Communication de la Commission — Lignes directrices de la Commission à l’intention des fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne sur l’atténuation des risques systémiques pour les processus électoraux, présentées en vertu de l’article 35, paragraphe 3, du règlement (UE) 2022/2065

i.

collaborer avec les organisations locales d’éducation aux médias, ainsi qu’avec les associations, groupes et réseaux compétents, soutenir financièrement les campagnes et autres initiatives liées aux élections, les intégrer et les faire connaître sur la plateforme, y compris au moyen d’initiatives conjointes. Les organisations locales d’éducation aux médias représentent une ressource précieuse en matière de connaissance du contexte local et des publics cibles. La Commission recommande de recourir au réseau EDMO et à ses pôles ainsi qu’au groupe d’experts de la Commission sur l’éducation aux médias pour trouver à quelles organisations s’adresser à l’échelle des États membres;

ii.

élaborer et appliquer des mesures d’inoculation, consistant à informer et à préparer les utilisateurs, de manière à renforcer préventivement leur résilience face aux discours de désinformation possibles et attendus et aux techniques de manipulation. Ces mesures devraient tenir compte du contexte local particulier dans lequel elles sont mises en œuvre et elles devraient être complétées par d’autres mesures permettant la fourniture d’informations fiables aux utilisateurs. Les mesures d’inoculation, qui peuvent prendre différentes formes, par exemple une forme ludique comme un jeu vidéo en ligne sur la génération de désinformation, favorisant une réflexion critique sur les tactiques utilisées pour influencer (25), la forme d'une vidéo ou une autre forme de contenu (26), devraient, dans la mesure du possible, être intégrées dans une application afin de faciliter l’accès.

iii.

Il est recommandé aux fournisseurs de très grandes plateformes en ligne ou de très grands moteurs de recherche en ligne de tenir compte, dans la conception des campagnes d’éducation aux médias, des discours spécifiques ainsi que des tactiques, techniques et procédures qui contribuent aux risques systémiques susceptibles de se produire avant, pendant et après une élection, conformément à l’approche consistant à adapter les mesures d’atténuation des risques au contexte national et aux publics cibles concernés.

i.

Des marquages de vérification des faits sur les contenus dont il est constaté par des vérificateurs de faits indépendants et des équipes de vérification des faits d’organisations de médias indépendantes qu’ils constituent de la désinformation ou des manipulations et ingérences étrangères. Il conviendrait d’étendre la portée de la vérification des faits à l’ensemble de l’UE et de ses langues, notamment en renforçant la coopération avec des vérificateurs de faits locaux pendant les périodes d’élections, en intégrant et en mettant en avant des contenus relatifs à la vérification des faits liée aux élections et en recourant à des mécanismes permettant de contribuer à en accroître l’impact sur le public. Les marquages de vérification des faits devraient être accessibles et rédigés dans un langage aisément compréhensible.

ii.

Des incitations et encouragements à lire les contenus et à en évaluer l’exactitude et la source avant de les partager.

iii.

L’indication claire, visible et non trompeuse des comptes officiels ainsi que des comptes fournissant des informations faisant autorité sur le processus électoral, tels que les comptes des autorités électorales, mention étant faite de la base sur laquelle la vérification est effectuée. Les critères qui permettent de qualifier un compte d’«officiel» devraient être facilement accessibles et formulés dans un langage aisément compréhensible, afin d’éviter que ces indications ne donnent de la crédibilité à des comptes se faisant passer pour des comptes officiels comme ceux des autorités électorales.

iv.

Le marquage clair, visible et non trompeur des comptes contrôlés par les États membres, les pays tiers et des entités contrôlées ou financées par des entités contrôlées par des pays tiers.

v.

Des outils et informations permettant d’aider les utilisateurs à évaluer la fiabilité des sources d’information, tels que des labels de confiance mettant l’accent sur l’intégrité de la source, attribués selon des méthodes transparentes et élaborés par des tiers indépendants.

vi.

D’autres outils permettant d’évaluer la provenance, l’historique des modifications, l’authenticité ou l’exactitude de contenus numériques. Ils aident les utilisateurs à vérifier l’authenticité de contenus liés à des élections ou à en identifier la provenance ou la source.

vii.

L’instauration de mesures internes efficaces pour lutter contre l’utilisation abusive des procédures et outils susmentionnés, en particulier l’utilisation abusive du processus de vérification des comptes et des contenus faisant l’objet d’un marquage.

i.

de veiller à ce que les systèmes de recommandation soient conçus et adaptés de manière à permettre aux utilisateurs de choisir et de maîtriser véritablement leurs flux d’information, en tenant dûment compte de la diversité et du pluralisme des médias;

ii.

d’adopter des mesures visant à réduire l’importance de la désinformation dans le contexte des élections sur la base de méthodes claires et transparentes, par exemple en ce qui concerne les contenus trompeurs dont la vérification a fait apparaître qu’ils étaient faux ou qu’ils provenaient de comptes dont il a été constaté à plusieurs reprises qu’ils diffusaient de la désinformation;

iii.

d’adopter des mesures visant à limiter l’amplification des contenus trompeurs, faux ou fallacieux générés par l’IA dans le contexte des élections par l’intermédiaire de leurs systèmes de recommandation;

iv.

d’évaluer régulièrement la performance et l’impact des systèmes de recommandation et de prendre des mesures à l’égard de tous les risques ou problèmes émergents liés aux processus électoraux, y compris en mettant à jour et en affinant les politiques, les pratiques et les algorithmes;

v.

d’adopter des mesures visant à assurer la transparence quant à la conception et au fonctionnement des systèmes de recommandation, en particulier en ce qui concerne les données et les informations utilisées pour concevoir des systèmes qui favorisent le pluralisme des médias et la diversité des contenus, afin de faciliter le contrôle par des tiers et la recherche;

vi.

de coopérer avec des parties externes pour procéder sur ces systèmes à des essais contradictoires et à des exercices fondés sur la méthode de l’équipe rouge, afin d’identifier les risques potentiels tels que ceux résultant de préjugés, de la prédisposition à la manipulation ou de l’amplification de la mésinformation, de la désinformation, des manipulations de l’information et ingérences étrangères ou d’autres contenus préjudiciables.

i.

Donner aux utilisateurs des informations sur les annonces publicitaires à caractère politique qu’ils visualisent, notamment: l’identité du parraineur et, le cas échéant, de l’entité contrôlant le parraineur en dernier ressort; la période pendant laquelle il est prévu de publier, de distribuer ou de diffuser l'annonce publicitaire à caractère politique; les montants cumulés et la valeur cumulée des autres avantages perçus par les prestataires de services de publicité à caractère politique; ainsi que des informations utiles concernant les principaux paramètres utilisés pour déterminer le destinataire auquel la publicité est présentée.

ii.

Tenir à jour un répertoire des annonces publicitaires à caractère politique, qui soit accessible au public, puisse être consulté et soit mis à jour dans un délai aussi proche que possible du temps réel. Ce répertoire doit comprendre, au minimum, le nombre total de destinataires du service atteint et, le cas échéant, les nombres totaux ventilés par État membre pour le ou les groupes de destinataires que la publicité ciblait spécifiquement, conformément à l’article 39 du règlement (UE) 2022/2065, et il pourrait également comprendre, par exemple, les montants cumulés et la valeur cumulée des autres avantages perçus par les fournisseurs, le nombre d’impressions et les zones géographiques dans lesquelles l’annonce publicitaire a été présentée.

iii.

Lorsqu’ils n’autorisent pas la publicité à caractère politique sur leurs services, disposer de systèmes de vérification efficaces et prendre les mesures nécessaires pour veiller à l’exécution correcte de la décision.

iv.

Veiller à disposer de politiques et systèmes adéquats afin de prévenir l’utilisation abusive des systèmes publicitaires visant à diffuser des informations trompeuses, de la désinformation et des manipulations de l’information et ingérences étrangères en ce qui concerne les processus électoraux, y compris des contenus d’IA générative trompeurs.

i.

prévoir une fonctionnalité permettant aux influenceurs de déclarer si le contenu qu’ils fournissent constitue une annonce publicitaire à caractère politique ou contient une telle annonce, et de mentionner l’identité du parraineur et, le cas échéant, de l’entité contrôlant ledit parraineur en dernier ressort; la période pendant laquelle il est prévu de publier, de distribuer ou de diffuser l'annonce publicitaire à caractère politique; les montants cumulés et la valeur cumulée des autres avantages perçus par les prestataires de services de publicité à caractère politique; la durée d’affichage, ainsi que des informations utiles concernant les principaux paramètres utilisés pour déterminer le destinataire auquel la publicité est présentée;

ii.

veiller à ce que les autres destinataires du service puissent se rendre compte de manière claire, évidente, non ambiguë et en temps réel, y compris au moyen de marquages bien visibles, que le contenu fourni constitue une annonce publicitaire à caractère politique ou contient une telle annonce, telle qu’elle est décrite dans la déclaration de l’influenceur.

i.

La Commission recommande que les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne élaborent leurs règles et les fassent respecter, qu’ils préviennent toute tromperie causée par l’usurpation de l’identité de candidats, le déploiement de médias manipulés trompeurs, le recours à de faux engagements, à des messages payants non transparents ou à une promotion non transparente de la part d’influenceurs, ainsi que la coordination de comportements non authentiques ou de la création de contenus non authentiques.

ii.

La Commission recommande que les équipes compétentes des différents fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne coopèrent entre elles afin d’identifier les menaces communes et de lutter contre les campagnes de désinformation organisées sur plusieurs plateformes, contre les activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger ou contre les activités haineuses, extrémistes (violentes) ou de radicalisation qui peuvent influencer les citoyens dans leurs choix électoraux ainsi que contre la migration d’acteurs malveillants (voir la section 3.4 consacrée à la coopération avec les autorités nationales, les experts indépendants et les organisations de la société civile).

i.

La Commission recommande que les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne fournissent au public des informations claires sur les processus internes et les mesures d’atténuation qu’ils appliquent, telles que l’étiquetage, le marquage, la rétrogradation ou le retrait, pour mettre en œuvre ces politiques.

ii.

La Commission recommande que les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne coopèrent et partagent des informations sur ces contenus trompeurs avec les vérificateurs de faits afin de réduire au minimum le risque d’amplification sur d’autres plateformes.

i.

La Commission recommande que les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne mettent à la disposition des utilisateurs des interfaces et des outils standard et faciles à utiliser permettant d’ajouter des étiquettes aux contenus générés par IA.

ii.

La Commission recommande que, lors de l’étiquetage de contenus d’IA générative, les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne appliquent des étiquettes efficaces, faciles à reconnaître pour les utilisateurs, en tenant compte d’aspects tels que le graphisme, l’emplacement et le calendrier et en s’appuyant sur des recherches scientifiques sur l’efficacité des étiquettes (31). Les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne devraient également s’assurer de l’efficacité de ces étiquettes avant leur mise en circulation et les adapter et les améliorer en fonction des retours d’information et de l’expérience acquise.

iii.

La Commission recommande que les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne veillent à ce que les contenus d’IA générative étiquetés conservent leur étiquette après avoir été partagés par d’autres utilisateurs sur la plateforme.

i.

Dans ce contexte, les fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne devraient coopérer avec les fournisseurs de systèmes d’IA générative et appliquer les mesures les plus avancées pour faire en sorte que ces filigranes, identifications des métadonnées, méthodes cryptographiques permettant de prouver la provenance et l’authenticité du contenu, méthodes d’enregistrement, empreintes digitales ou autres techniques soient détectés de manière fiable et efficace; il leur est également recommandé de soutenir les nouvelles innovations technologiques permettant d’améliorer l’efficacité et l’interopérabilité de tels outils.