Communication52024XR3718
Résolution du Comité européen des régions — Construire en s’appuyant sur les trente ans d’expérience du Comité européen des régions: les collectivités locales et régionales forgent l’avenir de l’Union
| CELEX | 52024XR3718 |
| Type | Communication |
| Date | mercredi 20 novembre 2024 |
Résumé IA
Cette résolution du Comité européen des régions (CdR) dresse le bilan de trente années d’existence et d’action de l’institution, en réaffirmant son rôle central dans la construction européenne. Elle insiste sur la nécessité de renforcer la participation des collectivités locales et régionales dans l’élaboration des politiques de l’Union, notamment via les principes de subsidiarité et de proportionnalité. Le texte appelle à une meilleure intégration du niveau local dans les processus décisionnels européens, afin de répondre plus efficacement aux défis actuels (climat, numérique, cohésion).
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2025/277 | 24.1.2025 |
Résolution du Comité européen des régions — Construire en s’appuyant sur les trente ans d’expérience du Comité européen des régions: les collectivités locales et régionales forgent l’avenir de l’Union
(C/2025/277)
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),
vu:
| — | le traité de Maastricht sur l’Union européenne instituant le Comité européen des régions, dont la première session plénière a eu lieu en 1994, ledit traité ayant ajouté l’échelon infranational aux formes de représentation existantes au niveau de l’Union européenne et codifié le principe de subsidiarité dans le droit européen, |
| — | les extensions successives des compétences du CdR dans le traité d’Amsterdam (conférant au Parlement européen la prérogative de consulter directement le CdR et élargissant les domaines à propos desquels le CdR doit être consulté), le traité de Nice (exigeant que les membres du CdR soient soit titulaires d’un mandat électoral au sein d’une collectivité régionale ou locale, soit politiquement responsables devant une assemblée élue) et le traité de Lisbonne (accordant au CdR le droit de se porter devant la Cour de justice de l’Union européenne tant pour protéger les prérogatives dont il jouit qu’en cas de violation du principe de subsidiarité), |
considérant:
| — | sa résolution sur les résultats et le suivi de la conférence sur l’avenir de l’Europe du 30 juin 2022 (1); |
| — | sa déclaration à l’occasion du 10e sommet européen des régions et des villes, adoptée à Mons le 10 mars 2024 (2), |
L’assemblée politique des régions et des villes de l’UE
| 1. | fait observer que le Comité européen des régions a été institué en tant qu’assemblée politique. Il s’est vu confier la responsabilité de représenter la légitimité et la diversité des communes et des régions européennes dans le processus décisionnel de l’Union, de conseiller les institutions européennes sur les textes législatifs qui ont une incidence sur les collectivités locales et régionales par l’intermédiaire de leurs représentants élus, de contribuer à l’application des principes de subsidiarité et de proximité, de combler le fossé entre les citoyens et les institutions européennes et de veiller à ce que les principes de subsidiarité et de proportionnalité soient respectés à chaque étape du processus législatif de l’Union; |
| 2. | souligne que le CdR a élaboré des stratégies et des activités dont la portée s’étend au-delà du réseau de ses membres. Il représente actuellement 1,2 million d’élus locaux et régionaux dans l’UE, qui sont responsables de la moitié de l’ensemble des investissements publics au sein de l’Union, d’un tiers des dépenses publiques et d’un quart des recettes fiscales. Les pouvoirs publics infranationaux sont chargés de mettre en œuvre près de deux tiers de la législation européenne et leurs représentants ont donc accès à des expériences et des informations directes sur la manière de veiller à ce que les politiques de l’Union profitent aux Européens, où qu’ils vivent; |
| 3. | met en exergue la contribution fondamentale du CdR aux grandes étapes de la construction européenne, notamment grâce au rôle actif que ses membres ont joué en 2001 dans le cadre de la Convention sur l’avenir de l’Europe, qui a désigné le CdR comme gardien des principes de subsidiarité et de proportionnalité dans les traités européens, ainsi que grâce au rôle du Comité à l’occasion de la Conférence sur l’avenir de l’Europe en 2021. Cette conférence a permis de confirmer la valeur ajoutée de la participation active des régions et des collectivités locales dans la conception et la mise en œuvre des mesures stratégiques, et de préconiser que le CdR soit davantage associé à l’élaboration des politiques de l’Union; |
| 4. | insiste sur le rôle essentiel des collectivités locales et régionales et du CdR dans le processus d’élargissement de l’UE au cours des dernières décennies et à l’avenir. Ce rôle favorise la coopération et le dialogue entre les collectivités locales et régionales au sein de l’Union et dans les pays candidats, tout en veillant à ce que la dimension territoriale soit prise en compte dans le processus d’adhésion afin de susciter le soutien du public à l’égard de l’élargissement de l’UE et de promouvoir une intégration sans heurts des nouveaux États membres; |
| 5. | fait remarquer que ses exigences et recommandations politiques sont étayées par des données concrètes et opportunes émanant du terrain et qu’il continue à développer sa capacité d’analyse afin d’aider encore plus efficacement les législateurs européens, en faisant prendre conscience de la manière dont l’Union et ses politiques ont une incidence sur les collectivités locales et régionales. Il tient toutefois à souligner que l’insuffisance des ressources a jusqu’à présent limité le CdR dans ces efforts en la matière, ce qui prive les décideurs de l’UE de connaissances et de données cruciales qui soutiendraient leurs travaux législatifs; |
| 6. | rappelle sa contribution primordiale au développement et à la promotion des principes de subsidiarité active et de gouvernance à plusieurs niveaux, qui sont fondamentaux pour le fonctionnement et la légitimité démocratique de l’Union. La bonne application de ces principes garantirait une législation et des politiques de l’Union davantage fondées sur des données probantes et plus efficaces, et qui refléteraient ainsi mieux les besoins des citoyens européens; |
| 7. | précise que depuis le premier jour de l’invasion massive de l’Ukraine, le CdR, aux côtés de ses collectivités locales et régionales, soutient les collectivités locales et régionales ukrainiennes au moyen d’une coopération entre pairs, afin de mettre en œuvre des actions immédiates et des projets de reconstruction à long terme; |
| 8. | relève avec fierté à la fois sa contribution unique à la promotion de la cohésion territoriale en tant qu’objectif clé de l’Union européenne et son attachement sans réserve au principe consistant à «ne pas nuire à la cohésion». Il souligne qu’il n’a cessé de promouvoir tant la dimension territoriale des politiques de l’Union que la coopération territoriale et transfrontière, et qu’il a œuvré pour que le processus décisionnel de l’Union intègre une perspective locale et régionale; |
| 9. | met en évidence sa contribution à la transformation du pacte vert pour l’Europe en un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux davantage territorialisé qui tienne compte de la diversité des situations territoriales et économiques dans l’UE. Il attire l’attention sur sa participation et sa contribution actives, au cours de la dernière décennie, aux négociations mondiales sur le climat, lors desquelles il a souligné que les collectivités locales et régionales doivent s’associer à la conception des objectifs en matière de climat et de biodiversité afin d’en faciliter la mise en œuvre. Il plaide en faveur de l’ancrage local des objectifs de développement durable, étant donné que cette mesure rendra l’économie et les sociétés européennes plus résilientes, plus prospères et plus durables; |
Prospective
| 10. | s’engage à continuer à combler le fossé entre les Européens et les institutions de l’Union, ainsi qu’à développer plus avant sa propre capacité à recueillir des données émanant du terrain en vue d’améliorer la législation européenne grâce à des réseaux tels que les pôles régionaux et de réaliser des analyses d’impact territorial et des tests ruraux; |
| 11. | souligne que des réformes doivent être effectuées d’urgence dans le cadre qui, en matière d’environnement, d’économie, de protection sociale et de sécurité, est d’application à l’échelle du monde, ainsi que dans l’Union européenne, puisque celle-ci en fait partie intégrante. Il met en avant le rôle décisif que l’échelon des régions et des communes joue pour développer des solutions novatrices grâce auxquelles il sera possible de répondre aux grands enjeux collectifs d’une manière qui prenne toujours en considération la culture et les spécificités locales. S’agissant de créer un contexte qui favorise la prospérité, la civilisation et le développement durable, les collectivités territoriales assument une mission essentielle dans cet effort, étant donné qu’elles constituent les entités qui œuvrent au plus près du quotidien de la population. La démocratie, le savoir, ainsi que le partage ouvert des connaissances fondées sur la recherche et des bonnes pratiques, tout comme la coopération, constituent le socle même de l’humanité, qu’il y a lieu de renforcer, tant dans l’Union européenne qu’à l’échelle du monde; |
| 12. | réaffirme son engagement à promouvoir l’inclusion des jeunes dans les débats politiques au niveau de l’UE. Il renvoie à cet égard à son programme des jeunes mandataires politiques, qui a permis de rapprocher quelque 1 000 jeunes élus locaux du processus décisionnel de l’Union et qui sensibilise les jeunes dirigeants locaux de toute l’Europe et des pays voisins à l’importance de la coopération européenne; |
| 13. | estime que pour relever les défis à venir, il convient de mener une réforme ambitieuse du fonctionnement de l’UE, et notamment de renforcer le rôle du CdR sur les sujets ayant des conséquences territoriales, et se félicite dès lors de l’appel du Parlement européen en faveur du lancement d’une convention européenne pour préparer des modifications des traités en ce sens; souhaite être pleinement associé à toute future convention sur la révision des traités et demande que ces révisions futures envisagent une réforme du Comité des régions qui prévoie la reconnaissance de la spécificité des régions dotées de pouvoirs législatifs, en leur offrant un canal de participation approprié et respectueux des principes de subsidiarité et de proportionnalité; |
| 14. | entend incarner une nouvelle vision de la coopération et du partage des responsabilités entre tous les niveaux de gouvernance. En outre, afin de poursuivre ses travaux en cours visant à promouvoir la participation active des collectivités locales et régionales à toutes les étapes du cycle législatif, le CdR attend avec intérêt la mise en œuvre des accords de coopération récemment renouvelés avec la Commission européenne et le Parlement européen. Ces deux accords reconnaissent l’importance du CdR en tant qu’assemblée politique; |
| 15. | espère que les colégislateurs le reconnaîtront en tant qu’observateur lors des négociations en trilogue (3) sur la base d’un accord interinstitutionnel (AII) plus inclusif sur la simplification et l’amélioration de la législation. Il s’attend également à participer aux réunions du Conseil et aux réunions des groupes de travail dans les domaines d’action qui revêtent une forte dimension territoriale, ce qui ouvrirait la voie à une évolution de son rôle institutionnel; |
| 16. | continuera à contribuer au développement d’une culture de préparation et de prospective stratégique. Il vise à renforcer sa capacité à réaliser, pour ce qui est de la législation et des initiatives de l’UE, des vérifications sur le terrain qui s’attachent à l’aspect territorial, sur la base d’éléments probants et d’expériences de terrain; |
| 17. | souligne l’importance d’une représentation équilibrée entre les hommes et les femmes parmi ses membres et invite tous les États membres de l’Union à s’efforcer de garantir l’équilibre entre les femmes et les hommes lors de la nomination des membres du Comité européen des régions; |
| 18. | confirme que la défense des valeurs démocratiques de l’UE est sa priorité fondamentale et qu’il contribuera à relever les défis de société. Il vise également à préserver la cohésion des sociétés européennes confrontées à une fragmentation croissante, à l’évolution démographique, aux transformations systémiques et à la polycrise, tout en défendant l’approche consistant à «penser à l’échelle mondiale et agir au niveau local». |
| 19. | invite l’autorité budgétaire de l’Union à se pencher sur le problème d’insuffisance structurelle de ressources du CdR, qui va à l’encontre de l’esprit du traité, et réaffirme que toute nouvelle ressource servira à amplifier la voix des collectivités locales et régionales dans les processus législatifs de l’Union et à renforcer les liens entre les citoyens, les territoires et l’UE. À cet égard, il reste déterminé à démontrer sa valeur ajoutée et à poursuivre son développement d’institution proactive, dynamique, souple et innovante; |
| 20. | s’engage à continuer d’œuvrer à la promotion et au renforcement de la cohésion territoriale en tant qu’objectif clé de l’UE, également essentiel pour ses propres intérêts, en veillant à ce qu’une perspective locale et régionale soit intégrée dans la prise de décision afin de parvenir à une pleine cohésion territoriale, sociale et économique, de sorte que les collectivités locales et régionales ne soient pas cantonnées à un rôle de simples exécutantes des objectifs nationaux et que leurs besoins spécifiques, qu’il appartient à elles seules de fixer, soient pris en considération. |
Bruxelles, le 20 novembre 2024.
Le président
du Comité européen des régions
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Résolution du Comité européen des régions sur les résultats et le suivi de la conférence sur l’avenir de l’Europe (JO C 375 du 30.9.2022, p. 9).
(2) Déclaration du 10e sommet européen des régions et des villes — Office des publications de l’Union européenne (europa.eu).
(3) Conformément à l’avis qu’il a adopté sur «La subsidiarité active: un principe fondamental dans le programme “Mieux légiférer” de l’Union européenne» (JO C, C/2024/5366, 17.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5366/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/277/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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