des manuels scolaires qui satisfont à toutes les normes de l’UNESCO susmentionnées. Une formation appropriée des enseignants de tous niveaux, afin de lutter contre l’antisémitisme et les préjugés dans et par l’éducation, est essentielle (15). Le partage des bonnes pratiques entre les professionnels de l’enseignement et de la formation, ainsi qu’entre les différents niveaux de gouvernance chargés de la conception et de la mise en œuvre des politiques éducatives et de formation pourrait renforcer davantage la lutte contre les idées fausses et les stéréotypes;

30.

exprime son inquiétude face à la répétition d’actes antisémites dans les écoles et à la difficulté croissante que rencontrent certains enseignants pour donner des cours sur la Shoah, et convient que ceux-ci devraient être habilités à aborder l’antisémitisme, la Shoah, la vie et l’histoire juives, y compris dans les salles de classe multiculturelles; souligne, par conséquent, qu’il importe que les États membres fournissent aux enseignants, en particulier aux professeurs d’histoire et aux chefs d’établissement, un soutien pédagogique renforcé lorsqu’ils abordent la période de la Seconde Guerre mondiale et, plus généralement, la question de l’antisémitisme; souligne que pour revoir et améliorer le matériel pédagogique utilisé dans les États membres et leurs régions, il est particulièrement nécessaire d’organiser des échanges structurés avec les enseignants;

31.

se félicite que la Commission continue à financer des actions dans les États membres pour lutter systématiquement contre l’antisémitisme de même que pour soutenir la vie juive au niveau régional et local et promouvoir la connaissance de celle-ci, telle qu’elle s’y déclinait autrefois et encore aujourd’hui, ainsi que les échanges avec des communautés locales; ces actions devraient également être appuyées par des programmes de l’Union tels que Horizon Europe et CERV;

32.

apprécie vivement les projets internationaux de recherche sur la prévention de l’antisémitisme, tels que ceux visant à comparer le traitement de l’antisémitisme dans l’enseignement scolaire, et demande qu’ils soient soutenus de manière ciblée par des fonds européens;

33.

souligne qu’il importe de se remémorer l’attitude héroïque des personnes non juives qui, dans toute l’Europe, ont sacrifié leur vie pour aider les juifs pendant la Shoah;

34.

encourage le développement coordonné et transfrontière de matériel pédagogique multilingue sur la prévention de l’antisémitisme ainsi que de manuels à l’intention des enseignants, au format numérique et librement accessibles;

35.

estime qu’il est essentiel de renforcer les mécanismes de contrôle du financement de groupes qui, sous l’apparence d’organisations non gouvernementales, protègent l’antisémitisme, promeuvent l’initiative Boycott, désinvestissement et sanctions (BDS), ou justifient et encouragent le terrorisme;

36.

marque sa satisfaction quant au travail accompli par l’infrastructure européenne de recherche sur l’Holocauste (EHRI) (16) et estime qu’il est important de garantir l’avenir de la recherche transnationale, du travail de mémoire et de l’enseignement portant sur l’Holocauste au-delà de l’expiration du projet en 2024. Il s’agit de l’initiative de recherche sur l’Holocauste qui perçoit le plus grand financement de l’Union européenne;

Mener la lutte au niveau mondial contre l’antisémitisme

37.

se félicite que la Commission reconnaisse Israël comme un partenaire essentiel de l’Union européenne pour lutter contre l’antisémitisme à l’échelle mondiale. En outre, le Comité soutient pleinement la coopération avec le groupe de travail ad hoc mis en place par la Commission européenne et avec le groupe de travail du Parlement européen sur l’antisémitisme (WGAS);

38.

souligne qu’il importe d’associer les autorités nationales, les collectivités régionales et locales, ainsi que les communautés juives et les sociétés civiles, afin de renforcer la légitimité du plan d’action et de lutter plus efficacement contre l’antisémitisme en Europe. Il est également important d’échanger les bonnes pratiques entre les différents pays et collectivités locales et régionales, y compris les objectifs et les mesures arrêtés dans les domaines de l’enseignement, de la législation ou de la recherche, qui sont élaborées par différents niveaux de gouvernance et la société civile;

39.

est d’avis que les collectivités locales et régionales étant en première ligne pour ce qui est de lutter contre l’antisémitisme et de soutenir la vie juive, elles doivent avoir la possibilité de participer aux échanges, aux consultations régulières et aux dialogues avec les institutions de l’Union européenne;

40.

fait part de la disponibilité du Comité à contribuer, le cas échéant, aux travaux du groupe de travail ad hoc sur la lutte contre l’antisémitisme mis en place par la Commission, et de sa volonté d’inviter des représentants de ce groupe à ses réunions sur le sujet;

41.

entend suivre la recommandation de la Commission en donnant l’exemple et en renforçant la représentativité de son propre personnel, grâce à des mesures en matière de recrutement et de sélection.

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(1) 79 % des juifs européens se sentent tenus pour responsables de toute action de l’État d’Israël. 69 % déclarent que le conflit israélo-arabe a des répercussions sur le sentiment de sécurité (deuxième enquête de la FRA sur les expériences et les perceptions de l’antisémitisme, 2018): https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf).

(2) CdR-2020-04617.

(3) C(2021) 2699 final: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c_2021_2699_f1_commission_implementing_decision_en_v3_p1_1177590.pdf); programme CERV: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/cerv

(4) Les programmes Justice, Horizon Europe, Europe créative, Erasmus +, le Fonds pour la sécurité intérieure, les fonds de la politique de cohésion, l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) et l’instrument d’aide de préadhésion (IAP).

(5) Jeunes Européens juifs: perceptions et expériences de l’antisémitisme, FRA (Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne), 2019: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-young-jewish-europeans_en.pdf

(6) Expériences et perceptions de l’antisémitisme, Deuxième enquête sur la discrimination et les crimes de haine à l’encontre des Juifs dans l’UE, FRA (Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne), 2018: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf

(7) Eurobaromètre spécial 484, Perceptions de l’antisémitisme, 2019: https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2220

(8) Décision-cadre 2008/913/JAI du Conseil du 28 novembre 2008, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=CELEX:32008F0913

(9) Enquêtes — Eurobaromètre (europa.eu).

(10) Cadre européen d’action en faveur du patrimoine culturel.

(11) OSCE: Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

(12) BIDDH: Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE.

(13) UNESCO: Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture.

(14) András Kovács et György Fischer, Enquête sur les préjugés antisémites en Europe dans 16 pays européens, Action and Protection League, 2021: European antisemitism survey — APL — Action & Protection League (apleu.org).

(15) Addressing Anti-Semitism in Schools: Training Curricula, publication élaborée conjointement par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE et l’UNESCO.

(16) https://www.ehri-project.eu/