Initiative législative — 52022IR3901

30.12.2022

Journal officiel de l'Union européenne

C 498/51

Avis du Comité européen des régions sur le thème «Passeport pour la réussite scolaire»

(2022/C 498/10)

Rapporteure:

Inga BĒRZIŅA (LV/Renew Europe), membre du conseil municipal de Kuldīga

Document de référence:

Proposition de recommandation du Conseil concernant l’initiative «Passeport pour la réussite scolaire»

COM(2022) 316

I. RECOMMANDATIONS D’AMENDEMENT

Proposition de recommandation du Conseil concernant l’initiative «Passeport pour la réussite scolaire»

COM(2022) 316

Amendement 1

Considérant 2

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

(2)

Le 30 septembre 2020, la Commission européenne a adopté une communication relative à la réalisation d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025, dans laquelle elle envisage l’inclusion comme une des six dimensions de cet espace (1). Le 18 février 2021, le Conseil a adopté sa résolution relative à un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation, dans la perspective de l’espace européen de l’éducation et au-delà (2021-2030) (2).

(2)

Exposé des motifs

Il est proposé d’ajouter une référence à l’avis du CdR adopté sur la communication de la Commission relative à la réalisation d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025.

Amendement 2

Considérant 5

(Nouveau considérant)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Dans le rapport final de la conférence sur l’avenir de l’Europe, les représentants de la société civile invitent également l’Union à faire en sorte que tous les citoyens européens puissent tirer parti de la numérisation, en leur donnant les moyens d’acquérir les compétences et les possibilités numériques nécessaires (1) . La Commission entend présenter des propositions de recommandation, l’une relative à l’amélioration de l’enseignement des compétences numériques dans le domaine de l’éducation et de la formation, et l’autre sur la certification européenne des compétences numériques (2) .

Exposé des motifs

La proposition vise à souligner l’importance de tirer parti de la numérisation en offrant à chacun les compétences numériques et les possibilités qu’offre le numérique.

Amendement 3

Considérant 25

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

(25)

Il convient d’intégrer systématiquement dans le système d’éducation et de formation à travers l’UE l’objectif qui consiste à réduire l’échec scolaire et l’abandon précoce de l’éducation et de la formation et à promouvoir la réussite scolaire. Au niveau systémique, la cohérence des mesures stratégiques, la coordination avec d’autres domaines d’action pertinents (tels que la santé, les services sociaux, l’emploi, le logement, la justice, la migration et l’intégration) et la coopération efficace entre les différents acteurs à tous les niveaux (national, régional, local, établissements scolaires) sont nécessaires pour apporter un soutien coordonné aux enfants, aux jeunes et à leurs familles. Parallèlement, au niveau des établissements scolaires, il convient de promouvoir des approches englobant tous les acteurs de l’école qui tiennent compte de tous les domaines d’activité (enseignement et apprentissage, planification et gouvernance, etc.) et qui associent l’ensemble des acteurs clés (apprenants, chefs d’établissement, personnel enseignant et non enseignant, parents et familles, et communautés locales et élargies) (1).

(25)

Il convient d’intégrer systématiquement dans le système d’éducation et de formation à travers l’UE l’objectif qui consiste à réduire l’échec scolaire et l’abandon précoce de l’éducation et de la formation et à promouvoir la réussite scolaire. Au niveau systémique, la cohérence des mesures stratégiques, la coordination avec d’autres domaines d’action pertinents (tels que la santé, les services sociaux, l’emploi, le logement, la justice, la migration et l’intégration) et la coopération efficace entre les différents acteurs à tous les niveaux , conformément aux principes de la gouvernance à plusieurs niveaux (européen, national, régional, local, établissements scolaires) sont nécessaires pour apporter un soutien coordonné aux enfants, aux jeunes et à leurs familles. Parallèlement, au niveau des établissements scolaires, il convient de promouvoir des approches englobant tous les acteurs de l’école qui tiennent compte de tous les domaines d’activité (enseignement et apprentissage, planification et gouvernance, etc.) et qui associent l’ensemble des acteurs clés (apprenants, chefs d’établissement, personnel enseignant et non enseignant, parents et familles, et communautés locales et élargies) (1).

Exposé des motifs

L’éducation et la formation seraient améliorées si les principes et les processus qui forment le socle de la gouvernance à multiniveaux étaient mis en œuvre conformément aux termes figurant dans la résolution du Comité des régions sur la charte pour la gouvernance à multiniveau en Europe (1).

Amendement 4

Paragraphe 1

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

d’élaborer ou de consolider d’ici à 2025 une stratégie intégrée et globale promouvant la réussite scolaire, au niveau approprié, conformément à la structure de leur système d’éducation et de formation, en vue de dissocier les résultats scolaires du statut socio-économique, de promouvoir l’inclusion dans l’éducation (notamment en luttant contre la ségrégation au sein du système éducatif) et de réduire encore davantage l’abandon précoce de l’éducation et de la formation ainsi que la proportion d’élèves ayant une maîtrise insuffisante des compétences de base, comme proposé dans le cadre stratégique figurant en annexe. Une attention particulière devrait être accordée au bien-être à l’école en tant que composante essentielle de la réussite scolaire . Cette stratégie devrait comprendre des mesures de prévention, d’intervention et de compensation (notamment les mesures proposées dans le cadre de la garantie pour la jeunesse), être fondée sur des données probantes et associer des mesures universelles à des mesures comprenant des dispositions ciblées et/ou individualisées pour les apprenants nécessitant une attention et un soutien supplémentaires dans des cadres inclusifs (apprenants issus de l’immigration ou de la communauté rom et défavorisés sur le plan socio-économique, notamment les réfugiés; apprenants ayant des handicaps visibles et non visibles; apprenants ayant des besoins spécifiques en matière d’éducation ou des problèmes de santé mentale). Cette stratégie devrait également être fondée sur une coopération structurée entre les acteurs représentant différents domaines d’action, niveaux de gouvernance et niveaux d’instruction, bénéficier d’un financement adéquat et être assortie d’un plan de mise en œuvre et d’évaluation clair;

d’élaborer ou de consolider d’ici à 2025 une stratégie intégrée et globale promouvant la réussite scolaire, au niveau approprié, conformément à la structure de leur système d’éducation et de formation , et en tenant compte des systèmes de décentralisation pertinents , en vue de dissocier les résultats scolaires du statut socio-économique, de promouvoir l’inclusion dans l’éducation (notamment en luttant contre la ségrégation au sein du système éducatif) et de réduire encore davantage l’abandon précoce de l’éducation et de la formation ainsi que la proportion d’élèves ayant une maîtrise insuffisante des compétences de base, comme proposé dans le cadre stratégique figurant en annexe. Une attention particulière devrait être accordée au bien-être et aux conditions environnementales et sanitaires qui prévalent à l’école et dans le milieu scolaire , en tant que composante essentielle de la réussite à l’école . Cette stratégie devrait comprendre des mesures de planification, de prévention, d’intervention et de compensation (notamment les mesures proposées dans le cadre de la garantie pour la jeunesse), être fondée sur des données probantes et associer des mesures universelles à des mesures comprenant des dispositions ciblées et/ou individualisées pour les apprenants nécessitant une attention et un soutien supplémentaires dans des cadres inclusifs (apprenants issus de l’immigration ou de la communauté rom et défavorisés sur le plan socio-économique, notamment les réfugiés; apprenants ayant des handicaps visibles et non visibles; apprenants ayant des besoins spécifiques en matière d’éducation ou des problèmes de santé mentale). Cette stratégie devrait également être fondée sur une coopération structurée entre les acteurs représentant différents domaines d’action, niveaux de gouvernance et niveaux d’instruction, bénéficier d’un financement adéquat et être assortie d’un plan de mise en œuvre, d’évaluation et de réexamen clair;

Exposé des motifs

Les collectivités locales et régionales ont un rôle essentiel à jouer dans la mise en œuvre de la vision de l’espace européen de l’éducation en ce qu’elles entretiennent des relations directes et globales avec les populations auprès desquelles les politiques éducatives élaborées au niveau européen devront être mises en œuvre et où elles auront un effet direct (2).

Amendement 5

Paragraphe 3

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

3.	de combiner, dans le cadre d’une stratégie intégrée et globale, des mesures de prévention, d’intervention et de compensation telles que celles énoncées dans le cadre stratégique figurant en annexe pour soutenir:

3.	de combiner, dans le cadre d’une stratégie intégrée , inclusive et globale, des mesures de prévention, d’intervention et de compensation telles que celles énoncées dans le cadre stratégique figurant en annexe pour soutenir:

Exposé des motifs

Ressort du texte.

Amendement 6

Paragraphe 3.3

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

3.3.

les établissements scolaires, en élaborant une «approche englobant tous les acteurs de l’école» en matière de réussite scolaire, qui permette à tous les membres de la communauté éducative (les chefs d’établissement, les enseignants, les formateurs, les autres membres du personnel éducatif, les apprenants, les parents, les familles et la communauté locale) ainsi qu’aux acteurs externes de participer de manière active et collaborative pour promouvoir la réussite scolaire de tous les apprenants;

3.3.

les établissements scolaires, en élaborant une «approche englobant tous les acteurs de l’école» en matière de réussite scolaire, qui permette à tous les membres de la communauté éducative (les chefs d’établissement, les enseignants, les formateurs, les autres membres du personnel éducatif, les apprenants, les parents, les familles et la communauté locale , et notamment les collectivités locales et régionales ) ainsi qu’aux acteurs externes de participer de manière active et collaborative pour promouvoir la réussite scolaire de tous les apprenants;

Exposé des motifs

Les collectivités locales et régionales ont des responsabilités au niveau scolaire et contribuent au développement d’une «approche englobant tous les acteurs de l’école,», y compris par la mise en œuvre de l’«approche de la quadruple hélice», soit un modèle de coopération où, aux côtés des parties prenantes des secteurs public, privé et universitaire, la priorité est accordée aux besoins de chacun.

Amendement 7

Paragraphe 4

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

d’optimiser l’utilisation des ressources nationales et de l’Union européenne pour investir dans les infrastructures, la formation, les outils et les ressources afin de renforcer l’inclusion, l’égalité et le bien-être dans le système d’éducation, notamment celle des fonds et de l’expertise de l’UE en vue de réformes et d’investissements dans les infrastructures, les outils, la pédagogie et la création d’environnements d’apprentissage sains, en particulier Erasmus+, la facilité pour la reprise et la résilience, le Fonds social européen+, le Fonds européen de développement régional, le programme pour une Europe numérique, Horizon Europe, l’instrument d’appui technique, le Fonds «Asile, migration et intégration», etc., et veiller à ce que l’utilisation de ces fonds soit conforme à la stratégie dans son ensemble;

d’optimiser l’utilisation des ressources , locales, régionales et nationales et de l’Union européenne pour investir dans les infrastructures, la formation, les outils et les ressources afin de renforcer l’inclusion, l’égalité et le bien-être dans le système d’éducation, notamment celle des fonds et de l’expertise de l’UE en vue de réformes et d’investissements dans les infrastructures, les outils, la pédagogie et la création d’environnements d’apprentissage sains, en particulier Erasmus+, la facilité pour la reprise et la résilience, le Fonds social européen+, le Fonds européen de développement régional, le programme pour une Europe numérique, Horizon Europe, l’instrument d’appui technique, le Fonds «Asile, migration et intégration», etc., et veiller à ce que l’utilisation de ces fonds soit conforme à la stratégie dans son ensemble;

Exposé des motifs

La proposition inclut également les niveaux local et régional.

II. RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),

Rôle spécifique des régions et des territoires

estime que des systèmes d’éducation et de formation de qualité, inclusifs et accessibles à tous, indépendamment des caractéristiques personnelles des apprenants, de leur situation familiale, culturelle et socio-économique, créent non seulement des voies de réussite scolaire, mais contribuent aussi à notre trajectoire commune vers la cohésion sociale et une économie plus durable dans l’Union européenne;

se félicite vivement de l’«approche associant l’ensemble des acteurs de l’école» encouragée par la Commission, qui inclut aussi les collectivités locales et régionales, ce qui est une condition préalable importante pour réformer la politique d’éducation et de formation, et atteindre les objectifs clés de coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation, à savoir réduire la proportion de personnes ayant un faible niveau de compétences de base et lutter contre la sortie prématurée du système d’éducation et de formation;

fait observer que les mesures en matière de décrochage scolaire (3) sont souvent mises en œuvre aux niveaux local et régional, ce qui permet de résoudre les problèmes contextuels;

estime que, si l’on entend favoriser le bien-être à l’école des élèves comme du personnel scolaire, il importe non seulement de réduire l’écart qui existe en matière d’éducation entre les zones reculées, rurales et urbaines, mais encore entre les différents établissements d’enseignement. À cette fin, il convient de financer convenablement la promotion de la cohésion sociale et territoriale et de permettre que soient prises des décisions fondées sur des données. En tout état de cause, il ne sera possible d’améliorer la qualité du système éducatif décentralisé qu’à la condition d’adopter une démarche plus large, qui ne se limite pas à l’aspect budgétaire;

souligne l’importance de la collecte et du traitement des données aux niveaux local, régional et national, afin que, sur la base de leur analyse, des tendances communes en matière de décrochage scolaire puissent être dégagées, permettant de proposer des solutions qui soient propres à surmonter les difficultés, sur la base d’une approche territorialisée. Par exemple, en Lettonie, un outil interactif a été mis au point au niveau national pour recueillir des informations sur les élèves dès que l’enseignant identifie un risque de décrochage scolaire. L’outil offre un large éventail de statistiques au niveau des collectivités locales et régionales sur les causes et les tendances du décrochage scolaire;

préconise que soient déployés à plus grande échelle les exemples de bonnes pratiques menées par des collectivités territoriales pour développer un écosystème d’éducation numérique hautement performant et faciliter une transition numérique durable, ce qui permettrait, dans le même temps, de promouvoir une éducation inclusive et de qualité pour tous et de renforcer la cohésion numérique pour réduire les disparités territoriales. Par exemple, dans le contexte de la COVID-19, la région française d’Île-de-France a lancé la plateforme QIOZ d’apprentissage linguistique gratuit;

Incidence des crises sur les systèmes éducatifs

attire l’attention sur le fait que le nombre de jeunes quittant prématurément l’école n’a cessé de diminuer au cours de la dernière décennie, mais que la pandémie risque d’inverser cette tendance positive (4). C’est ce que tendent à montrer les résultats des élèves pour l’année scolaire 2021-2022 et leur corrélation avec les restrictions liées à la COVID-19. Par exemple, en Belgique, dans les régions de Wallonie et Bruxelles-Capitale, le nombre de jeunes en décrochage scolaire a augmenté de 28 %, en particulier dans le groupe des 7-12 ans;

demande qu’il soit tenu compte de l’incidence de la COVID-19 sur la santé mentale et physique des élèves ainsi que sur leur bien-être général. En outre, il convient de prêter attention au fait que l’effet de cette crise a aussi réduit la motivation à apprendre de groupes d’élèves qui n’étaient pas auparavant exposés au risque de décrochage scolaire et a, dans le même temps, touché de manière disproportionnée les élèves issus de milieux vulnérables et défavorisés; encourage, par conséquent, que des activités innovantes de motivation soient également mises en place pour les enfants qui ont de bons résultats dans leur apprentissage;

plaide pour qu’une éducation socialement inclusive et adaptée sur le plan psychologique soit garantie à tous les Ukrainiens d’âge scolaire résidant dans les États membres de l’Union du fait de la guerre dans leur pays; demande de la même façon que des programmes d’apprentissage linguistique soient élaborés sur mesure avec intelligence, comme ceux qui sont dispensés dans la région flamande de Belgique (5), à l’intention des élèves qui ne parlent pas la langue de l’État membre où ils résident, de manière à promouvoir leur intégration et d’accroître leurs chances de succès;

Observations finales

10.

partage la conclusion de l’évaluation indépendante (6) de la recommandation du Conseil du 28 juin 2011 concernant les politiques de réduction de l’abandon scolaire (7), selon laquelle la coopération à différents niveaux de gouvernance — européen, national, régional, local — reste limitée et disparate. Il s’agit là d’un des domaines où il convient d’œuvrer davantage pour trouver des solutions au problème du décrochage scolaire, notamment par la coopération au sein de l’écosystème d’innovation;

11.

souligne que les collectivités locales et régionales ont un rôle essentiel à jouer dans la création et la modernisation des établissements d’enseignement, en promouvant l’égalité des chances pour tous et un environnement d’apprentissage sûr, inclusif et efficace, en accordant une attention particulière au phénomène croissant de harcèlement/cyberharcèlement. Souligne, compte tenu des effets de la guerre russe en Ukraine, de la crise énergétique et de l’inflation rapide sur les budgets nationaux et locaux, l’importance du soutien à long terme des Fonds structurels européens aux projets municipaux visant à moderniser l’environnement d’apprentissage et à assurer la qualité de l’entretien des infrastructures éducatives existantes;

12.

plaide en faveur d’une «approche englobant tous les acteurs de l’école» pour relever les défis qui les accompagnent, notamment le remplacement générationnel des enseignants, et pour mettre en œuvre à plus grande échelle des programmes de motivation à destination des enseignants et du personnel scolaire, à l’instar de ce que pratiquent certaines collectivités locales et régionales, par exemple en mettant en place des programmes de bourses pour les étudiants en dernière année d’études, et tout particulièrement pour les futurs enseignants dans le domaine des STIM ou apportant une aide aux spécialistes (psychologues, éducateurs sociaux, etc.). En parallèle, il convient de continuer à promouvoir, à l’intention des enseignants, des programmes de développement professionnel et de renforcement des compétences et, s’il y a lieu, de reconversion.

Bruxelles, le 12 octobre 2022.

Le président du Comité européen des régions

Vasco ALVES CORDEIRO

(1) COM(2020) 625 final.

(2) JO C 66 du 26.2.2021, p. 1.

(1) COM(2020) 625 final.

(2) JO C 66 du 26.2.2021, p. 1.

(3) JO C 175 du 7.6.2021, p. 6.

(1) Conférence sur l’avenir de l’Europe — Rapport sur les résultats finaux, mai 2022, proposition 32 (p. 74).

(2) COM(2022) 404 final.

(1) Voir la définition donnée dans le document de travail des services de la Commission qui accompagne la recommandation.

(1) JO C 174 du 7.6.2014, p. 1.

(2) Avis du Comité européen des régions — Mise en place d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025 (JO C 175 du 7.5.2021, p. 6).

(3) L’indicateur d’«abandon précoce de l’éducation et de la formation» (ELET) de l’Union européenne mesure la proportion de jeunes âgés de 18 à 24 ans qui ont tout au plus achevé le premier cycle secondaire et qui sont sortis du monde de l’éducation et de la formation formelles ou non formelles.

(4) Commission européenne, direction générale de l’éducation, de la jeunesse, du sport et de la culture, Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2021 — Synthèse, Office des publications de l’Union européenne, 2021, https://data.europa.eu/doi/10.2766/480191

(5) Onthaalonderwijs voor anderstalige kinderen — OKAN (Accueil et scolarisation des enfants allophones).

(6) Commission européenne, direction générale de l’éducation, de la jeunesse, du sport et de la culture, Donlevy, V., Day, L., Andriescu, M., Downes, P., «Assessment of the implementation of the 2011 Council recommendation on policies to reduce early school leaving: final report», Office des publications de l’Union européenne.

(7) JO C 191 du 1.7.2011, p. 1.

CELEX	52022IR3901
Type	Initiative législative
Date	mercredi 12 octobre 2022

Initiative législative — 52022IR3901

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