RAPPORT DE LA COMMISSION sur la mise en œuvre d’ARACHNE pour les dépenses de la PAC

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 28.2.2025

COM(2025) 58 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

sur la mise en œuvre d’ARACHNE pour les dépenses de la PAC

Arachne

Arachne est un outil informatique intégré mis au point par la Commission européenne et servant à l’exploration et à l’enrichissement de données et au calcul du risque. L’objectif d’Arachne est de fournir aux autorités des États membres un outil opérationnel leur permettant de déceler les risques et de les soutenir dans leurs contrôles administratifs et leurs vérifications de la gestion.

Liste des acronymes

PAC = Politique agricole commune

DG AGRI = Direction générale de l’agriculture et du développement rural

FEAGA = Fonds européen agricole de garantie

Feader = Fonds européen agricole pour le développement rural

SIGC = Système intégré de gestion et de contrôle [système intégré conformément à l’article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/2116]

Hors SIGC = Toutes les mesures et interventions de la PAC conformément au règlement (UE) 2021/2115 qui ne relèvent pas du système intégré susmentionné

Table des matières

1.Introduction

1.1.Contexte

1.2.Objectifs et portée du rapport

2.Mesures prises par la Commission pour permettre et promouvoir l’utilisation d’Arachne pour la PAC

3.État des lieux: utilisation actuelle de l’outil d’exploration de données

3.1.Vue d’ensemble de la mise en œuvre et du déploiement de l’outil

3.2.Fonctionnalité et performances de l’outil

4.Utilisation par les États membres d’après l’enquête: perspectives et difficultés

5.Évaluation de l’interopérabilité

5.1.Interopérabilité technique

5.2.Interopérabilité sémantique

5.3.Interopérabilité organisationnelle

6.Prochaines étapes et perspectives

6.1.Prochaines étapes

6.2.Perspectives à long terme

1.Introduction

1.1.Contexte

L’article 59, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/2116 du Parlement européen et du Conseil 1 prévoit que «[...], la Commission met à la disposition [des États membres] un outil d’exploration de données permettant d’évaluer les risques présentés par les projets, les bénéficiaires, les contractants et les contrats, tout en garantissant une charge administrative minimale et une protection efficace des intérêts financiers de l’Union. [...] D’ici à 2025, la Commission présente un rapport évaluant l’utilisation de l’outil unique d’exploration de données et son interopérabilité en vue de son utilisation généralisée par les États membres».

Les États membres sont tenus de mettre en place des systèmes de gestion et de contrôle efficaces afin de garantir le respect de la législation de l’Union régissant les interventions de l’Union. Les mesures nécessaires doivent être prises pour garantir le bon fonctionnement de leurs systèmes de gestion et de contrôle, ainsi que la légalité et la régularité des dépenses déclarées à la Commission. En ce qui concerne les fonds agricoles de l’UE (FEAGA et Feader), les organismes payeurs sont chargés du paiement des dépenses de la PAC et, partant, de la mise en place des systèmes de gestion et de contrôle au niveau des États membres ou de leur administration équivalente.

Dans ce contexte, la Commission doit mettre à disposition un outil d’exploration de données afin d’aider les États membres à mettre en place des systèmes de gestion et de contrôle efficaces pour la PAC. Pour satisfaire à cette exigence légale, la Commission a choisi d’utiliser l’outil Arachne.

Arachne est un outil informatique intégré mis au point par la Commission européenne et servant à l’exploration et à l’enrichissement de données et au calcul du risque. Son objectif est de soutenir les États membres dans leurs contrôles administratifs et leurs vérifications de la gestion. Arachne enrichit les données au moyen d’informations accessibles au public afin de détecter, sur la base d’un ensemble d’indicateurs de risque, les projets, les bénéficiaires, les contrats, les contractants et les sous-traitants susceptibles de présenter des risques de fraude, de conflits d’intérêts ou d’autres irrégularités 2 . Toutefois, l’outil n’évalue pas le comportement individuel des bénéficiaires des fonds et n’exclut pas automatiquement les bénéficiaires ou bénéficiaires potentiels des fonds de l’Union. Il envoie des alertes de risque aux organismes payeurs afin d’enrichir leurs contrôles de la gestion, mais ne leur fournit aucune preuve d’erreur, d’irrégularité ou de fraude.

Concernant la mise en œuvre des interventions et mesures de la PAC, l’utilisation d’Arachne devient importante dans l’analyse des risques à effectuer au niveau des organismes payeurs pour leurs principales fonctions et, plus précisément, pour leurs procédures de prévention, de détection et de gestion de la fraude. Les organismes payeurs devraient veiller à ce que les rapports d’Arachne sur les risques soient utilisés en combinaison avec d’autres données disponibles dans les systèmes de gestion et de contrôle de la PAC au niveau national et que l’utilisation de l’outil soit intégrée dans leurs procédures.

Afin de cartographier et d’établir le risque pour les intérêts financiers de l’UE, les données opérationnelles des organismes payeurs sont transmises à Arachne. Ces données comprennent des informations sur les bénéficiaires, les partenaires du projet, les sous-traitants, les prestataires de services, les membres de consortiums et les autres acteurs concernés. Ces données opérationnelles sont ensuite complétées dans Arachne par des informations provenant de sources de données externes, à savoir les bases de données Orbis et World Compliance, qui contiennent des données officiellement publiées et accessibles au public sur les entreprises et les personnes concernées.

Orbis fournit des informations sur les entreprises, telles que des données financières, des adresses, des données historiques et des informations sur les actionnaires, la direction et le personnel d’encadrement. World Compliance fournit des informations telles que les profils des personnes politiquement exposées, de leurs familles et de leurs associés; une liste de sanctions, qui recensent les personnes physiques et les entreprises présentant le niveau de risque le plus élevé; et une liste des mesures d’exécution, comprenant les informations transmises par les autorités réglementaires et gouvernementales et le contenu des avertissements et des mesures prises contre les personnes physiques et les entreprises.

La Commission européenne propose gratuitement Arachne aux organismes payeurs et garantit une assistance technique et une formation dans les États membres.

1.2.Objectifs et portée du rapport

L’objectif du présent rapport est d’évaluer l’utilisation actuelle d’Arachne pour la PAC, son interopérabilité avec les outils et systèmes actuellement utilisés par les États membres, et de formuler des recommandations concernant son utilisation future.

Pour préparer ce rapport, les services de la Commission (DG AGRI) ont adressé à tous les États membres, en juillet 2024, une enquête sur l’utilisation d’Arachne et son interopérabilité. Les États membres ont été invités à fournir des informations sur leur utilisation du système. Ils ont également été invités à formuler des suggestions d’améliorations ou d’exigences qui faciliteraient l’utilisation d’Arachne. Les résultats de cette enquête ont été présentés aux États membres lors d’une réunion du groupe d’experts, le 20 septembre 2024, et le bilan de ces discussions est intégré au présent rapport.

Le rapport est divisé en six parties. Le chapitre 2 explique les mesures prises par la Commission pour permettre et promouvoir l’utilisation d’Arachne. Les troisième et quatrième parties du rapport décrivent la situation actuelle et présentent les possibilités et les défis liés à l’utilisation d’Arachne. La cinquième partie décrit l’interopérabilité avec les outils actuellement utilisés par les États membres. Le rapport se conclut par les prochaines étapes et les perspectives à long terme concernant l’utilisation d’Arachne, associées à une vision pour le développement et le déploiement futurs de l’outil.

2.Mesures prises par la Commission pour permettre et promouvoir l’utilisation d’Arachne pour la PAC

Conformément au cadre législatif, la Commission entreprend une série d’actions visant à promouvoir et à permettre l’utilisation d’Arachne par les États membres pour les dépenses de la PAC.

Afin que l’outil puisse être utilisé pour les dépenses de la PAC, la Commission a défini les spécifications requises pour le développement d’Arachne (propriétaire final et autres notes de risque pertinents pour les paiements relevant du SIGC) en 2021. Le principal développement concernait une fonction permettant le téléversement et le téléchargement automatiques de données en tenant compte du volume des données de paiement dans le cadre du SIGC. Le téléversement automatique de données est disponible depuis février 2024. Le téléchargement automatique est en cours d’essai par certains États membres à la date du présent rapport.

Tout au long de ce processus, la Commission a dispensé en continu des formations et fourni des services d’assistance aux autorités des États membres, aussi bien avant qu’elles aient commencé à utiliser l’outil que pendant son utilisation. En outre, des discussions et des échanges de bonnes pratiques ont été organisés lors des réunions des groupes d’experts sur les questions horizontales concernant la PAC (par exemple, le 20 septembre 2024 pour les autorités des États membres, principalement les organismes payeurs) et le réseau d’apprentissage des organismes payeurs (sous-groupe sur la lutte contre la fraude et les conflits d’intérêts), ainsi que d’autres discussions et ateliers bilatéraux à la demande des États membres.

La plupart de ces discussions portent sur la politique et les procédures des organismes payeurs en matière de lutte contre la fraude, de conflits d’intérêts et de contournement des règles.

Ces efforts se poursuivront jusqu’à l’utilisation à part entière d’Arachne pour les dépenses de la PAC.

3.État des lieux: utilisation actuelle de l’outil d’exploration de données

3.1. Vue d’ensemble de la mise en œuvre et du déploiement de l’outil

Arachne utilise un modèle entité-association pour organiser et gérer ses données. Le système intègre des données internes provenant des États membres et des données externes provenant de sources telles qu’Orbis et World Compliance. Les données sont ensuite mises en correspondance et enrichies pour calculer les notes de risque de projets et de contrats, fournissant ainsi à l’utilisateur une évaluation détaillée des risques pour les données demandées. Le système comprend également un module de gestion des utilisateurs pour l’isolement et l’authentification des données.

Statistiques sur l’utilisation d’Arachne pour la PAC 3

En ce qui concerne les dépenses de la PAC, le graphique montre que onze États membres exploitent pleinement l’outil (téléversement et utilisation). Trois autres États membres téléversent déjà des données dans l’outil, mais n’utilisent pas encore les données enrichies mises à disposition par Arachne. Sept États membres n’ont suivi qu’une formation d’introduction et n’ont pas commencé à effectuer des téléversements ni à utiliser l’outil. Les six derniers États membres avaient demandé des formations d’introduction au moment de l’élaboration du présent rapport.

Trois des onze États membres utilisant Arachne testent les capacités de l’outil pour les interventions du SIGC au titre du FEAGA.

En ce qui concerne les étapes «utilisation et téléversement» et «téléversement», pour la période de programmation 2014-2022, Arachne a été utilisé pour 17 programmes de développement rural. Pour la période actuelle 2023-2027, l’outil est déjà utilisé pour les dépenses de développement rural d’un plan stratégique relevant de la PAC. Ce plan couvre 167 731 projets et 139 911 bénéficiaires.

Statistiques sur le téléversement de données relatives à la PAC 4

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