Communication de la Commission concernant le retrait de l’acte 2021/C 113/01
| CELEX | 52024XC07190 |
| Type | Communication |
| Date | lundi 2 décembre 2024 |
Résumé IA
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2024/7190 | 2.12.2024 |
COMMUNICATION DE LA COMMISSION
concernant le retrait de l’acte 2021/C 113/01
(C/2024/7190)
(1)
Le présent document a pour objet de retirer une communication antérieure de la Commission, à savoir les orientations de la Commission concernant l’application du mécanisme de renvoi établi à l’article 22 du règlement sur les concentrations à certaines catégories d’affaires (1), à la lumière de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans les affaires jointes C-611/22 P et C-625/22 P.
1. Introduction – Contexte de l’approche révisée à l’égard de l’article 22 et affaire Illumina/GRAIL (2)
| (2) | Le 26 mars 2021, un document de travail des services de la Commission (3) a présenté les résultats d’une évaluation des aspects procéduraux et juridictionnels du règlement sur les concentrations, examinant entre autres l’efficacité des seuils de compétence fondés sur le chiffre d’affaires définis dans le règlement sur les concentrations. Ce document de travail des services de la Commission mentionne la conclusion de l’évaluation selon laquelle bien que ces seuils, complétés par les mécanismes de renvoi visés dans le règlement sur les concentrations, se soient généralement révélés efficaces pour détecter les opérations ayant des effets négatifs significatifs sur la concurrence dans le marché intérieur, un certain nombre d’opérations susceptibles d’avoir de tels effets ont échappé à un examen tant de la Commission que des États membres. |
| (3) | Après avoir établi que les mécanismes de renvoi prévus par le règlement sur les concentrations étaient un levier possible pour remédier, au moins partiellement, au problème, la Commission a élaboré une approche révisée de l’application de l’article 22 du règlement sur les concentrations. Conformément à cette approche révisée, la Commission entendait encourager et accepter des renvois dans certains cas où l’État membre requérant n’avait pas la compétence initiale pour connaître de l’affaire, mais où les critères de l’article 22 étaient remplis. |
| (4) | Le 31 mars 2021, la Commission a adopté une communication (ci-après les «orientations») (4) fournissant des indications sur les catégories particulières de cas susceptibles de se prêter à un renvoi dans les situations où l’opération n’est pas soumise à l’obligation de notification conformément à la législation de l’État membre ou des États membres requérants et, en conséquence, dans les faits, sur les critères que la Commission pourrait prendre en considération dans de telles situations lorsqu’elle encourage ou accepte un renvoi, visant ainsi à clarifier l’approche révisée (5). |
| (5) | Conformément aux orientations, le 19 avril 2021, la Commission a accepté une demande de renvoi de la France, rejointe par la Belgique, la Grèce, l’Islande, les Pays-Bas et la Norvège (ci-après les «pays requérants») afin d’apprécier le projet d’acquisition de GRAIL par Illumina (ci-après l’«opération») au regard du règlement sur les concentrations (ci-après les «décisions de renvoi») (6). Même si l’opération n’atteignait pas les seuils de chiffre d’affaires fixés par le règlement sur les concentrations et n’a été notifiée dans aucun État membre, la Commission a estimé qu’elle remplissait les critères de renvoi prévus à l’article 22 dudit règlement et qu’elle était une affaire susceptible de se prêter à un renvoi au sens des orientations. En particulier, la Commission a conclu que l’opération affecterait les échanges au sein du marché intérieur et menaçait d’affecter de manière significative la concurrence sur le territoire des pays requérants, et qu’un renvoi était approprié dès lors que le poids concurrentiel de GRAIL ne se reflétait pas dans son chiffre d’affaires (7). |
2. Procédure devant les juridictions de l’Union
| (6) | Le 28 avril 2021, Illumina a demandé l’annulation des décisions de renvoi devant le Tribunal de l’Union européenne. |
| (7) | Le 13 juillet 2022, le Tribunal a confirmé les décisions de renvoi, confirmant ainsi la compétence de la Commission pour examiner l’opération (8). |
| (8) | Le 22 septembre 2022, Illumina a formé un pourvoi contre l’arrêt rendu par le Tribunal. Le 30 septembre 2022, GRAIL a également formé un pourvoi contre l’arrêt rendu par le Tribunal. |
| (9) | Le 3 septembre 2024, la Cour de justice de l’Union européenne a accueilli les pourvois, concluant que l’article 22 du règlement sur les concentrations n’autorisait pas la Commission à accepter des renvois de concentrations provenant d’États membres qui ont mis en place un régime national de contrôle des concentrations, et qui ne sont pas habilités, en vertu de leur réglementation nationale, à examiner ces concentrations (9). En conséquence, la Cour de justice de l’Union européenne a annulé l’arrêt du Tribunal dans l’affaire T-227/21, ainsi que les décisions de renvoi. |
3. Conclusion
| (10) | À la lumière de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans les affaires jointes C-611/22 P et C-625/22 P, qui annule l’arrêt du Tribunal dans l’affaire T-227/21 et les décisions de renvoi, la Commission ne saurait se fonder sur l’article 22 du règlement sur les concentrations pour accepter des renvois de concentrations provenant d’États membres qui ont mis en place un régime national de contrôle des concentrations, et qui ne sont pas habilités, en vertu de leur réglementation nationale, à examiner ces concentrations. |
| (11) | En conséquence, les orientations clarifiant l’approche révisée ont au moins partiellement perdu leur objet, et il convient donc que la Commission les retire conformément au principe de bonne administration. |
(1) Communication de la Commission intitulée «Orientations de la Commission concernant l’application du mécanisme de renvoi établi à l’article 22 du règlement sur les concentrations à certaines catégories d’affaires» [C(2021) 1959] (JO C 113 du 31.3.2021, p. 1).
(2) Affaire M.10188 – Illumina / GRAIL.
(3) Voir le document de travail des services de la Commission du 26 mars 2021 – Évaluation des aspects procéduraux et juridictionnels du contrôle des concentrations de l’UE [SWD(2021) 66 final].
(4) Communication de la Commission intitulée «Orientations de la Commission concernant l’application du mécanisme de renvoi établi à l’article 22 du règlement sur les concentrations à certaines catégories d’affaires» [C(2021) 1959] (JO C 113 du 31.3.2021, p. 1).
(5) En outre, en décembre 2022, la Commission a publié sur son site web un document «Foire aux questions» intitulé «Informations pratiques sur la mise en œuvre des orientations» visant à compléter les orientations, et fournissant aux parties à des concentrations et aux tiers des informations pratiques sur l’application de l’article 22 du règlement sur les concentrations. À la suite des développements décrits dans la présente communication, ce document a été supprimé du site web.
(6) Affaire M.10188 - Illumina/GRAIL, décisions de la Commission du 19 avril 2021 en vertu de l’article 22, paragraphe 1, du règlement no 139/2004 du Conseil et de l’article 57 de l’accord sur l’Espace économique européen, à savoir C(2021) 2847 final, adressée à la France; C(2021) 2849 final, adressée à la Belgique; C(2021) 2848 final, adressée à la Grèce; C(2021) 2854 final, adressée à l’Islande; C(2021) 2855 final, adressée aux Pays-Bas; C(2021) 2851 final, adressée à la Norvège, et décision rectificative du 20 avril 2021, C(2021) 2894 final, adressée à l’Islande.
(7) L’affaire a conduit à l’adoption de plusieurs décisions de la Commission, à savoir: i) une décision, adoptée le 22 juillet 2021, d'ouvrir une enquête de phase II sur le projet d’acquisition de GRAIL par Illumina (affaire M.10188), ii) une décision, adoptée le 6 septembre 2022, interdisant l’acquisition de GRAIL par Illumina (affaire M.10188), iii) deux décisions concernant des mesures provisoires adoptées le 29 octobre 2021 (affaire M.10493) et le 28 octobre 2022 (affaire M.10938), iv) une décision, adoptée le 12 octobre 2023, ordonnant des mesures visant à rétablir la situation antérieure qui exigent qu’Illumina abandonne son acquisition de GRAIL (affaire M.10939), et v) une décision, adoptée le 12 juillet 2023, infligeant une amende à Illumina et à GRAIL au motif qu'elles ont mis en œuvre leur concentration avant d’avoir reçu l’autorisation de la Commission (affaire M.10483). Ces décisions ont été retirées.
(8) Affaire T-227/21, Illumina/Commission, ECLI:EU:T:2022:447.
(9) Arrêt dans les affaires jointes C-611/22 P et C-625/22 P, Illumina et GRAIL/Commission, EU:C:2024:677.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7190/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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