RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Rapport sur les prix et coûts de l’énergie en Europe

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 26.2.2025

COM(2025) 72 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Rapport sur les prix et coûts de l’énergie en Europe

1.Introduction

L’édition 2024 du rapport sur les prix et les coûts de l’énergie paraît dans le contexte d’une période prolongée de turbulences qui caractérise les marchés mondiaux et européens de l’énergie depuis 2020. À la chute des prix de l’énergie observée durant la pandémie de COVID-19 a succédé une période durable de prix élevés entre la mi-2021 et la fin de 2023. Ces prix exceptionnellement élevés ont eu, et continuent d’avoir, de graves conséquences pour les ménages, l’industrie, l’économie au sens large et les finances publiques en Europe. L’objectif du présent rapport est d’analyser l’évolution des prix de l’énergie et de fournir un éclairage quant à leur incidence sur la facture énergétique de l’industrie et des ménages de l’UE, sur les importations d’énergie et sur la fiscalité de l'énergie dans l’UE.

L’Union européenne a mis en place un cadre ambitieux pour sa politique énergétique dans le contexte du pacte vert pour l’Europe. Celui-ci aura besoin d’être renforcé plus avant pour apporter une réponse aux crises passées et faire face aux défis actuels. En outre, le paysage géo-économique requiert des mesures concrètes pour garantir une énergie compétitive et abordable tant pour les entreprises que pour les citoyens, tout en assurant des progrès constants sur la voie de la décarbonation. Le pacte pour une industrie propre et le plan d’action pour une énergie abordable visent à relever ces défis.

Le présent rapport fournit un aperçu complet de l’évolution des prix et des coûts de l’énergie dans l’Union européenne entre 2010 et 2023, ainsi que des données supplémentaires couvrant le premier semestre de 2024, lorsqu’elles sont disponibles 1 . S’appuyant sur l’approche utilisée lors des éditions précédentes 2 , le rapport se fonde sur des données et des analyses issues d’une étude approfondie 3 et des propres travaux de la Commission. Dans ce cadre, la priorité a été accordée aux sources statistiques accessibles au public, qui ont été complétées par la collecte de données ciblées.

Les prix de gros se sont stabilisés sur les marchés de l’électricité et du gaz depuis la crise énergétique de 2021-2023, bien qu’à un niveau supérieur à leurs moyennes historiques 4 . Par ailleurs, en raison notamment du décalage dans le temps dans la transmission des prix entre les deux segments de marché, la baisse des prix de gros doit encore se répercuter sur les prix de détail de l’énergie, qui restent plus élevés pour les ménages et les entreprises qu’avant 2021. En 2023, les prix du gaz pour les ménages étaient presque deux fois plus élevés qu’avant la crise. De même, les prix du gaz et de l’électricité pour les entreprises, bien qu’inférieurs à ceux enregistrés pendant la crise, restent deux à quatre fois plus élevés que chez les principaux partenaires commerciaux de l’UE, ce qui menace la compétitivité à long terme de l’industrie européenne. En particulier, cette flambée des prix de l’énergie a une réelle incidence sur la compétitivité des secteurs à forte intensité énergétique.

L’UE dépend des importations pour plus de 90 % de sa consommation de pétrole et de gaz. Outre les considérations liées à la sécurité énergétique, la facture des importations d’énergie fossile, qui a atteint 427 milliards d’EUR en 2023 (2,5 % du PIB de l’UE), exerce une forte pression sur l’économie européenne. Le pétrole brut reste la principale importation (avec une part de 56 % de la facture totale), suivi du gaz naturel et du charbon. Malgré une forte baisse des prix de ces produits, la facture des importations en 2023 était toujours supérieure de 45 % à la moyenne de la période 2014-2020. Le plan REPowerEU de 2022 proposait des mesures visant à renforcer la sécurité de l’approvisionnement énergétique, à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, à modérer la demande et à accroître l’efficacité énergétique afin de parvenir à un système énergétique européen plus flexible, plus rentable et plus résilient à l’avenir.

Enfin, la crise énergétique a également eu des répercussions sur la politique de fiscalité sur l’énergie. Parallèlement à d’autres mesures, les recettes fiscales sur l’énergie ont diminué en même temps que de nombreux États membres ont voulu compenser la hausse des coûts de l’énergie pour les ménages et l’industrie.

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2.Évolution des prix de l’énergie

2.1.Prix de l’électricité

De 2015 à 2019, les prix de gros européens de l’électricité ont fluctué entre 40 et 60 EUR/MWh. Les prix au comptant ont été relativement stables jusqu’à la fin de 2018, puis ont diminué en 2019 sous l’effet de la faiblesse de la demande, de la baisse des coûts des combustibles et de l’augmentation de la production d’énergie renouvelable. En 2020, la COVID-19 a entraîné une nouvelle baisse significative de la demande d’électricité, qui, conjuguée à l’augmentation de la production d’énergie renouvelable, a fait chuter les prix de gros à des niveaux exceptionnellement bas (17 EUR/MWh en mai 2020), avec des périodes de prix négatifs de plus en plus fréquentes au cours de la journée.

La crise énergétique de 2021-2022 a entraîné une perturbation généralisée des marchés mondiaux et européens de l’énergie. Cette situation a également eu une incidence sur les prix de gros de l’électricité dans l’UE, étant donné que la hausse des prix du gaz (voir le chapitre 2.2 consacré au gaz) a induit une augmentation des prix de l’électricité 5 qui ont atteint entre 150 et 270 EUR/MWh (graphique 1). Outre la flambée des prix du gaz, qui a à son tour entraîné une hausse des prix de l’électricité, les niveaux faibles ou variables d’hydroélectricité et de production renouvelable, conjugués aux mises à l’arrêt de centrales nucléaires (pour des raisons de maintenance), ont poussé les prix de l’électricité à des niveaux records en 2022 (ils ont ainsi atteint 400 EUR/MWh en août 2022).

Toutefois, depuis la fin de 2022, les prix du marché de gros de l’électricité se sont stabilisés à des niveaux inférieurs sur les marchés journaliers, bien qu’à un niveau supérieur à leurs moyennes historiques (85 EUR2023/MWh en moyenne au quatrième trimestre de 2023 contre 56 EUR2023/MWh en moyenne sur la période 2008-2020). En 2023, les prix sur les marchés à terme se sont également stabilisés au-dessus de leur moyenne historique.

Graphique 1: Évolution des prix de gros mensuels moyens de base à un jour de l’électricité en Europe en EUR/MWh, montrant le prix de référence européen de l’électricité et la fourchette des prix minimaux et maximaux sur les principaux marchés de l’UE.

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