COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 31.3.2025
COM(2025) 150 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
concernant le montant total annuel des frais engagés par la Commission pour l’accomplissement des missions qui lui incombent en vertu du règlement (UE) 2022/2065 pour la période allant du 1er janvier 2024 au 31 décembre 2024 et le montant total des redevances de surveillance annuelles facturées en 2024 conformément à l’article 6, paragraphe 4, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission
1.Introduction
(1)Le présent rapport est adressé au Parlement européen et au Conseil dans le cadre du contrôle de l’application du règlement (UE) 2022/2065 – le règlement sur les services numériques. Le règlement sur les services numériques établit des règles harmonisées applicables aux fournisseurs de services intermédiaires afin de garantir un environnement en ligne sûr, prévisible et fiable sur le marché intérieur. Il définit donc des obligations de base applicables à tous les fournisseurs de services intermédiaires, ainsi que des obligations supplémentaires pour les fournisseurs de services d’hébergement et, plus particulièrement, pour les fournisseurs de plateformes en ligne, de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne. Il établit également un système de surveillance et d’exécution de ces règles par la Commission et les États membres.
(2)Le règlement sur les services numériques charge la Commission de la compétence exclusive de désigner et de surveiller les très grandes plateformes en ligne et les très grands moteurs de recherche en ligne, afin de faire respecter les obligations découlant du règlement sur les services numériques en ce qui concerne ces services désignés. La Commission est également chargée de coordonner et de développer l’expertise et les capacités au niveau de l’Union à l’égard de la surveillance des problèmes systémiques et émergents liés aux très grandes plateformes en ligne et aux très grands moteurs de recherche en ligne. En outre, des tâches supplémentaires sont confiées à la Commission en fonction de la taille et de la portée transfrontière et/ou paneuropéenne intrinsèque de ces services désignés.
(3)Afin de garantir que la Commission dispose des ressources nécessaires pour mener à bien les missions de surveillance que lui confie le règlement sur les services numériques en matière de personnel, d’expertise et de moyens financiers, l’article 43 dudit règlement impose à la Commission de facturer une redevance de surveillance annuelle à chaque fournisseur de très grande plateforme en ligne et de très grand moteur de recherche en ligne, sous réserve des conditions prévues audit article.
(4)L’article 43, paragraphe 7, du règlement sur les services numériques prévoit l’élaboration par la Commission d'un rapport annuel adressé au Parlement européen et au Conseil, dans le cadre de l’obligation de rendre compte et de favoriser la transparence à l’égard de ces institutions en ce qui concerne les actions de la Commission relevant du règlement sur les services numériques, ce rapport devant être publié sur le site internet de la Commission en application de l’article 8, paragraphe 1, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission . Ce rapport comprend, en particulier, des informations sur le montant total des redevances de surveillance facturées aux fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et de très grands moteurs de recherche en ligne au cours de l’année précédente et sur le montant total des frais engagés par la Commission pour l’accomplissement des missions qui lui incombent au titre dudit règlement, conformément à l’article 8 de ce même règlement délégué.
(5)En conséquence, le présent rapport fournit une vue d’ensemble des frais engagés par la Commission en 2024 pour mener à bien ses missions au titre du règlement sur les services numériques. Il indique notamment les frais spécifiques engagés pour l’accomplissement des missions visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques, à savoir les tâches couvertes par les redevances de surveillance facturées en 2023. Le présent rapport fournit aussi des informations sur le montant total des redevances de surveillance facturées en 2024 pour couvrir les frais engagés par la Commission pour mener à bien ses missions au titre du règlement sur les services numériques en 2025 ainsi que sur les paiements, et les procédures judiciaires en cours, relatifs aux décisions d’exécution fixant le montant de la redevance de surveillance annuelle pour chaque fournisseur.
2.Frais engagés par la Commission pour l’accomplissement de ses missions au titre du règlement sur les services numériques en 2024
(6)Le présent rapport couvre la période de déclaration allant du 1er janvier 2024 au 31 décembre 2024.
(7)Cette période couvre l’entrée en application générale du règlement sur les services numériques le 17 février 2024, la mise en place et le fonctionnement du comité européen des services numériques (ci-après le «comité»), la désignation de 3 très grandes plateformes en ligne supplémentaires en juillet 2024, qui sont venues s’ajouter aux 20 très grandes plateformes en ligne et aux 2 très grands moteurs de recherche en ligne désignés en décembre 2023, ainsi qu’un certain nombre de mesures d’exécution concernant des infractions présumées au règlement sur les services numériques relatives à la désinformation et à la diffusion de contenus illicites ainsi qu’à la protection des mineurs et aux processus électoraux. Au cours de cette période, environ 100 demandes d’informations ont été adressées à des fournisseurs de très grandes plateformes en ligne et 9 procédures formelles supplémentaires ont été engagées contre plusieurs fournisseurs, sur un total de 10 procédures formelles ouvertes depuis 2023 et jusqu’à la fin de 2024. De plus, pour la première fois, la Commission, aux fins de l'application du règlement sur les services numériques, a rendu juridiquement contraignants des engagements proposés par un fournisseur dans le cadre des procédures relatives au règlement sur les services numériques .
(8)Pendant cette même période, la Commission a continué de renforcer les structures internes nécessaires et a alloué les ressources humaines, opérationnelles et administratives appropriées aux fins de l’application effective du règlement sur les services numériques et à l’accomplissement de ses tâches. Il s’agissait notamment de recruter du personnel et des experts nationaux détachés spécialisés dans tous les domaines de travail couverts par le règlement sur les services numériques, de mettre au point les systèmes informatiques nécessaires et de passer des contrats portant sur des activités de renforcement des capacités de surveillance et l'appui en la matière.
(9)En ce qui concerne les ressources humaines, la Commission a augmenté les effectifs chargés des tâches d’exécution du règlement sur les services numériques en raison de l’accroissement des activités liées au contrôle du respect des obligations. Au cours de la période de déclaration, 51 personnes ont été recrutées, dont des juristes, des chargés de mission, des experts en mégadonnées/spécialistes des technologies, des responsables de la communication, des spécialistes du budget et de l’audit et des gestionnaires de projets. Parmi ces nouveaux membres du personnel, 50 ont rejoint la direction générale des réseaux de communication, du contenu et des technologies (DG CNECT) et une personne a intégré le service juridique, afin d'apporter un soutien à l’exécution des missions de la DG CNECT en ce qui concerne l’application du règlement sur les services numériques.
(10)Les frais totaux engagés par la Commission pour toutes les tâches d’application du règlement sur les services numériques, y compris les missions visées à l’article 43, paragraphe 2, dudit règlement et d’autres tâches exécutées en vertu d’autres articles de ce même règlement au cours de la période de déclaration, par catégorie de frais, sont les suivants :
| Total des frais engagés | 50,11 millions d’EUR |
| Dépenses en ressources humaines | 15,23 millions d’EUR |
| Dépenses opérationnelles et administratives | 34,87 millions d’EUR |
(11)La répartition des dépenses entre les missions visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques et toutes les autres tâches d'exécution dudit règlement ainsi que le détail par catégorie de frais et l’indication de tout excédent ou déficit généré en 2024 figurent plus bas aux sections 2.1 à 2.3.
2.1Frais engagés pour les missions liées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques
(12)Sur le montant total des frais visés au point (10) du présent rapport, les dépenses spécifiques engagées par la Commission pour mener à bien les missions visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques au cours de la période de déclaration, et donc couvertes par les redevances de surveillance facturées en 2023, sont les suivantes:
| Frais engagés pour les missions liées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques | 45,75 millions d’EUR |
| Dépenses en ressources humaines | 12,58 millions d’EUR |
| Dépenses opérationnelles et administratives Activités de renforcement des capacités de surveillance et appui en la matière Accords administratifs Experts externes Bases de données, outils numériques et systèmes informatiques Activités du comité, dépenses administratives pour le recrutement et missions | 33,16 millions d’EUR 13,97 millions d’EUR 10,46 millions d’EUR 4,51 millions d’EUR 3,58 millions d’EUR 0,62 million d’EUR |
a.Dépenses en ressources humaines
(13)Le calcul annuel des dépenses en ressources humaines a été effectué sur la base du coût moyen annuel par employé en équivalent temps plein («ETP») et inclut les frais généraux moyens au prorata et les cotisations sociales applicables liées à ces ressources humaines, conformément à l’article 2, paragraphe 2, point a), du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission . Pour le calcul des ETP, la Commission n’a tenu compte que du temps de travail effectif consacré par les membres du personnel aux activités liées aux missions de surveillance visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques et cela proportionnellement au temps pendant lequel ils ont travaillé pour la Commission en 2024.
(14)Malgré le recrutement de 51 nouveaux membres du personnel en 2024, les procédures de recrutement ont pris plus de temps que prévu et ont abouti à un nombre annuel moyen d’ETP inférieur aux prévisions, soit un total d’environ 81 ETP (dont un total d’environ 31 fonctionnaires et agents temporaires ETP, 43 agents contractuels ETP et 7 experts nationaux détachés ETP) pour un montant total de 12,58 millions d’EUR .
b.Dépenses opérationnelles et administratives
(15)Le calcul des dépenses opérationnelles et administratives tient compte des dépenses mentionnées à l’article 2, paragraphe 2, point b), du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission et de la liste non exhaustive de l’annexe I dudit règlement délégué, au cours de la période allant du 1er janvier 2024 au 31 décembre 2024, qui sont nécessaires à l’exécution des tâches visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques. Le total des dépenses opérationnelles et administratives de la période de déclaration s’élève à 33,16 millions d’EUR. Les activités réalisées qui relèvent de cette catégorie de frais sont décrites aux points suivants.
(16)Les activités de renforcement des capacités de surveillance et l’appui en la matière (13,97 millions d’euros) comprennent:
̶dix contrats de services d'appui portant sur les éléments suivants: le contrôle du respect des obligations, les services de plateformes de contenus pour adultes, la gestion des risques liés aux élections, la base de données sur la transparence liée au règlement sur les services numériques, les informations sur le marché et la collecte de preuves, la liberté des médias, les écosystèmes de boutiques d’applications, la protection des mineurs (13,91 millions d’EUR),
̶l’organisation d’un test de résistance pour les élections européennes en avril 2024 (0,04 million d’EUR),
̶les activités préparatoires relatives à l’accès des chercheurs aux données sur la base de l’article 40 du règlement sur les services numériques (0,01 million d’EUR), et
̶le remboursement des frais de voyage aux experts techniques (0,001 million d’EUR).
(17)Les accords administratifs (10,46 millions d’EUR) comprennent les trois accords suivants, signés par la DG CNECT avec:
̶le centre européen pour la transparence des algorithmes (ECAT) du Centre commun de recherche (JRC) (7 millions d’EUR) pour la fourniture d’un soutien technique et scientifique dans le cadre des enquêtes et des mesures d’exécution,
̶la direction générale des services numériques (DG DIGIT) (3,14 millions d’EUR) pour la fourniture de services informatiques spécialisés et de ressources en nuage, ainsi que d’un appui informatique pour le portail d’accès aux données relatives au règlement sur les services numériques et le système de partage d’informations prévu à l’article 85 dudit règlement, et
̶la direction générale de la concurrence (DG COMP) (0,32 million d’EUR) pour la fourniture de capacités et d'appui informatiques en ce qui concerne la gestion des dossiers et la surveillance du respect des obligations par les très grandes plateformes en ligne et les très grands moteurs de recherche en ligne.
(18)Les dépenses relatives aux experts externes (4,51 millions d’EUR) concernent les contrats de services concernant:
̶les experts informatiques (4,39 millions d’EUR) exécutant, sous la supervision de la DG CNECT, des tâches de développement et de maintenance du système d’information prévu à l’article 85 du règlement sur les services numériques et de la base de données prévue à l’article 24, paragraphe 5, dudit règlement. Au cours de la période de déclaration, des contrats ont été passés avec des experts externes dans les domaines suivants: le développement web dorsal et frontal; la veille économique; les bases de données, applications, nuage et architecture d’entreprise; les opérations en nuage; la science des données; les essais; la gestion de l’information et des documents; la sécurité informatique; l'assurance de la qualité informatique; la gestion de l’appui; l’ingénierie et l’intégration des systèmes; l’expérience utilisateur; les opérations en ligne; et l’analyse des activités;
̶le personnel intérimaire (0,12 million d’EUR) possédant des qualifications dans les domaines du droit, de l’exécution des politiques, de la science des données ou du secrétariat, apportant un soutien au personnel de la DG CNECT dans le cadre des tâches d’exécution visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques. Pendant la période de déclaration, 14 intérimaires ont été engagés.
(19)Les dépenses relatives aux bases de données, aux outils numériques et aux systèmes informatiques (3,58 millions d’EUR) comprennent l’acquisition d’équipements spécialisés pour le contrôle du respect des obligations, de salles de données et de licences pour les logiciels et bases de données commercialisés existants liés à l’exécution des missions de surveillance prévues par l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques. Ces dépenses couvrent aussi la fourniture de services informatiques pour la mise en place et le fonctionnement du système de partage d’informations prévu à l’article 85 du règlement sur les services numériques, de l’outil de lancement d’alerte pour ledit règlement et d’un système informatique comptable pour l’enregistrement, le contrôle et le suivi des dépenses couvertes par la redevance de surveillance.
(20)Les dépenses relatives aux activités du comité (0,37 million d’EUR) comprennent l’organisation de cinq réunions en présentiel sur les douze réunions organisées par le comité et d’une réunion en présentiel sur les vingt-neuf réunions tenues par les groupes de travail du comité en 2024 , ainsi que des activités de renforcement des capacités sous la forme d’une formation destinée aux coordinateurs pour les services numériques.
(21)Les dépenses administratives pour le recrutement comprennent les frais engagés pour le recrutement, par la Commission, de personnel chargé des missions de surveillance prévues par l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques, tels que le remboursement des frais de voyage engagés pour participer aux processus de sélection et les frais d’enrôlement (0,18 million d’EUR).
(22)Les dépenses relatives aux missions de surveillance (0,06 million d’EUR) comprennent les coûts liés à la participation du personnel de la Commission, en 2024, à des missions liées à la surveillance directe des très grandes plateformes en ligne et des très grands moteurs de recherche en ligne ainsi qu’au développement de l’expertise et au renforcement des capacités en matière de risques systémiques et émergents.
2.2Frais engagés pour les tâches d'exécution du règlement sur les services numériques qui ne sont pas liées à l’article 43, paragraphe 2, dudit règlement
(23)Les différences entre les coûts de toutes les tâches d’exécution du règlement sur les services numériques et ceux des missions spécifiques visées à l’article 43, paragraphe 2, du même règlement s’expliquent par les dépenses suivantes, qui sont financées par les crédits budgétaires de l’Union et non par les recettes affectées externes résultant de la redevance de surveillance annuelle:
| Frais engagés pour les missions non liées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques | 4,35 millions d’EUR |
| Dépenses en ressources humaines | 2,64 millions d’EUR |
| Dépenses opérationnelles et administratives | 1,70 million d’EUR |
(24)Les dépenses en ressources humaines, d’un montant de 2,64 millions d’EUR, sont liées à l’accomplissement de tâches telles que le suivi de la législation et des structures nationales, les orientations stratégiques générales, l'appui aux tâches d'exécution à l’égard des fournisseurs non désignés et d’autres missions réglementaires qui ne sont pas liées aux missions de surveillance prévues à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques.
(25)Les dépenses administratives et opérationnelles, d’un montant de 1,70 million d’EUR, correspondent aux dépenses suivantes, qui ne sont pas liées aux missions de surveillance prévues à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques:
̶la mise au point d’un outil de notification des menaces pour la vie (1,24 million d’EUR),
̶l’organisation d’un atelier sur la protection des mineurs en octobre 2024 (0,22 million d’EUR),
̶trois contrats de services pour des études relatives à la publicité en ligne, au contrôle du respect des articles 26, 28 et 39 du règlement sur les services numériques et aux signaleurs de confiance (0,18 million d’EUR),
̶le recours à des experts externes (0,01 million d’EUR), et
̶des missions non liées à la surveillance (0,03 million d’EUR).
2.3Excédent ou déficit
(26)Conformément à l’article 8, paragraphe 4, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission, le présent rapport doit indiquer tous les frais engagés au cours de la période de déclaration qui ont dépassé le montant des frais estimés pour la même période, ou tout solde excédentaire, selon le cas.
(27)La comparaison entre le montant des frais estimés en 2023 aux fins du calcul des redevances de surveillance facturées cette année-là et les dépenses réelles engagées en 2024 pour les missions visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques montre que les dépenses en ressources humaines ont été inférieures de 6,823 millions d’EUR aux estimations, tandis que les dépenses opérationnelles et administratives ont été supérieures de 7,338 millions d’EUR. Il en a résulté un déficit de 0,514 million d’EUR.
| | Montant prévu dans le document SWD(2023) 242 (en Mio EUR) | Dépenses réelles en 2024 (en Mio EUR) | Excédent (+)/déficit (-) (en Mio EUR) |
| Total des dépenses | 45,243 | 45,757 | (-) 0,514 |
| Dépenses en ressources humaines | 19,413 | 12,589 | (+) 6,823 |
| Dépenses opérationnelles et administratives | 25,830 | 33,168 | (-) 7,338 |
(28)Conformément à l’article 2, paragraphe 3, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission, le déficit généré en 2024, qui s’élève à 514 061 EUR, sera pris en compte dans l’estimation du montant total des frais annuels qui devraient être engagés pour l’exécution, en 2026, des missions de la Commission visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques.
3.Montant total des redevances de surveillance facturées en 2024
(29)L’article 2 du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission prévoit que l'estimation des frais servant de base pour déterminer le montant des redevances de surveillance facturées au cours de l'année n doit tenir compte de toutes les ressources humaines devant être employées par la Commission, ainsi que des autres dépenses opérationnelles et administratives liées à l’accomplissement des tâches visées à l’article 43, paragraphe 2, du règlement sur les services numériques au cours de l’année n + 1.
(30)L’article 43, paragraphe 6, du règlement sur les services numériques prévoit que les redevances de surveillance annuelles individuelles facturées à chaque fournisseur de très grandes plateformes en ligne ou de très grands moteurs de recherche en ligne en vertu de l’article 43, paragraphe 1, du règlement sur les services numériques constituent des recettes affectées externes conformément à l’article 21, paragraphe 5, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil .
(31)Le montant total estimé des recettes affectées externes tirées des redevances de surveillance perçues à la fin de 2024 pour l’année 2025 a été inclus dans l’état prévisionnel et le document de travail, partie V , qui accompagne le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2025 conformément à l’article 41, paragraphe 8, du règlement (UE, Euratom) 2018/1046, dans la version applicable au moment de la publication. La vue d’ensemble des éléments pris en compte pour l’estimation du montant des recettes affectées externes tirées des redevances de surveillance, qui s’appuie sur les prévisions de dépenses pour 2025, a été publiée le 30 juin 2024. Le montant des redevances de surveillance facturées en 2024 n'a donc couvert aucune dépense engagée par la Commission pour mener à bien ses missions de surveillance dans l’Union au cours de la période allant du 1er janvier 2024 au 31 décembre 2024, étant donné que ledit montant ne doit couvrir que les dépenses engagées au cours de l’année 2025.
(32)Conformément à l’article 8, paragraphe 3, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission, la Commission doit indiquer dans le présent rapport le montant total des redevances de surveillance facturées, y compris la date des paiements respectifs, les éventuels paiements manquants ou tardifs, les procédures judiciaires en cours relatives aux décisions d’exécution visées à l’article 6, paragraphe 4, du règlement délégué et les procédures de recouvrement visées à l’article 7, paragraphe 2, de ce même règlement relatives aux redevances de surveillance facturées, à la date de finalisation du rapport.
(33)Le montant total des redevances de surveillance facturées en 2024 pour couvrir les frais de la Commission en 2025 s’élevait à 58 219 790 EUR. Tous les prestataires de services désignés ont effectué leur versement avant la date limite du 31 décembre 2024, à l’exception du fournisseur de Facebook et d’Instagram, dont le paiement a été reçu le 8 janvier 2025 et qui a, en outre, versé les intérêts de retard correspondants. Aucun non-paiement ni aucun paiement en souffrance n’est à déclarer au moment de la publication du présent rapport en ce qui concerne les redevances de surveillance facturées aux fournisseurs des services désignés en 2024.
(34)À la date de la finalisation du présent rapport, cinq procédures judiciaires sont en cours en ce qui concerne les décisions d’exécution visées à l’article 6, paragraphe 4, du règlement délégué (UE) 2023/1127 de la Commission, adressées respectivement au fournisseur des services désignés Facebook et Instagram (affaire T‑55/24 relative à la redevance de surveillance facturée en 2023 et affaire T‑89/25 relative à la redevance de surveillance facturée en 2024), au fournisseur de TikTok (affaire T‑58/24 relative à la redevance de surveillance facturée en 2023 et affaire T‑88/25 relative à la redevance de surveillance facturée en 2024), et au fournisseur de Google Maps, Google Play, Google Search, Google Shopping et YouTube (affaire T‑92/25 relative à la redevance de surveillance facturée en 2024).
(35)Aucune procédure de recouvrement visée à l’article 7, paragraphe 2, dudit règlement délégué de la Commission n’est en cours en ce qui concerne les redevances de surveillance facturées.