Avis résumé concernant l’ouverture d’une enquête approfondie dans l’affaire FSP.100151, conformément à l’article 10, paragraphe 3, point d), du règlement (UE) 2022/2560

Le 3 avril 2024, la Commission a décidé, conformément à l’article 10, paragraphe 3, du règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil (1) (ci-après le «RSE»), d’ouvrir une enquête approfondie dans l’affaire susmentionnée après avoir constaté, sur la base d’un examen préliminaire, qu’elle disposait de suffisamment d’éléments indiquant qu’ENEVO Group – LONGi Solar Technologie Consortium, constitué d’ENEVO Group SRL et LONGi Solar Technologie GmbH (ci-après les «parties notifiantes»), dans le cadre de la procédure de passation de marchés publics décrite ci-dessous, a bénéficié de subventions étrangères faussant le marché intérieur. L’ouverture de l’enquête approfondie relative à la procédure de passation de marchés publics notifiée est sans préjudice de la décision finale dans cette affaire.

1. Procédure de passation de marchés publics

Le 27 septembre 2023, «Societatea PARC FOTOVOLTAIC ROVINARI EST S.A.» (ci-après le «pouvoir adjudicateur») a lancé une procédure ouverte de passation de marchés publics d’une valeur d’environ 375 millions d’euros pour la conception, la construction et l’exploitation d’un parc photovoltaïque en Roumanie. La procédure a été publiée sur la plateforme Tender Electronic Daily (TED) sous la référence Romania-Târgu Jiu: Travaux de construction de centrales électriques, 2023/S 189-592487. Lien TED: Travaux - 592487-2023 - TED Tenders Electronic Daily (europa.eu)

2. Partie notifiante et contributions financières étrangères notifiées

Le chef de file du consortium, ENEVO Group, fournit des services d’ingénierie et de conseil. Le membre du consortium LONGi Solar Technologie GmbH est une filiale allemande nouvellement créée, détenue et contrôlée à 100 % par LONGi Green Energy Technology Co., Ltd., un fournisseur de solutions solaires photovoltaïques. Le groupe est actif dans la fabrication de panneaux solaires et dans le secteur des énergies renouvelables. Le principal sous-traitant du consortium, Rodina Construction LLC, est une société ukrainienne active dans le génie civil.

Le 22 janvier 2024, le pouvoir adjudicateur a transmis à la Commission une déclaration au sens de l’article 29, paragraphe 1, du RSE, soumise par les parties notifiantes. La Commission a constaté que la notification était incomplète. Par conséquent, le 19 février 2024, la Commission a adopté une décision en vertu de l’article 29, paragraphe 4, du RSE et de l’article 7, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2023/1441 de la Commission (2) déclarant la notification incomplète.

Les parties notifiantes ayant soumis une notification complète le 4 mars 2024, la Commission a déclaré, conformément à l’article 7 du règlement d’exécution (UE) 2023/1441 de la Commission, que la date de prise d’effet de la notification était le 4 mars 2024. Conformément à l’article 30, paragraphe 2, du RSE, la Commission a procédé à l’examen préliminaire de la notification complète dans les 20 jours ouvrables.

3. Éléments indiquant la présence de subventions étrangères

Sur la base des informations dont elle dispose à ce stade, la Commission considère qu’il existe suffisamment d’éléments indiquant que les parties notifiantes ont, conformément à l’article 28, paragraphe 1, point b), du RSE, reçu les subventions étrangères suivantes au sens de l’article 3 du RSE:

4. Éléments indiquant l’existence d’une distorsion dans le marché intérieur

Sur la base des informations dont elle dispose à ce stade, la Commission considère qu’il existe suffisamment d’éléments indiquant que les subventions étrangères recensées au préalable à la section 3 sont susceptibles de renforcer la position concurrentielle des parties notifiantes dans le marché intérieur et, ce faisant, d’affecter réellement ou potentiellement la concurrence dans le marché intérieur au sens de l’article 4 du RSE.

Premièrement, le montant absolu de ces subventions étrangères potentielles au profit des parties notifiantes est nettement supérieur à la valeur des marchés auxquels soumissionne le consortium des parties notifiantes. Conformément aux observations figurant au considérant (19) du RSE, les subventions étrangères couvrant une partie substantielle de la valeur estimée d’un marché ou d’une concession à attribuer dans le cadre d’une procédure de passation de marchés publics ou de concessions sont susceptibles de provoquer des distorsions. La Commission a tenté d’obtenir les propositions financières des soumissionnaires, mais le pouvoir adjudicateur ne les a pas fournies au cours de l’examen préliminaire. La Commission n’est donc pas en mesure d’évaluer l’offre financière proposée par les parties notifiantes et n’exclut pas que les subventions recensées aient eu un effet de distorsion éventuel sur l’offre, pouvant se refléter dans son offre financière.

Deuxièmement, les parties notifiantes n’ont fourni aucune information concernant la nature, les conditions, la finalité ou l’utilisation spécifiques des subventions étrangères potentielles mentionnées à la section 3 ci-dessus. Toutefois, bien que les mesures aient été accordées directement à LONGi Green Energy Technology Co., Ltd, eu égard aux droits capitalistiques qu’elle détient dans LONGi Solar Technologie GmbH, aux éléments de preuve dont dispose la Commission en ce qui concerne le financement intragroupe et à l’absence d’indication dont il ressortirait que les subventions potentielles accordées à LONGi Green Energy Technology Co., Ltd étaient limitées de telle sorte qu’elles n’auraient pas pu être utilisées par les parties notifiantes ou les avantager, la Commission considère que ces subventions étrangères ont un effet de distorsion potentiel sur l’offre et, partant, sur le marché intérieur.

Enfin, considérés conjointement avec les autres éléments relevés dans la présente décision, les crédits à l’exportation accordés à LONGi Green Energy Technology Co., Ltd., dans la mesure où ils satisfont aux exigences de l’article 5, paragraphe 1, point c), du RSE, constituent des indications supplémentaires.

5. Conclusion

Compte tenu des importants avantages économiques que pourraient représenter pour les parties notifiantes, par l’intermédiaire de LONGi Green Energy Technology Co., Ltd., les subventions susmentionnées reçues trois ans avant la notification décrite aux sections 3 et 4 ci-dessus, la Commission estime qu’elle dispose d’éléments suffisants indiquant que les parties notifiantes ont bénéficié de subventions étrangères susceptibles de fausser le marché intérieur.

6. Invitation à présenter des observations

Conformément à l’article 10, paragraphe 3, point d), et à l’article 40, paragraphe 1, du RSE ainsi qu’à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (UE) 2023/1441 (ci-après le «RESE»), la Commission invite toute personne physique ou morale, tout État membre ou le pays tiers qui a octroyé les subventions étrangères visées à la section 3 à exprimer son point de vue. Conformément à l’article 8, paragraphe 3, du RESE, si les informations écrites communiquées contiennent des informations confidentielles, la personne qui les présente en fournit une version non confidentielle en même temps que la version confidentielle.

Dans des cas dûment justifiés, les fournisseurs d’observations peuvent demander que leur identité ne soit pas divulguée. L’anonymat sera accordé sur la base d’une raison valable explicite présentée dans la demande.

Afin d’être pleinement prises en considération dans la procédure, les observations doivent parvenir à la Commission au plus tard dans les dix jours ouvrables suivant la date de la présente publication. Elles peuvent être envoyées par courrier électronique à l’adresse suivante: grow-fsr-pp-notifications@ec.europa.eu, sous la référence FSP. 100151.

(1) Règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil 14 décembre 2022 relatif aux subventions étrangères faussant le marché intérieur (JO L 330 du 23.12.2022, p. 1).

(2) Règlement d'exécution (UE) 2023/1441 de la Commission du 10 juillet 2023 relatif aux modalités détaillées de conduite des procédures par la Commission en application du règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil concernant les subventions étrangères faussant le marché intérieur (JO L 177 du 12.7.2023, p.1).