RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur l’évaluation finale de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne pour la période 2014 – 2020

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 1.4.2025

COM(2025) 141 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur l’évaluation finale de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne pour la période 2014 – 2020

{SWD(2025) 76 final}

Table des matières

1. INTRODUCTION

2. MISE EN ŒUVRE DE L’INITIATIVE DES VOLONTAIRES DE L’AIDE DE L’UNION EUROPEENNE

3. PRINCIPALES CONSTATATIONS DE L’ÉVALUATION

3.1.Pertinence, cohérence, efficacité et efficience: dans quelle mesure l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne a-t-elle été couronnée de succès?

Pertinence

Cohérence

Efficacité

Efficience

3.2.Valeur ajoutée européenne: en quoi l’initiative a-t-elle eu des effets positifs et pour qui?

4. CONCLUSIONS

1.INTRODUCTION

L’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne (ci-après l’«initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne» ou l’«initiative») est un programme de l’Union qui avait été établi par le règlement (UE) nº 375/2014 1 et qui, conformément à l’article 7 de ce dernier, poursuivait cinq objectifs opérationnels:

·contribuer à augmenter et à améliorer la capacité de l’Union à fournir une aide humanitaire;

·améliorer les qualifications, les connaissances et les compétences des volontaires dans le domaine de l’aide humanitaire, ainsi que les conditions et modalités de leur engagement;

·renforcer les capacités des organisations d’accueil et favoriser le volontariat dans les pays tiers;

·communiquer les principes de l’Union dans le domaine de l’aide humanitaire convenus dans le consensus européen sur l’aide humanitaire;

·renforcer la cohérence et l’homogénéité du volontariat dans tous les États membres afin d’accroître les possibilités de participation des citoyens de l’Union aux actions et opérations d’aide humanitaire.

Conformément à l’article 27, paragraphe 4, point d), de ce règlement, la Commission européenne vient de procéder à l’évaluation finale de l’initiative pour la période 2014-2020. Cette évaluation finale est étayée par deux études externes (effectuées en 2021, puis de juin 2023 à décembre 2024) ainsi que par des consultations.

L’évaluation a permis d’apprécier l’efficacité, l’efficience, la pertinence, la cohérence et la valeur ajoutée de l’initiative.

Elle a abouti à la conclusion que l’initiative avait été à la fois: i) adaptée aux besoins des volontaires participant à l’initiative; et ii) en adéquation avec l’objectif d’amélioration des compétences et des connaissances des volontaires dans le domaine de l’aide humanitaire. L’initiative a en outre: i) répondu à la nécessité de soutenir le renforcement des capacités des organisations d’accueil; ii) favorisé le volontariat dans les pays tiers; et iii) apporté une valeur ajoutée européenne en contribuant à l’instauration, dans tous les États membres de l’Union, de normes communes pour le volontariat dans le domaine de l’aide humanitaire. L’initiative a tiré le meilleur parti de la présence de l’Union dans le monde pour améliorer le déploiement de volontaires, en offrant aux citoyens une plateforme qui leur permettait de participer à des activités d’aide humanitaire utiles dans des pays tiers.

Le document de travail des services de la Commission qui accompagne le rapport fournit des précisions sur les conclusions de l’évaluation, ainsi que sur les consultations menées et sur la méthodologie appliquée.

2.MISE EN ŒUVRE DE L’INITIATIVE DES VOLONTAIRES DE L’AIDE DE L’UNION EUROPEENNE

Lors de son entrée en vigueur en 2009, le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne prévoyait, en son article 214, paragraphe 5, la création du Corps volontaire européen d’aide humanitaire (EVHAC), dont l’objectif était d’établir un «cadre pour des contributions communes des jeunes Européens aux actions d’aide humanitaire de l’Union».

Le règlement (UE) nº 375/2014 a créé l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne en 2014. L’objectif général de l’initiative était de contribuer à accroître et à améliorer la capacité de l’Union à fournir une aide humanitaire fondée sur les besoins, visant à: i) protéger des vies; ii) prévenir et atténuer la souffrance humaine; iii) préserver la dignité humaine; et iv) renforcer les capacités et la résilience des communautés vulnérables ou frappées par des catastrophes dans des pays tiers (particulièrement par la préparation aux catastrophes, la réduction des risques de catastrophes et le renforcement du lien entre secours, réhabilitation et développement).

Le règlement (UE) nº 375/2014 disposait que les actions de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne étaient menées conformément aux principes qui président à l’aide humanitaire (à savoir l’humanité, la neutralité, l’impartialité et l’indépendance), ainsi qu’au consensus européen sur l’aide humanitaire 2 . Selon le règlement, les actions menées au titre de l’initiative visaient à: i) répondre aux besoins des communautés locales et aux exigences des organisations d’accueil; ii) garantir la sûreté et la sécurité des candidats volontaires; iii) encourager des partenariats transnationaux; et iv) contribuer à améliorer l’efficacité du secteur humanitaire.

L’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne rassemblait des volontaires et des organisations de différents pays dans le but de promouvoir et d’encourager: i) la collaboration; ii) l’échange de connaissances et de bonnes pratiques; et iii) la constitution de partenariats entre les organisations dans le domaine de l’aide humanitaire.

L’Agence exécutive européenne pour l’éducation et la culture (EACEA) était responsable de la mise en œuvre pratique de l’initiative (pour les appels à propositions, la gestion des contrats, les crédits budgétaires, etc.). Le programme a été géré jusqu’en 2020 par la direction générale de la protection civile et des opérations d’aide humanitaire européennes (DG ECHO) puis, pour les projets qui se sont poursuivis en 2021 et 2022, par la direction générale de l’éducation, de la jeunesse, du sport et de la culture (DG EAC). L’initiative a été progressivement supprimée à la fin de 2020 (mais la mise en œuvre des projets en cours s’est poursuivie jusqu’en 2022) et intégrée au corps européen de solidarité.

3.PRINCIPALES CONSTATATIONS DE L’ÉVALUATION

Conformément aux lignes directrices de la Commission pour une meilleure réglementation 3 , l’évaluation s’est appuyée sur les éléments d’appréciation fournis par deux études externes, la première menée en 2021 4 et la seconde en 2023-2024 5 . Elle s’est conclue par une appréciation globalement positive de l’initiative au regard de l’ensemble des critères d’évaluation.

3.1.Pertinence, cohérence, efficacité et efficience: dans quelle mesure l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne a-t-elle été couronnée de succès?

Pertinence

Cohérence

La dernière étude d’évaluation a montré que l’initiative, du fait de l’étendue de sa couverture géographique et des types d’activités spécifiques organisés, était venue compléter d’autres programmes de l’Union proposant des activités de volontariat. À l’instar du corps européen de solidarité, l’initiative était tournée vers la solidarité, tout en mettant l’accent sur l’action humanitaire dans des pays tiers.

Bien que ses objectifs se soient inscrits dans le droit fil de l’action humanitaire de l’Union, peu d’éléments témoignent de synergies entre les activités menées dans le cadre de l’initiative et d’autres activités de l’Union dans les domaines de l’aide humanitaire. Comme la précédente étude d’évaluation l’indiquait déjà, l’initiative a achoppé sur une difficulté majeure: le fait que des problèmes de sécurité ont empêché le déploiement de volontaires dans des régions où l’Union dispensait déjà une aide humanitaire pour répondre à des catastrophes en cours. L’initiative a vu sa cohérence avec d’autres actions humanitaires de l’Union limitée par: i) le fait que des volontaires ne peuvent pas être déployés dans des zones de conflit 6 ; ii) des problèmes internes concernant le déploiement de jeunes volontaires dans des situations d’urgence 7 ; et iii) la lenteur des procédures de recrutement et de déploiement. En outre, comme la première étude d’évaluation l’avait constaté, les bureaux locaux de la DG ECHO ou d’autres délégations de l’Union ont pâti d’un manque d’informations sur les activités de l’initiative, ce qui s’est traduit par des interactions limitées 8 . Toutefois, le fait que l’initiative ait été très modeste en comparaison avec l’aide humanitaire globale de l’Union [l’initiative s’est vu allouer 141 millions d’euros pour la période 2014-2020 au titre du règlement (UE) nº 375/2014, alors que le budget de la Commission européenne consacré à l’aide humanitaire était de 13,5 milliards d’euros pour la même période 9 ] explique aussi que des synergies n’aient pas été observées, le cas échéant, à plus grande échelle.

Efficacité

Efficience

3.2.Valeur ajoutée européenne: en quoi l’initiative a-t-elle eu des effets positifs et pour qui?

En 2021, la première étude d’évaluation avait démontré la pertinence de l’initiative, tant pour les organisations que pour les individus. Cependant, elle avait également mis en évidence un certain nombre d’aspects à améliorer, notamment en ce qui concerne les pays tiers et la promotion des principes humanitaires de l’Union au-delà des bénéficiaires directs. La dernière étude d’évaluation a quant à elle conclu que l’initiative était en phase avec les besoins des gouvernements locaux en matière de gestion des catastrophes ainsi qu’avec les initiatives nationales. De leur côté, les enquêtes ont montré que les principaux objectifs de l’initiative étaient globalement en adéquation avec les besoins de la société, même si les participants interrogés ont émis des doutes quant à la capacité des projets à renforcer véritablement la résilience des communautés ou à mieux sensibiliser aux principes humanitaires de l’Union.

4.CONCLUSIONS

L’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne n’a pas suscité la participation escomptée après son lancement. Durant la période 2014-2020, son objectif était de soutenir la formation de 4 400 volontaires et le déploiement de 4 000 volontaires. L’initiative visait également à fournir une assistance technique aux organisations participantes et à renforcer leurs capacités, de même qu’à mener des activités de communication et de soutien. Toutefois, fin 2022, seuls 1 192 déploiements avaient été financés (soit 29 % de l’objectif initial) et 788 avaient été menés à bien.

L’initiative a instauré un mécanisme de certification rigoureux, qui obligeait les organisations d’envoi et d’accueil à prouver qu’elles disposaient des procédures et des politiques nécessaires pour satisfaire aux normes élevées du programme en matière d’activités de volontariat, ce qui a conduit à la formulation d’objectifs ambitieux pour les organisations certifiées ainsi que pour les volontaires formés et déployés, même si ce mécanisme n’était pas encore en place lors de la phase pilote. Bien que ces objectifs n’aient pas été pleinement atteints, l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne a donné corps aux premières mesures prises par l’Union pour soutenir le volontariat dans le domaine de l’aide humanitaire.

Afin de remédier aux difficultés rencontrées par l’initiative, un nouveau volet «aide humanitaire» a été créé au sein du corps européen de solidarité au titre du cadre financier pluriannuel 2021-2027. L’objectif de ce volet est d’accroître la cohérence et les synergies avec les autres actions de volontariat du corps, en s’appuyant sur l’héritage laissé par l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne. En étendant le champ d’action du corps européen de solidarité à l’aide humanitaire dans les pays tiers, le programme a consolidé son rôle de voie d’accès unique pour les jeunes désireux de s’engager dans le volontariat et d’autres activités de solidarité. Cette extension a également accru la visibilité et l’impact du programme, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’Union.

Sur le plan de la mise en œuvre, les enseignements tirés de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, notamment la présélection des candidats volontaires par les projets avant la formation centralisée obligatoire, ont permis de simplifier considérablement l’accès des jeunes et des organisations intéressés, notamment en améliorant les mesures visant à associer les jeunes moins favorisés au volontariat. Les mécanismes de soutien et de qualité du programme ont également été renforcés, avec la mise en place de possibilités de formation et de soutien supplémentaires destinées aux participants avant, pendant et après leur engagement.

Sur le plan de la mise en œuvre, les enseignements tirés de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne sur la période 2014-2020 ont joué un rôle déterminant dans la conception du nouveau volet «aide humanitaire» du corps européen de solidarité pour la période 2021-2027, notamment dans les domaines suivants:

·L’obligation faite aux jeunes intéressés de s’inscrire et d’exprimer leur intérêt sur le portail européen de la jeunesse a permis d’étoffer l’éventail de candidats volontaires disponibles pour des projets.

·Contrairement à l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, qui exigeait que les volontaires soient présélectionnés par les projets avant la formation initiale centralisée obligatoire, les projets financés au titre de ce nouveau volet sélectionnent les volontaires directement à partir d’un vivier de candidats volontaires déjà formés. Cette procédure offre une transparence accrue et raccourcit considérablement le délai entre la sélection et le déploiement, l’objectif étant de réduire le nombre d’abandons et de favoriser une mise en œuvre plus rapide.

·Les mesures visant à associer les jeunes moins favorisés au volontariat se sont également améliorées. En effet, l’ambition d’inclusion du programme Erasmus+ et du corps européen de solidarité est ancrée dans leurs bases juridiques, au moyen d’un chapitre consacré à l’inclusion, lui-même étayé par la stratégie d’inclusion et de diversité pour la période 2020-2027, et du cadre spécifique de mesures d’inclusion adopté en octobre 2021.

·L’action bénéficie également des possibilités de soutien horizontal offertes par le corps européen de solidarité, notamment le cycle d’apprentissage, qui comprend, entre autres, une formation générale en ligne et un soutien linguistique en ligne, tous deux mis à la disposition des participants sur EU Academy avant, pendant et après leur engagement.

(1)

JO L 122 du 24.4.2014, p. 1. Ce règlement n’est plus en vigueur , il a été abrogé par le règlement (UE) 2021/888 établissant le programme «Corps européen de solidarité».

(2)

https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/who/european-consensus_fr : Déclaration commune du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission européenne

(3)

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en .

(4)

ADE (2021). Ex-post evaluation of the EU Aid Volunteers Initiative, 2014-2020 (Évaluation ex post de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, 2014-2020). Disponible à l’adresse suivante: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1d172a85-0b96-11ec-adb1-01aa75ed71a1/language-en .

(5)

Évaluation intermédiaire du corps européen de solidarité pour la période 2021-2027, évaluation finale du corps européen de solidarité pour la période 2018-2020 et évaluation finale de l’initiative des volontaires de l’aide de l’UE pour la période 2014-2020. Disponibles à l’adresse suivante: https://data.europa.eu/doi/10.2766/5736339

(6)

Article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) nº 375/2014.

(7)

ADE (2021). Ex-post evaluation of the EU Aid Volunteers Initiative, 2014-2020 (Évaluation ex post de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, 2014-2020).

(8)

Ibidem.

(9)

Rapports annuels d’activités de la DG ECHO pendant la période 2014-2020.