RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS sur l’évaluation intermédiaire du programme «Corps européen de solidarité» 2021-2027 et l’évaluation finale du programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 1.4.2025

COM(2025) 144 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

sur l’évaluation intermédiaire du programme «Corps européen de solidarité» 2021-2027 et l’évaluation finale du programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020

{SWD(2025) 75 final}

Table des matières

1. INTRODUCTION ET RÉSUMÉ DES PRINCIPALES CONSTATATIONS

2. OBJET DU RAPPORT D’ÉVALUATION

3. MISE EN ŒUVRE

Programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020

Programme «Corps européen de solidarité» 2021-2027

4. PRINCIPAUX RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS

4.1Pertinence, cohérence, efficacité et efficience: dans quelle mesure le corps européen de solidarité a-t-il été une réussite?

4.2Valeur ajoutée de l’UE: en quoi le corps européen de solidarité a-t-il fait la différence jusqu’à présent et pour qui?

5. RECOMMANDATIONS

6. VOIE À SUIVRE

1.INTRODUCTION ET RÉSUMÉ DES PRINCIPALES CONSTATATIONS

Le corps européen de solidarité est un programme de l’Union européenne qui offre aux jeunes la possibilité de contribuer à la construction d’une société plus inclusive, de soutenir les personnes vulnérables et de remédier à des défis de société.

Lancé en décembre 2016, le corps européen de solidarité existe en tant que programme financé par l’UE depuis octobre 2018 1 . Depuis 2022, le programme finance également des projets de volontariat soutenant des opérations d’aide humanitaire dans le monde entier.

Les évaluations en question ont révélé que le corps européen de solidarité répond à des besoins essentiels de la société européenne, en particulier pour ce qui est de favoriser la participation à la vie démocratique et de promouvoir l’inclusion et la diversité. Le programme favorise le sens de la communauté, tout en revitalisant les initiatives locales et en promouvant une perspective mondiale plus large. La participation au programme contribue à améliorer les compétences personnelles et professionnelles, les capacités d’apprentissage ainsi que la conscience sociale et civique. Le programme inclut des jeunes confrontés à un large éventail de difficultés et crée des réseaux paneuropéens débouchant sur des partenariats et des relations à long terme. Le programme atteint des taux de satisfaction élevés parmi les différents participants, et les organisations participantes peuvent enrichir leurs compétences professionnelles et améliorer leur efficacité en matière d’organisation.

Les principales constatations des évaluations peuvent se résumer comme suit:

·le corps européen de solidarité répond efficacement à l’évolution des besoins de la société européenne et favorise la cohésion sociale, le développement individuel et l’inclusion.

·le programme profite aux individus, aux organisations et aux communautés. Les participants s’épanouissent sur les plans personnel et professionnel, ce qui se traduit par un engagement civique accru. Les organisations tirent avantage de meilleures pratiques en matière de gestion de projets et d’inclusion, tandis que les communautés bénéficient d’une plus grande cohésion sociale et d’une meilleure compréhension interculturelle;

·le programme cadre bien avec les priorités de la Commission, à savoir la participation démocratique, l’inclusion, la diversité et la viabilité environnementale;

·malgré son efficacité remarquable, le programme est confronté à des difficultés de financement dues à l’inflation et au soutien apporté aux participants moins favorisés, ce qui souligne la nécessité d’un meilleur alignement du budget sur les ambitions du programme.

2. OBJET DU RAPPORT D’ÉVALUATION

Conformément à l’article 21, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/888 (ci-après le «règlement»), la Commission européenne a procédé à une évaluation intermédiaire du programme «Corps européen de solidarité» en cours et à l’évaluation finale du programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020. Ces évaluations ont été étayées par une étude externe, des consultations et les conclusions des rapports présentés par les États membres et les pays tiers associés au programme (ces rapports décrivent la mise en œuvre et l’incidence du programme). Les évaluations ont porté sur l’efficacité, l’efficience, la pertinence, la cohérence et la valeur ajoutée du programme.

Les évaluations ont confirmé le maintien de la pertinence de ce programme offrant des possibilités de volontariat conformément aux priorités politiques de la Commission pour la période 2019-2024, y compris la participation démocratique, la diversité, l’inclusion et le développement durable. Elles ont également recensé certains points à améliorer, notamment: i) le recensement des personnes moins favorisées afin de faciliter leur inclusion dans le programme; ii) l’alignement du financement du programme sur ses objectifs; iii) les outils informatiques et de suivi; et iv) la communication d’informations plus détaillées sur l’objectif du volet «aide humanitaire». Le présent rapport expose les principales constatations des évaluations et les recommandations proposées. Le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne fournit des précisions sur les constatations, les consultations et la méthode utilisée.

Conformément au règlement, la Commission transmettra l’évaluation intermédiaire et l’évaluation finale au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions.

3.MISE EN ŒUVRE

Programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020

Le programme «Corps européen de solidarité» 2018-2020 était doté d’un budget de 375,6 millions d’euros consacré au volontariat, à des projets de solidarité, à des stages et à des emplois pour les jeunes. À la fin de l’année 2020, le programme avait créé des possibilités pour plus de 35 000 jeunes. Le programme a porté sur des priorités horizontales, telles que l’inclusion et le changement climatique, et a soutenu des projets associant des jeunes.

Réalisations du corps européen de solidarité en 2018-2020

Programme «Corps européen de solidarité» 2021-2027

Au cours de la période 2021-2027 liée à l’actuel cadre financier pluriannuel (CFP), le corps européen de solidarité met davantage l’accent sur le volontariat et propose des activités de volontariat dans le domaine de l’aide humanitaire dans des pays tiers. La mise en œuvre de ce programme doté d’un budget de 1 009 millions d’euros a été retardée entre 2021 et 2022 en raison de l’adoption tardive du règlement en mai 2021 et des effets de la pandémie de COVID‑19. Par conséquent, les cibles établies dans la déclaration relative aux performances du programme 2 ont été ajustées en 2023, passant de 270 000 à 185 000 participants. Le programme s’est appuyé sur les réalisations de son prédécesseur au cours des premières années de sa mise en œuvre et sur l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne.

La première année du dernier CFP a été difficile et complexe. Outre l’adoption tardive du règlement et du programme de travail du corps européen de solidarité ainsi que la pandémie de COVID‑19, des difficultés inattendues et exceptionnelles ont été rencontrées en 2022 en raison de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et des conséquences de la hausse de l’inflation. Le programme a rapidement adopté des mesures d’assouplissement pour permettre aux projets de recentrer, sur une base volontaire, une partie de leurs activités afin d’apporter un soutien à court terme à l’Ukraine et à sa population. L’inflation a également été prise en considération en ajustant les taux unitaires.

Réalisations du corps européen de solidarité en 2021-2023

4.PRINCIPAUX RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS

Sur la base des lignes directrices de la Commission pour une meilleure réglementation 3 , l’évaluation s’appuie sur les éléments fournis par une étude externe. La période couverte était 2018-2020 pour le programme précédent et 2021-2023 pour le programme actuel. Les évaluations révèlent une appréciation globalement positive de tous les critères et soutiennent la poursuite de la mise en œuvre du corps européen de solidarité.

4.1Pertinence, cohérence, efficacité et efficience: dans quelle mesure le corps européen de solidarité a-t-il été une réussite?

Pertinence

Le corps européen de solidarité est très pertinent pour répondre à l’évolution des besoins de la société européenne. Le programme favorise un large éventail de possibilités de volontariat conformes aux priorités politiques de la Commission pour la période 2019-2024, telles que la participation démocratique, l’inclusion, la diversité et le développement durable.

Le programme fait également preuve d’un engagement ferme à adapter ses priorités pour répondre aux besoins urgents de la société, comme l’a montré sa réaction rapide à la pandémie de COVID‑19 et à d’autres crises. Toutefois, des améliorations sont possibles pour ce qui est de garantir une répartition géographique équilibrée des participants et d’accroître la participation des jeunes moins favorisés.

Pertinence des priorités horizontales du corps européen de solidarité selon les participants

Source: enquête auprès des participants individuels. Question 102: «Le corps européen de solidarité a plusieurs priorités. Selon vous, dans quelle mesure répondent-elles aux besoins et aux attentes de la société?»

Cohérence

Le corps européen de solidarité a démontré qu’il existe une grande cohérence (ou concordance) interne et externe avec les priorités stratégiques de l’UE, en particulier en ce qui concerne la participation des jeunes et l’intégration d’autres initiatives stratégiques de l’UE.

Le programme complète d’autres programmes de l’UE, tels qu’Erasmus+, mais les synergies réelles sont relativement limitées, ce qui semble indiquer que des efforts plus structurés sont nécessaires. Une éventuelle intégration du corps européen de solidarité dans Erasmus+ pourrait se traduire à la fois par des possibilités et des difficultés. Elle pourrait en effet accroître l’efficacité administrative et la flexibilité des ressources, mais il est à craindre qu’elle puisse également diluer l’accent unique mis par le corps européen de solidarité sur le volontariat et la solidarité, ce qui pourrait affaiblir ses valeurs fondamentales et son incidence.

Sur le plan externe, le corps européen de solidarité est bien aligné sur d’autres initiatives stratégiques de l’UE, notamment celles qui visent à améliorer la participation des jeunes et l’engagement démocratique. Les avantages de cet alignement pourraient être accrus par la mise en place d’une coopération structurée dès le début du prochain programme. En outre, compte tenu des avantages professionnels pour les jeunes vulnérables, le programme pourrait être mieux lié aux initiatives de l’UE en faveur de l’emploi des jeunes.

Efficacité

Le corps européen de solidarité renforce la cohésion sociale et la compréhension interculturelle, et œuvre à relever les défis locaux, en particulier dans les régions où le volontariat local est en déclin. Le programme encourage avec succès la mobilisation des communautés, le développement du leadership et les réseaux organisationnels collaboratifs. La participation de volontaires internationaux a été essentielle dans les régions reculées ou défavorisées sur le plan socio-économique, mais le programme s’est heurté à des difficultés organisationnelles pour s’adapter aux besoins spécifiques de ces régions. Les principales incidences au niveau des communautés comprennent:

ola résolution des défis locaux en comblant les lacunes en matière de volontariat et en améliorant la qualité de vie, en particulier dans les zones rurales et les régions défavorisées sur le plan socio-économique. La participation de volontaires internationaux a été essentielle dans ces régions et a permis d’encourager un esprit de communauté et de répondre à des besoins locaux spécifiques;

ol’amélioration du développement des communautés en renforçant la cohésion sociale et la compréhension interculturelle en leur sein. Le programme a néanmoins rencontré des difficultés dans les régions reculées.

Le programme a toujours atteint ses objectifs en ce qui concerne les participants moins favorisés 4 (34 % en 2021 et 30 % chaque année depuis 2022). Toutefois, la méthode utilisée actuellement pour les recenser rend difficile l’évaluation des réalisations du programme dans ce domaine.

L’intérêt pour le volet «aide humanitaire» a fortement augmenté en comparaison de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne. En mai 2023, plus de 42 000 manifestations d’intérêt avaient été reçues, ce qui témoigne d’un lancement réussi et d’une grande visibilité. Au total, près de 104 000 manifestations d’intérêt avaient été envoyées à la fin de 2023, dépassant ainsi largement l’objectif initial de 1 955 déploiements pour l’ensemble de la période de programmation 2021-2027. Cela donne à penser que le budget actuel du volet est insuffisant pour répondre à ce niveau élevé de demande.

Efficience

En comparaison de la période précédente, le programme a bénéficié d’un meilleur rapport coût/efficacité. Toutefois, il existe en la matière des différences notables entre les actions du programme, ce qui semble indiquer que l’efficience dans certains domaines pourrait bénéficier de stratégies financières ciblées.

Le financement s’est avéré très limité compte tenu des ambitions et des objectifs du programme. Malgré un budget annuel plus élevé comparé à celui de la période 2018-2020 (22 %), l’inflation a nui à la capacité du programme à atteindre ses objectifs. Par conséquent, les dotations budgétaires doivent cadrer avec les besoins réels des jeunes et l’ambition de promouvoir la solidarité. La situation est exacerbée par la forte demande de participation au programme. Par rapport à la période de programmation 2018-2020, le programme actuel a réussi à être environ deux fois plus rentable en ce qui concerne les coûts des participants, le coût par participant étant de 4 054 euros si l’on tient compte de l’inflation.

En outre, certains pays n’utilisent pas la totalité du budget prévu, ce qui a une incidence sur la performance globale du programme. En revanche, les pays confrontés à une demande plus élevée ne peuvent utiliser plus de 100 % du budget qui leur est alloué.

Des améliorations importantes ont été apportées au cadre d’évaluation et de suivi. Néanmoins, des difficultés subsistent, notamment en ce qui concerne les nouveaux outils informatiques, qui n’ont pas répondu entièrement aux besoins des utilisateurs. En outre, l’application pratique des indicateurs de performance doit être affinée afin de rendre pleinement compte de l’incidence du programme. Il est également essentiel de surveiller l’équilibre géographique de la participation et la répartition des avantages entre les pays participants.

4.2Valeur ajoutée de l’UE: en quoi le corps européen de solidarité a-t-il fait la différence jusqu’à présent et pour qui?

Plus de la moitié des organisations et des participants estiment que le programme «Corps européen de solidarité» est la seule possibilité offerte pour participer à des activités de volontariat et de solidarité (voir graphique ci-dessous).

Source: Consultation publique

Les organisations et les personnes participant au programme s’intéressent à des questions qui dépassent le cadre local et prennent conscience de la manière dont leurs efforts contribuent au paysage européen au sens large. En outre, l’attitude positive à l’égard de l’UE se répercute clairement sur les communautés et les groupes sociétaux concernés.

Renforcement de la démocratie et de la citoyenneté active

Le programme joue un rôle essentiel dans l’atténuation des sentiments anti-européens et antidémocratiques grâce à son solide réseau international, qui s’étend des autorités nationales à la communauté et aux individus en passant par les organisations sociétales.

Le lien entre les activités de volontariat et l’engagement sociétal, politique et civique au sens large est très bien reconnu. Le programme favorise une plus large participation à la société, les jeunes engagés dans des activités de solidarité ayant tendance à développer un vif intérêt pour la société et la politique.

Des jeunes autonomes

Grâce à ses contributions à des objectifs tels que le renforcement de la démocratie, la citoyenneté active, la solidarité et le développement personnel et professionnel, le corps européen de solidarité joue un rôle dans l’autonomisation des jeunes en procurant de nombreux avantages au-delà des frontières nationales. Le programme renforce l’identité européenne et encourage le soutien aux valeurs européennes, telles que la démocratie et les droits de l’homme.

Le programme crée de vastes réseaux paneuropéens, favorisant les partenariats à long terme qui facilitent le partage des connaissances et les initiatives de collaboration dans toute l’Europe et au-delà.

Facilitation de la transition entre les études et la vie active

Le corps européen de solidarité va au-delà des répercussions qu’il est censé avoir en aidant les jeunes qui rencontrent des obstacles pour accéder à l’emploi malgré leur niveau d’études. Le programme attire ceux qui débutent leur carrière et qui souhaitent faire le lien entre leurs études universitaires et la pratique professionnelle et renforcer ainsi leurs compétences tout en acquérant une précieuse expérience. Bien qu’il ne s’agisse pas d’un objectif direct, le corps européen de solidarité s’attaque au décalage entre l’éducation des jeunes et l’emploi.

5.RECOMMANDATIONS

Inclure les jeunes moins favorisés

La méthode utilisée actuellement pour suivre les personnes moins favorisées repose soit sur les données transmises par les organisations et les agences nationales dans le cadre des actions de volontariat, soit sur les rapports établis par les participants à des projets de solidarité de leur propre initiative, ce qui génère des incohérences.

Recommandations:

·préciser davantage la manière dont il convient d’interpréter la définition des jeunes moins favorisés;

·mieux faire connaître le document intitulé «Lignes directrices de mise en œuvre – Stratégie d’inclusion et de diversité d’Erasmus+ et du corps européen de solidarité 5 »;

·mettre en œuvre des stratégies visant à mieux recenser les personnes moins favorisées avant leur participation à des projets;

·créer davantage de possibilités de renforcement des capacités au sein des organisations en intégrant des exemples de situation et des exercices afin de mieux recenser et intégrer les participants moins favorisés;

·associer les responsables de l’inclusion et de la diversité des agences nationales à l’organisation de ces exercices afin de garantir que ceux-ci cadrent avec les objectifs de la stratégie d’inclusion et de diversité.

Remédier aux différences constatées dans la répartition géographique des résultats et des effets

Un meilleur suivi de la couverture géographique du programme est nécessaire pour évaluer avec précision la manière dont ses avantages sont répartis et pour atteindre l’objectif de solidarité du programme.

Recommandations:

·continuer à améliorer les mécanismes de suivi afin de localiser les activités de volontariat;

·si des déséquilibres géographiques sont constatés, encourager les organisations des régions sous-représentées à y participer.

Améliorer le régime des visas pour les ressortissants de pays tiers

Des volontaires et des organisations ont souligné les problèmes persistants en ce qui concerne le régime des visas pour les ressortissants de pays tiers.

Recommandations:

·renforcer la collaboration avec les organismes nationaux compétents afin de rationaliser le processus de délivrance des visas pour les participants de pays tiers;

·coopérer étroitement avec les États membres à la mise en œuvre de la directive (UE) 2016/801 6 relative aux conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers à des fins de recherche, d’études, de formation, de volontariat et de programmes d’échange d’élèves ou de projets éducatifs et de travail au pair, conformément à la recommandation du Conseil relative à la mobilité des jeunes volontaires dans l’Union européenne (2022/C 157/01) 7 .

Adapter le financement aux objectifs

Le financement du corps européen de solidarité est semblable à celui d’un programme pilote et est trop faible pour atteindre les objectifs fixés.

Recommandations:

·sans préjudice des négociations sur le prochain cadre financier pluriannuel, envisager à l’avenir de mieux adapter le budget global aux objectifs du programme;

·envisager de prévoir des augmentations budgétaires annuelles au lieu d’un budget fixe pour permettre au programme de mieux résister aux chocs économiques;

·procéder à une réévaluation annuelle de l’adéquation des coûts unitaires afin que le programme puisse répondre aux besoins des organisations et des participants sans compromettre la qualité des projets;

·lors de la définition du futur programme, étudier avec les pays participants la possibilité de revoir les critères d’attribution des fonds;

·mieux intégrer le programme dans d’autres initiatives stratégiques. Par exemple, les volontaires pourraient bénéficier davantage des initiatives visant à soutenir les transitions professionnelles et les besoins des jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET) et d’autres jeunes vulnérables;

·maximiser et développer davantage les synergies avec d’autres programmes afin de tirer le meilleur parti du financement existant et d’atteindre des objectifs communs.

Renforcer les outils informatiques

Les outils informatiques que les utilisateurs ne peuvent pas utiliser facilement ou qui connaissent des temps d’arrêt posent des difficultés pour mettre en œuvre efficacement le programme et entraînent des risques, tels qu’une perte de données et des retards dans l’établissement des rapports.

Recommandations:

·procéder à des essais complets auprès d’un groupe diversifié d’utilisateurs finals afin de déceler les problèmes d’utilisation et d’accessibilité, et de veiller à ce que les outils informatiques répondent aux besoins de toutes les parties prenantes;

·simplifier davantage les outils informatiques et les formulaires utilisés par les organisations pour les demandes de financement;

·veiller à ce que des mesures d’urgence soient en place pour maintenir l’intégrité et la pérennité des données en cas d’indisponibilité des outils de création de rapports.

Adapter le volet «aide humanitaire»

Des précisions et des informations supplémentaires sur l’objectif du volet «aide humanitaire» pourraient être données aux parties prenantes afin de mieux gérer leurs attentes. En outre, la limite d’âge fixée à 35 ans pour ce volet, contre 30 ans pour les autres activités de volontariat et de solidarité du programme, rend celui-ci moins cohérent et sème la confusion chez les parties prenantes.

Recommandations:

·faire savoir clairement aux organisations participantes que l’objectif du volet est de soutenir la mobilité et l’apprentissage individuels des volontaires qui ne sont pas censés avoir de compétences et d’expérience professionnelles;

·envisager d’aligner la limite d’âge fixée pour le volet «aide humanitaire» sur le reste du programme, compte tenu de la faible demande de la part des personnes âgées de 30 à 35 ans (seulement 3 % du nombre total de personnes inscrites au volet).

6.VOIE À SUIVRE

Les résultats des évaluations confirment que le corps européen de solidarité joue un rôle essentiel et est, dans certains pays, la seule option en matière de volontariat et de solidarité. Bien qu’un certain nombre de points à améliorer aient été recensés, l’évaluation globale des cinq critères (pertinence, efficience, efficacité, cohérence, valeur ajoutée de l’UE) est positive et constitue la base pour intensifier la mise en œuvre du programme au titre du CFP 2021-2027 et pour lancer des réflexions sur le futur programme au titre du CFP 2028-2034.

(1)

Règlement (UE) 2018/1475 du Parlement européen et du Conseil du 2 octobre 2018 définissant le cadre juridique applicable au corps européen de solidarité.

(2)

UE (2024), performances du programme «Corps européen de solidarité», https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/performance-and-reporting/programme-performance-statements/european-solidarity-corps-performance_en#mff-2014-2020--european-solidarity-corps

(3)

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_fr

(4)

Voir la définition complète des «jeunes moins favorisés» à l’article 2, point 4), du règlement (UE) 2021/888 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2021 établissant le programme «Corps européen de solidarité».

(5)

https://erasmus-plus.ec.europa.eu/document/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity-strategy

(6)

JO L 132, 2016/801, 21.5.2016, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2016/801/oj .

(7)

JO C, 2022/C 157/01, 11.4.2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022H0411(01) .